城市社區管理論文范文
社區，原是一個外來名詞，源于歐美，在日本被稱為地域社會，而在以前的中國又稱居民小區。下面是學習啦小編整理了城市社區管理論文范文，有興趣的親可以來閱讀一下!
城市社區管理論文范文篇一
城市社區管理及社區改造初探
摘要：以濟南市科技城片區的社區研究為實例，探討城市社區管理及社區改造的政策性建議。針對實際案例從社區組織和管理、社區物質空間兩個層面對城市社區進行研究，提出了社區管理的具體方法和社區物質環境的改造建議。
關鍵詞：社區管理;服務單元;管理單元;社區物質環境
Abstract: in the community of Ji'nan city science and Technology City area as an example, the policy suggestions on city community management and community reconstruction. Research on real cases from the community organization and management, community physical space in two aspects of city community, puts forward improvement suggestions specific methods of community management and community environment.
Keywords: community management; service unit; management unit; community environment
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
隨著中國經濟體制改革的日益推進，中國社會結構急劇變革，單位制解體，老齡化社會到來，城市流動人口的增加，城市人民的生活亟待改善使得城市社區建設日益迫切。本文針對濟南市科技城片區的社區研究，探討城市社區管理及社區改造的政策性建議。
研究工作的方法
調查研究工作
本規劃采用訪談和抽樣問卷的調查方式，對科技城片區居民的人口狀況、居住環境、生活方式、生活需求等方面進行了較為詳細的調查，以期能在充分了解片區居民現有生活狀況的基礎上，為科技城片區社區的發展和未來的社區管理提供針對性的政策建議。
本次抽樣問卷調查以居民委員會為單位進行。科技城片區現有居民委員會11個，在每個居民委員會以隨機抽樣的方式抽取其中各50份個案，共計550份。對于片區現狀物質環境及設施條件等的調查，則通過規劃人員實地考察取得第一手資料，并從抽樣問卷的主觀感知性問題中獲知居民對片區環境等的評價等數據。
研究框架
社區研究框架主要分為問題的發掘、問題的分析、提出策略和尋求解決途徑四個階段。分別從社區組織和管理、物質空間兩個層面進行研究。
社區現狀調研
社區人口
現狀人口規模為114726人，其中戶籍人口106877人，暫住人口7849人。現有居民相當一批是隨著城市的蔓延發展，由農民轉變成城市居民，故總體受教育程度和職業層次相對不高。但需要指出的是，教育水平呈不均質分布，本區內受過高等教育者主要聚居在富翔天地、天鵝堡、泉印蘭亭、逸東花園、山大西宿舍、世紀園和新天地等新建小區。居民呈現人口老齡化，由此可見，社區要承擔的撫養和贍養任務十分沉重。
社區環境
住房
現狀小區大部分建設年代較晚，房屋質量相對較好。住宅以多層住宅為主占74.5%，住宅建筑面積以60—90平方米為主。調查發現，本區內居民對住宅通風、日照的滿意度尚好。但居民普遍反映樓距偏小，建筑密度過高。
公共衛生
本區內相當一部分小區存在缺少垃圾收集站的問題，造成居民垃圾傾倒不便利。基本實現垃圾袋裝化，但多數居民使用的是隨意的塑料袋。雖然已做到了垃圾袋裝化，但尚未實現垃圾分類，居民在這方面的意識也比較淡薄。
環境綠化
本區內嚴重缺少綠化，92%的受調查者稱所住的地區周圍缺少綠地。
交通
本區內人口密度較大，眾多的人口必須依賴公共交通。本區受調查者中，47%左右的居民出行交通方式為公交車，其次是自行車、步行，用其他出行方式的比重很小。
問卷統計數據顯示，居民上下班所用時間平均在0.5—1.0h之間。多數居民認為公交運輸存在的問題主要是公交站點分布不合理，以及公交服務時間太短，末班車結束時間太早。
治安
安全程度是衡量一個社區生活環境優劣的標準之一。在西方城市里，貧民區、少數民族居住區通常被認為是犯罪發生的集中地。本區外來流動人口所占比例不是很大，因此治安狀況尚好。
公共設施
居民普遍反映本區的居民公共活動場所較為缺乏，雖然有些居民委員會已經安排有一部分可供居民活動的健身活動場所，但比起居民的實際需求來還是遠遠不夠。
社區管理
科學與高效的社區管理是落實社區發展規劃、實現社區發展目標的重要前提。要做好社區管理工作，首要的任務是根據社會發展的要求，準確把握社區管理的對象和內容，明確社區管理的主體，并在此基礎上，適時調整社區的管理機構，形成健全的社區運作機制。通過組織機構和運作機制，為各種社區活動的開展以及社區建設目標的實現提供有效的保障。
社區管理的對象、內容與主體
社區管理的對象、內容與主體都屬于一定的歷史范疇，在社會主義市場經濟的條件下，就整體而言，城市社區的功能主要有以下幾個方面： (1)滿足社區成員即居民需求的功能，包括社會服務的功能、社會保障的功能、人的社會化的功能以及文化的功能等;(2)推進人際交往與人際關系互動的功能，包括社會互助的功能、人際關系協調與社會整合的功能、社會參與的功能、社會民主的功能等等;(3)保障國家管理正常運行的功能，包括政府行政的功能、社會控制與社會穩定的功能、政治動員與政治參與的功能等等。
與此相應，社區管理的對象既包括全體社區居民、家庭及有關的流動人口，也包括社群組織、宗教社團、社會服務機構以及介入社區事物的政黨及其他社會性團體。
從社區的實際情況出發，本社區管理的內容主要表現為：提供社區服務、社區保障、社區救助;維護社區物業、社區環境、社區公共衛生與保健;開展社區教育、社區文化、社區文體健身活動;強化社區治安、提升社區風尚及保障社區民主和社區治理的效率等。
關于社區管理的主體，從發展方向看，應該按照政社分開、政事分開的原則，努力構造一個由政府(包括行政派出機構和司法派出機構)、社區自治組織(如居民代表大會和居民委員會)以及各種專業性社區服務和社區工作機構所組成，形成具有良性互動關系的三重管理主體。
社區管理的組織調整
社區管理組織
目前科技城片區的社區管理體制基本上還是處于以街道辦事處或鎮政府為依托的傳統行政管理模式。街道辦事處作為政府的派出機構，是社區管理的唯一有效主體，通過行政體系對社區內的經濟、政治和社會生活實施全面管理，管理的運作以行政力量推進為主;居委會處于街道辦事處的“下級”地位，自治性不高。
表2.現狀社區居委會一覽表
社區管理的組織調整
從改進社區管理、促進社區發展的要求出發，以“政社公開”、“還社于民”以及組建一支具有較高專業素養的社會工作者隊伍為發展方向，從組織結構上努力加快建立現代社區的步伐。在街道社區層面，應該采取積極有效的措施，改善和加強政府機構的效率，以建設“小政府、強政府”為目標。
社區單元重組
為了滿足社區服務網絡、管理網絡覆蓋的合理性與經濟性，以及社區居民鄰里互動的社會性兩方面的要求，本規劃提出對社區進行服務單元和管理單元兩上層面的社區單元結構重組建議。
服務單元重組的原則
系統性原則，即本社區與其周邊的居住社區在區域服務設施的配套上應統一考慮，優化城市整體的資源配置，共享大型的公共服務設施;
完整性原則，即本社區作為一個相對獨立的生活單元，社區服務設施配套的種類與規模應能滿足整個社區居民各種基本的生活需要;
方便性原則，即為了便利本社區居民的日常生活，應根據人口密度的分布，將整個社區分步驟調整為若干個鄰里服務單元區，每個服務單元區設置鄰里服務中心。各鄰里服務中心的服務覆蓋本街坊，以保證居民能就近得到各種最基本的生活服務。
管理單元重組
管理單元重組主要涉及各種居民自治組織及其相互關系的完善，以及有關的專業化社會工作團體的建立。目前社區內的居民自治組織主要是居民委員會和業主委員會。但是，由于各種各樣的歷史原因，這兩類組織目前都很不完善。居民委員會的職能和角色錯位，而業主委員會在相當一部分居住小區中還沒有真正建立起來或發揮作用。此外，由于本地區物質性開發建設的階段性特征十分明顯，因此社區內的物業管理格局比較混亂，亟待整治。因此管理單元的重組應當分步有序地進行。
現階段比較可行的是開展以下幾個方面的工作：
(1)將科技城片區整合成一個社區，解決因行政區劃造成的行政劃分邊界地段城市建設的政府不作為現象;
(2)組建專業化的社會工作者隊伍，負責所轄范圍內的各種專業化較強的社區事物的處理，如為老年人、殘疾人服務的工作、青少年的社會幫教工作、計劃生育和婦女工作、小區治安和環境衛生工作等等;
(3)從物業管理工作中分離出與小區環境直接有關的社區管理工作，如公共治安和公共衛生，使之明顯區別于與小區環境非直接相關的樓宇物業管理工作。前者統一由鄰里服務中心負責組織(委托)，后者繼續由有關物業管理公司負責。在此基礎上，盡可能拆除有礙小區環境和通行的圍墻及其他障礙;
(4)通過與各處物業管理區的協商，積極引導居民建立空間范圍合理的業主委員會，合理歸并物業管理區，引進專業化的物業管理公司，提高管理的效率和質量，從而為社區環境的進一步整治以及社區建設的可持續發展奠定基礎;
(5)重新審視和認真理清居委會的社會職能，在促其角色復歸的基礎上，積極發揮其在社區建設和管理中的自治作用。
社區物質環境
道路交通系統
為保證社區良好的可達性、居民出行的便利性以及區域交通的暢通性，需調整并完善社區的道路交通系統。
綠地系統
為構筑良好的社區生態環境和景觀環境，通過用地的局部調整，建立完善的社區級公共綠地、街坊鄰里級綠地、道路綠地、防護綠地網絡，形成點、帶、面結合的社區綠地景觀系統。
社區公共綠地：主要包括現狀保留擴建的東方公園、結合丁家莊改造形成的公園、各街坊鄰里中心的集中綠地及組團綠地。它們是為整個社區居民提供日常的活動及休閑的主要公園場所。
小區宅間綠地：每棟住宅建筑周圍及住宅與住宅之間的空間都要綠化起來，服務相鄰住宅中的居民，可配套設置一定的休憩設施。
道路綠地：包括車行道綠地、人行道綠地及步行小路綠地。規劃建議增設沿華能路、華科路、百花路、祝甸路和花園東路兩側的道路綠化帶及行人駐留空間，形成串連各街坊的休閑綠帶。
防護綠地：完善沿膠濟鐵路、二環東路的防護綠地，使之成為有特色的綠化景觀帶。
服務設施
為實現建立全功能社區服務網絡的目標，與本社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里單元服務三個層次。
區域服務的內容包括本社區及周邊居住社區的服務設施，以及社區服務的人力資源的協調和共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及養老服務、教育設施的共享，規劃建設中的軌道交通站點的共享等。
社區服務的范圍覆蓋整個社區，在區域服務的內容和時空距離不適宜或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心，社區級醫院、商業網點、教育網點(包括學校教育、職業教育、就業培訓等)、社區文化設施(包括社區圖書館、體育活動場地及設施，部分可與社區內的學校共享)。
街坊鄰里服務的內容包括普教設施、商業設施、醫務站、文化設施以及作為便民服務的設施配置，其規模及種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。
在社區服務機構充實完善方面，近期可積極引入各類社區服務的中介機構，為居民提供多方面的中介和咨詢服務。在小區的社區服務網絡建設的同時，也可解決部分人員的就業問題。
公共環境
社區空間環境及設施整治的目標是改變科技城片區在過去分期分散建設的條件下形成的社區空間分隔，通過對社區外部環境的統一規劃設計和整治工程，提升社區生活的整體環境品質。針對社區已建成環境的特征，建立節點、領域和界面三類環境要素的控制框架。
(1)環境要素控制——節點
節點在社區環境中具有活動和景觀兩種功能，同時節點也有主次之分，位于社區不同地段的節點，其主導功能各有側重，根據社區的外部環境特征及節點位置，可分出綠軸、道路和街坊內部三種類型的節點。
綠軸節點：沿華能路、華科路、百花路、祝甸路和花園東路兩側形成的沿路休閑綠帶，以及沿窯頭大溝、丁家莊溝、丁家莊截洪溝和大辛河形成的防護綠帶及郊野綠地，作為本區區別于其他社區的獨特景觀之處，也應是居民活動相對聚集的節點。應強調其生態景觀的主導功能，同時分段安排內容，形成若干休憩活動性節點。
道路節點：本社區的道路節點可分為主節點和次節點兩類，主節點位于道路交叉口，結合建筑后退形成綠化空間或小型廣場。這類節點的主要功能在于豐富社區街道空間和景觀，并結合人的行為特征提供駐留場所。次節點位于路段各街坊的主要出入口，通過規劃設計和控制來保證良好的交通功能和可識別性。
街坊內部節點：以街坊鄰里服務單元的劃分為依據，在街坊鄰里單元的中心設置供居民交游、活動的節點，并提供一定的設施支持。
(2)環境要素控制——領域
領域感是社區生活空間層次劃分的基礎，也是居民對社區鄰里產生歸屬認同感的基本心理反映。為強化這一心理感受，依據社區外部環境的特征及整治要求，規劃將社區外部空間(除私密空間外)劃分3個領域層次來區別對待。
半私密領域：這一層面的社區領域空間在私密性方面僅次于住宅內部領域空間，它指住宅群圍合的、屬于某幾幢住宅的院落領域空間，包括住宅的綠地、場地、入戶道路及停車設施等。
半公共領域：指社區中由若干住宅群落共同構筑的，屬于這些住宅群落居民共同擁有的街坊外部領域空間，還包括社區內各類配套設施的用地范圍，如街坊鄰里中心及活動場地、綠地及教育、醫療設施等可以對外開放共享的領域空間。
公共領域：就本社區本身而言，公共領域指歸屬整個社區的共享外部空間。
(3)環境要素控制——界面
為塑造社區各層面領域空間感，并形成良好的社區形象，有必要對形成社區公共領域空間的圍合界面進行要素控制。對界面細部，在越靠近人行道的地方越需要重視，因此界面控制的重點是在近人尺度的1-2層高度，可分建筑和圍墻兩類要素進行具體控制。
(4)新建設的控制
本項控制針對社區中尚未開發建設的用地而制定。為達到社區整治的目標，對社區內的地塊開發，必須從用地性質、容積率、建筑密度、綠化率，主要出入口方位等方面進行控制;并對地塊開發的各類控制要素進行規定。
街坊管理單元控制
街坊管理單元的劃分，以鄰里服務中心為基本的管理單元平臺，本著便于規劃的編制和規劃管理，土地使用性質和功能具有內在關聯性，范圍以城市道路、河流等為界限。科技城片區共劃分為8個街坊，統一制定街坊編碼。本文摘取其中一個街坊進行說明。
右圖所示街坊總面積168.04公頃，現狀以居住、工業和倉儲用地為主，其余為商業用地文化娛樂用地和教育科研用地。規劃對東方公園進行擴建，保留商業及絕大部分居住小區，對工業用地進行用地置換，開發閑置土地。
規劃主要有以下幾個方面的調整：搬遷街坊內部分工業用地;優化、完善居住區用地布局，規劃街坊鄰里級公共中心一個，增加商業、文化設施等居住區配套設施;增加街坊內綠化面積;增加街坊內城市支路;對大辛河進行環境整治。
結語
城市社區建設是一項復雜而艱巨的系統工程，也是民生工程。科學與高效的社區管理是落實社區發展規劃、實現社區發展目標的重要前提，良好的社區物質環境是居民健康生活的保障，因此對這兩方面工作的探討具有深遠的現實意義。
參考文獻
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