城市公共管理論文范文(2)
城市公共管理論文范文
城市公共管理論文范文篇二
城市突發公共事件應急管理研究
摘要：當前，我國正處于經濟轉軌社會轉型時期，城市化進程日益加快，各種不穩定、不和諧因素不斷上升，城市公共安全面臨著巨大的威脅和挑戰。維護好城市公共安全，有效應對城市各類突發公共事件，是政府的重要職能，也是衡量政府管理水平的一項重要指標。因此，加強城市突發公共事件應急管理工作，提高城市應對突發公共事件的處理能力，建立健全應急管理體系，己經成為城市政府必須認真對待的重大問題。
關鍵詞：城市突發事件應急管理
一、突發公共事件及其應急管理概述
1、突發公共事件的概念
本文結合《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》中對突發公共事件的定義，認為：突發公共事件是突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區域或者全國經濟社會穩定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。
2、突發公共事件應急管理的概念
突發公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發公共事件，避免或減少突發公共事件所造成的危害，對突發公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態管理活動。
3、加強城市突發公共事件應急管理的必要性
加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發事件，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是保持經濟社會持續、健康、快速發展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執政能力的內在要求。
(1)加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求
構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發公共事件頻繁發生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩定因素，將有利于社會的和諧穩定發展。
(2)加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現
應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。
(3)加強政府應急管理是保持經濟社會健康發展的重要保障
安定有序的社會環境是保持經濟平穩快速增長，順利實現經濟社會發展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發展生產力，促進經濟社會持續健康發展的必然要求。
(4)加強政府應急管理是政府提高執政能力的內在要求
應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。
二、城市突發公共事件應急管理存在的問題
1、預案體系操作性不強
應急預案是為應對各類突發公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性;二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。
2、應急管理體制不完善
城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節等現象，缺乏有效的溝通和協調。
3、應急管理運行機制不健全
城市政府尚未建立一個具備協商、決策與綜合協調功能的常設機構，在應對突發事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統一的應急聯動和協調機制。
4、應急保障體系不完善
應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統籌管理，應急物質儲備制度不完善;應急處置資金缺乏，科技研發力度不夠等問題。
三、完善城市突發公共事件應急管理的對策
1、加強城市突發公共事件應急管理組織體系建設
科學的應急管理組織體系，是應對突發公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優化整合現有資源，按照“目標統一、分工協作、統一指揮、責權對等原則、執行與監督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。
2、完善城市突發公共事件應急管理運行機制
突發事件應急管理是一個動態的管理過程，涵蓋突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環節，各個環節相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環節實施有效管理，防止突發事件向更加嚴重的階段發展，減少突發事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。
3、加強城市突發公共事件應急保障體系建設
城市應急保障體系是保證城市有效應對突發事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應急管理法制體系
完善的法律法規是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發公共事件的有效法寶。各級政府要以突發事件應對法和國家相關法律為依據，認真總結應急管理實踐的經驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規律，根據本地實際和有關突發事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現應急管理的規范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：
(1)建立健全緊急狀態的法律法規，明確規定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容;
(2)建立完善應急資源征用及補償制度;
(3)制定有關應急社會動員的法律法規，明確應急管理參與者的權、責、利;
(4)研究建立應急管理“社會發展風險基金”預算制度，探索利用經濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險;
(5)完善應急管理教育法律法規，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養，提高全社會整體應急能力;
(6)完善監督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。
四、結束語
城市突發事件應急管理是國家現代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯系，維護城市公共安全，促進社會和諧發展穩定，實現國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。
參考文獻：
[1]唐承沛.中小城市突發公共事件應急管理體系與方法[D].上海：同濟大學，2007.
[2]李銳.中國城市突發公共事件應急管理體系研究[D].長春：吉林大學，2011.
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