武警管理論文(2)
武警管理論文
武警管理論文篇二
淺議武警部隊資產處置管理
摘 要：近年來，武警部隊資產管理改革不斷深化，資產處置的規范化管理不斷加強，資產管理部門的規范化建設也越來越受到部隊各級黨委首長的關注。由于武警部隊資產處置管理部門的相關制度尚未落實完善，資產管理的規范化、制度化建設比較滯后，因此，如何制定和采取切實有效的措施，加強資產處置管理規范化建設與制度化體制就顯得意義重大。
關鍵詞：資產處置;管理;規范化;武警部隊
武警部隊資產管理作為武警部隊建設的重要組成部分，是武警部隊遂行多樣化任務堅強的物質基礎。與地方行政部門的資產不同，它有著自身的特殊性。做好資產處置的管理作為武警部隊資產管理的核心環節，是連接軍事和經濟的橋梁，是將國家經濟效益轉化為武警部隊軍事效益的紐帶，是武警部隊遂行多樣化軍事任務、完成國家戰略目標和履行武警部隊保衛國家安全的使命的堅強基石。
一、武警部隊資產處置管理概述
(一)武警部隊資產處置的含義
資產處置是指武警部隊單位對占有、使用的資產進行產權轉移或注銷的一種行為。武警部隊資產處置涉及資產存量的調整、使用和退出等多個環節，加強處置管理對保障部隊資產所有者權益、優化部隊資產配置、提高部隊資產利用效率具有重要意義。各單位應當按照黨委統管、分工負責、規范有序、提高效益的原則，切實加強資產處置管理。
(二)武警部隊資產處置管理的目標
提高武警部隊資產處置管理的具體目標：首先，防止資產在處置過程的流失。近年，武警部隊各級對防止資產在處置過程中的流失比較重視，并發揮的積極的作用。但是仍然存在資產處置管理不善的問題，削弱了武警部隊資產管理的能力。從現實角度來看，防止資產在處置過程的流失是武警部隊資產處置管理的重要目標之一;其次，是為了保證資產處置的高效和效益。
二、武警部隊資產處置的方法和程序
(一)主要處置方法
1、資產—調劑
武警部隊資產管理部門在準確掌握資產信息的基礎上，充分按照“軍事效益優先”原則，統一調劑所屬范圍內的資產，使其效益發揮最大化。在申請批準后，資產所有部門或單位與接收調劑部門或單位以及資產管理部門進行協調，確保資產的所有權的轉移調整，同時各單位對資產賬進行賬務處理。
2、資產—置換
武警部隊資產管理部門對在用資產進行置換時，必須要落實好武警部隊資產處置的相關規定。相關部門在掌握好資產置換的范圍界限后，在不影響部隊資產正常運行的情況下，對資產進行處理。資產管理部門要定期根據實際情況，對于置換獲得的收益，統一通過財務部門進行辦理。
3、資產—報廢
武警部隊資產管理部門根據相關部門鑒定或者按照有關規定，對不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處理。資產報廢多因過度使用，使用年限過期、缺套殘損、技術落后且無法改造、不能使用和無法修復，或經濟上無價值而淘汰。相關部門對可以報廢的資產，需經過后勤部門核準，并得到批準，同時對比處理途徑，使報廢資產的效益最大化。
4、資產—轉讓
武警部隊資產管理部門對資產進行轉讓應當有利于武警部隊資產結構布局和結構的戰略性調整，防止資產流失，不得損害武警部隊的合法權益。相關部門對需要轉讓的資產，需經過相關領導核準，并得到批準，使資產的使用效益達到最大化。
(二)一般處置程序
主要包括處置申請、處置審批、鑒定評估和處置執行四個步驟。
1、處置申請。事業部門處置資產前，應填寫《資產處置申報表》，向資產主管部門提出申請。
2、處置報批。資產主管部門接到申請后，要先依據有關標準和要求對申請處置項目進行審查并提出處理意見，再根據待處置資產的原始總價值，按建制和規定的程序、權限報批，經審查批準后方可立項處置。
3、鑒定評估。資產處置時，因技術原因確需淘汰、超過使用年限無法使用，以及毀損需要報廢的資產，應當由有關事業部門同資產主管部門，聘請相關專業技術人員進行技術鑒定和論證，由事業部門出具鑒定意見，并作為資產處置依據。經批準轉讓、置換和出售的資產，事業部門應當會同資產主管部門組織或委托具有國家(武警部隊)認可資質的會計師事務所、審計事務所、資產評估事務所等中介評估機構進行評估，出具評估報告。
4、處置執行。處置項目按權限批準并組織評估后，事業部門組織報廢或辦理轉讓、置換手續，資產主管部門辦理產權注銷或資產劃轉手續，財務部門組織資產處置收益的收繳與管理。發生產權轉移時，事業部門依據資產處置批復及時填制《實物資產調撥通知單》，送達相關部門，作為調整賬目的依據。不發生產權轉移的內部調劑，由事業部門填制《資產變動情況報告表》分別用作資產調入、調出單位及資產主管部門記賬或變更管理、使用部門或責任人的依據。
三、當前武警部隊資產處置管理存在的問題
(一)個別單位對閑置資產處置的監管不到位
武警部隊個別單位的財政部門對單位資產處置的監管職責不到位。單位報廢、調劑、報損、出售資產時，習慣于只是與財政部門進行口頭上打招呼，究竟資產處置的數量有多少，財政部門以及處置單位都不清楚資產底數。
(二)部分閑置資產長期被人占用無人管
武警部隊資產處置管理制度不夠健全，存在國有資產隨意購置、出租、出售、報廢的情況，出現部隊有些單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有的情況，也出現個別資產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退。
(三)資產處置內控制度不夠健全
武警部隊個別單位出現資產未納入財務管理范圍的情況，沒有按照由各級財務部門統一管理，各級單位的具體管理的要求。對于財產的調劑、出售、損失、報廢，資產處置登記冊不能夠很好的注明，使得資產處置的情況混亂不清。同時有些單位對納入管理范圍的資產的管理也只是記錄一筆賬目了事，缺乏對資產實物形態的有效管理和監督。 (四)個別單位資產處置與資產入賬不同步
武警部隊個別單位對于資產的拆遷、報廢、調劑、出售不能夠及時核銷，上級部門分配、無償調入、接受捐贈的資產也不能及時入賬，與各級財務部門進行對賬、同步做的不夠好。
四、加強武警部隊資產處置管理的策略
(一)構建武警部隊資產處置的標準與法規制度
1、設立符合資產處置要求的可行標準
搞好武警部隊資產處置管理的重要手段是標準化管理，要管好用資產，必須要有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據自己的實際情況，在研究調查的基礎上，制訂可行的資產處置管理制度、審批制度、驗收制度、核算制度、效益分析評價制度和處置管理責任制度。堅持先鑒定后報廢、先審批后處置的原則，規范資產保管部門、使用部門、處置部門、審查部門的權利與責任，嚴格報廢手續、產權傳遞和處置制度，加強制約的資產處置內控制度。
2、制定和完善相關法律法規制度，為武警部隊資產處置提供制度保障
制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。建立和健全資產管理的相關法律法規也是保證資產管理更好發展的必然要求。
(二)完善的武警部隊資產處置管理規定
武警部隊各級部門成立相應的資產處置研究小組，研究武警部隊資產處置現狀，對各級部門處置的好壞進行研究對比。并與地方行政事業部門以及大型國企協調、聯系，派專門人員到地方進行考察、研究。吸取地方部門好的資產處置辦法，并結合武警部隊資產處置現狀，制定更加完善的武警部隊資產處置管理規定。
(三)公開資產信息，加強監督隊伍，完善監督機制
1、加強監督管理機構
在總隊級財務部門增設一個資產管理辦公室，編制2人左右;在師級財務科編配一名專職資產管理人員;在團級可由財務股人員兼職此項工作。其任務是：定期對資產信息、資產處置情況、財務紀律執行情況進行全面而系統的審計，并把審核結果報上級領導。
2、完善武警部隊資產處置監督管理機制
完善監督制度，各級財務部門要對資產進行監督。建立審計制度，定期或不定期地進行審計。保證各單位在資產處置的每一個環節都有制度約束，形成較為完善的資產處置管理制度。
3、將所有權和處置權進行分開
各級資產的所有權為各級部隊所有，而其主要處置部門是各級部門，處置人員只有資產處置的權力。將資產處置交給地方部門時，要對地方部門進行公正而全面的評估。離任前，對資產處置部門、處置者、地方部門進行認真審計，對資產處置好的部門和個人進行必要的表彰和獎勵，對使資產流失的部門和個人進行責任追究并相應賠償。
(四)強化部隊資產管理部門的資產使用監控權力
武警部隊資產處置管理一般是由所在部門的財務人員進行的，資產管理部門或財務部門在資產處置后價值進行入賬和銷賬要有效的控制，但是在資產處置的過程的監督力度不夠，必須在資產處置的過程中上加強資產處置部門監控權力。一、資產處置部門應該定期(一個月或一個季度)向財務監督部門報告資產的情況，包括資產閑置率及完好資產閑置狀況、資產待修閑置狀況。二、資產處置部門在處置資產之前必須報同級財務監督部門備案，以此規范資產處置部門處置資產的理由正當性和程序規范性。三、武警部隊資產處置部門對各級部門占有的資產的使用而帶來的收益及分配，有權知情和監控。
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(作者通訊地址：武警工程學院研究生管理大隊，陜西 西安 710086)
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