非營利組織管理論文(2)
非營利組織管理論文
非營利組織管理論文篇二
非營利組織發展的規范管理
[摘 要]非營利組織是介于政府組織和營利組織之間的一種組織形式。我國的非營利組織在改革開放后得到迅猛發展，在社會管理中發揮重要作用。但在快速發展的過程中，一些非營利組織出現了很多偏離其自身特性的問題。本文將分析非營利組織在社會管理中的作用，從非營利組織當前出現的問題出發，提出對非營利組織的規范管理辦法，以方便非營利組織更好的規范發展，為社會管理做出更大的貢獻。
[關鍵詞]非營利組織;社會管理;監督;規范管理
[中圖分類號]D30 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2013)12-0065-04
非營利組織是不以營利為目的的組織。美國學者薩拉蒙認為非營利組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性以及公益性六個特點。隨著社會的發展和進步，非營利組織在社會管理中發揮著越來越重要的作用。我國的非營利組織在改革開放以來得到迅猛發展，為社會提供公共服務、彌補政府不足，在社會領域中愈發活躍。但在快速發展的過程中，非營利組織也面臨很多問題，有的組織在一定程度上偏離了公益性、非營利性等特征。
一、非營利組織在社會管理中的作用
(一)彌補市場和政府不足，提供公共物品
由于公共物品具有非競爭性和非排他性，所以，僅通過市場的價值規律來提供公共物品會出現市場失靈的狀況，這時需要政府來加以干預，但政府有時會由于機制問題而導致無法使資源配置達到最優狀態，出現政府失靈，這就需要非營利組織來彌補市場和政府的不足，提供公共物品。政府提供公共物品比較適用于能滿足大多數人共同需求的情況，當出現不同的人有不同需求的情況時，則需要由非營利組織面對特定的群體提供公共物品，以避免出現“搭便車”的現象。若僅由政府來提供公共物品，則會出現壟斷現象，降低物品的供給效率，如果非營利組織參與到公共物品的供給中，與政府形成一種競爭關系，會在一定程度上打破政府的壟斷地位，提高公共物品的供給效率，可以為公眾提供更多的選擇，并緩解公共物品的供給矛盾，有利于促進政府在公共物品供給方面的改革，提高公共服務水平和效率[1]。
(二)提高社會保障水平，緩解社會矛盾
1.非營利組織通過提供公共服務所得的收入能夠增加社會保障的資金來源，降低社會保障資金過度依賴政府的現狀。非營利組織通過開展活動得到的收入不能用于組織內部成員，而需要用于公共服務中，這就相對保證了其資金用于社會保障的穩定性，大大的提高社會保障水平，并且打破政府對社會保障的單一資金支持，為社會保障的資金來源提供了多元性。
2.非營利組織可以很好的解決就業問題。非營利組織通過開展各類社會活動，能夠提供較多的就業崗位和就業機會，解決大批人員的就業問題。同時，非營利組織通過提供公共服務，可以對下崗失業人員進行相關的知識和技能培訓，提高他們的綜合素質和就業競爭力，這也為下崗失業人員提供了潛在的就業機會，緩解了就業壓力。
3.非營利組織能夠調節貧富差距，保護弱勢群體。正是由于非營利組織自身較好的靈活性，能夠在社會管理中保持一定程度的中立和公平性，可以緩和市場只重效率忽視公平的問題，緩解社會貧富差距過大現象，同時能夠通過提供公共物品和公共服務，保護社會弱勢群體的基本利益，緩和社會矛盾。
(三)培育民主意識，擴大民主參與
非營利組織的自治性及公益性等特征，要求非營利組織提高自我管理能力，同時要求其成員具備積極主動的參與社會事務，解決社會問題的精神。非營利組織的自治性要求其需要自我管理、自我發展，它的公益性要求其成員具備責任意識和公益精神，這些都大大地提高了成員及公眾的民主意識和自行處理并解決社會問題的能力，擴大了公眾的民主參與，對于進一步提高民主意識，參與社會事務，維護社會穩定有著積極作用。
(四)溝通社會，促進社會文明與和諧
非營利組織作為參與社會管理的重要力量，在溝通企業、政府和社會方面發揮了不可替代的作用。非營利組織通過提供公共服務，開展社會活動，能夠將企業及公眾的意見反饋給政府，并為政府提供及時有效的信息。同時也能夠協助政府做好宣傳、指導和監督工作。非營利組織提供的公共服務需要大批志愿者，這些志愿者通過工作的開展，其公益精神和奉獻精神能夠拉近人與人之間的距離，增進人們的彼此信賴，互通心靈，促進人與人的和諧和社會和諧。非營利組織的非營利性，更容易讓公眾接受，推動社會的文明與進步。
二、非營利組織發展存在問題的表現及成因
(一)非營利精神淡薄及缺失
非營利精神是非營利組織具備的精神，具體指的是非營利組織的價值取向、思想境界及追求等方面。非營利精神體現出非營利組織的非營利性、公益性和志愿性，是非營利組織應有的一種思想境界和價值取向。但在社會發展的現階段，很多非營利組織出現非營利精神淡薄和缺失的狀況，具體表現為以下幾個方面：
違背組織宗旨和原則。很多非營利組織在成立之初都確立了組織的宗旨和原則，并要按照組織的章程來開展活動，但隨著組織的發展，很多非營利組織開始敷衍了事，淡忘組織的根本，使組織不能發揮其本應擁有的作用。其表現為：
扭曲價值取向，偏離公益性。公益性是非營利組織的重要特征之一，但一些非營利組織在長期的非營利活動中，由于資金壓力或社會壓力較大等原因，逐漸偏離了公益性的軌道，從事一些以營利為目的的活動，并為了獲取資金而不擇手段。
動機不純，追求變質。非營利組織本應以公益性、非營利性和奉獻精神為其發展的核心宗旨與原則，但一些非營利組織隨著發展的深入，逐漸改變了為公眾服務的動機與追求，轉而為求得自身利益為發展目標，大斂錢財和名譽[2]。
非營利精神淡薄的成因從理論層面上來看，“經濟人”假設認為，人在社會活動中，都以追求自身利益的最大化為目的。將“經濟人”的假設引入非營利組織中，雖然非營利組織原則上是不以營利為目的而向社會提供公共產品和服務，但其成員為了滿足自身利益，則會想盡辦法在社會活動中為自己謀取利益的最大化，這一行為會導致非營利組織逐漸偏離其非營利目的，出現非營利組織的失靈和非營利精神的淡薄及缺失。從現實狀況來看，造成這一問題是由于在市場大環境的影響下，組織內的成員由于自身素質不足，禁不住利益誘惑，逐漸將組織引向利益化。同時，由于我國非營利組織發展不健全及制度的缺陷，導致對非營利精神的文化培育和宣傳不到位。 (二)法律法規不健全
目前，我國關于非營利組織的法律法規僅有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等幾項，從登記、規模及內容等方面對非營利組織進行了說明和規范，但缺乏深度和全面性[3]。我國在對非營利組織立法方面還缺乏一部完整規范的綜合性法律規定，這導致非營利組織的運行和發展缺乏明確的法律依據和保護，對非營利組織的法律監管也不明確，致使我國非營利組織的發展水平整體不高。
我國的法治進程自改革開放以來不斷加快，在社會領域的方方面面都頒布了較為完善的法律法規，但我國的法治社會建設依舊落后，很多法律的制定缺乏系統性、完善性和及時性，很多法律的制定都著眼于社會的焦點和熱點問題。非營利組織的薄弱發展導致社會容易忽視對其法律的完善和制定，所以出現至今仍沒有一部完整的法律規定非營利組織的相關活動和內容，在法律法規監管方面依舊不足。
(三)官辦色彩濃厚，雙重管理體制不合理
非營利組織應具備民間性和自治性，但我國的很多非營利組織由于歷史和現實原因，在組織上和資源上都嚴重依賴政府或者掛靠在政府名下，導致非營利組織在體制和運作上都具備濃厚的官辦色彩，在日常的公共服務活動中也會在一定程度上受限于政府[4]。
我國目前的非營利組織管理體制是受登記部門和業務部門的雙重管理。一方面，雙重管理會造成大量人力、物力和財力的浪費，另一方面，也會由于政府人員權力的重疊，出現職能矛盾，非營利組織無法有效聽從政府管理的現象，造成對非營利組織的監管不力[5]。
歷史上，我國曾經歷了計劃經濟體制時期，當時中國的經濟、政治等方面高度集中，一切公共物品和公共服務都要由政府來供給和分配。改革開放后，我國逐步建立市場經濟體制，但由于歷史的延續性和非營利組織發展薄弱，一直以來沒能完全脫離政府的管理和干預，依舊掛靠在政府名下，接受政府的多重管理，造成其官辦色彩濃厚。
(四)資金匱乏，服務質量不高
非營利組織的資金來源主要是靠政府支持、社會及個人捐贈、會費收入以及少量的營利收入。由于非營利組織的公益性和非營利性，依靠捐贈、會費以及營利收入的資金少而又少，所以我國非營利組織機構的資金來源大多還是依靠政府的支持，這也是非營利組織官辦色彩濃厚造成的。資金的匱乏不僅導致非營利組織參與社會管理、提供公共服務的能力降低;同時更多的依賴政府，又造成自治性較差，政府干預過多等問題，打擊了非營利組織從事公共服務及活動的積極性，導致非營利組織整體服務質量不高，敷衍了事。
由于我國非營利組織的歷史發展和現實原因，組織本身自治性較差，受政府的管理和干預較多，很多非營利組織不能完全脫離政府自行運轉，官辦色彩濃厚，同時，非營利組織的會費收入和提供公共服務及活動的收入較少，不足以支撐組織的運作，只能大量依靠政府的資金支持，在政府的影響和干預下開展活動，聽從政府的指揮。
(五)競爭性差，缺少激勵
競爭既是指非營利組織間的競爭，又是指非營利組織和政府間的競爭。當前我國的行政法規中有規定在同一行政區域內，一般不允許成立兩個業務范圍和內容相同或相近的社會團體和民辦非企業單位[6]。這一規定導致在同一行政區內，限制了非營利組織間的競爭，競爭的缺乏導致非營利組織自我監督、管理及提供公共服務的水平下降，造成服務質量不高，不思進取。非營利組織官辦色彩的濃厚也導致其與政府組織在提供公共物品和公共服務方面缺乏競爭，由于很多非營利組織是掛靠在政府名下，需要依靠政府，在政府的指揮下開展活動，所以在業務范圍和內容上不會與政府形成競爭關系，同樣也不利于服務水平的提高。
非營利組織對于內部志愿者方面也缺乏相應的激勵機制，志愿者在提供志愿服務時，一方面想滿足他們的精神需求，另一方面也要彌補志愿者因為提供志愿服務而產生的費用[7]。但我國的非營利組織在自治性相對較差的環境下，不能為志愿者提供一種寬松的服務環境，降低了志愿者的服務熱情，由于資金的匱乏，也不能很好的彌補他們對提供志愿活動產生的經費。由于官辦色彩濃厚和法律法規的漏洞與缺失，對同一行政區內的非營利組織開辦情況進行了硬性規定，導致非營利組織間缺乏競爭性，激勵機制不足，同時，非營利組織自身發展觀念的薄弱也是造成上述問題的重要原因。
三、對非營利組織規范管理的對策建議
(一)非營利組織自身要有堅持非營利精神的恒心
非營利精神是非營利組織最核心的價值觀念，公益性、志愿性和非營利性是非營利組織的基本特征，只有具備上述特性才是一個基本合格的非營利組織。在非營利組織發展的過程中，首先要從自身做起，堅持非營利精神，在非營利組織從事各項社會活動中發揚非營利精神的指導作用，避免偏離非營利精神軌道，自覺抵制社會上的不良影響和各種利益誘惑，始終謹記非營利組織的成立初衷和發展宗旨，致力于為社會、為人民服務。其次，非營利組織要加強對組織內成員的管理和培訓，不斷向內部成員灌輸組織的非營利精神及宗旨，全面提高組織成員的業務素質、能力素質及思想素質，從人員上杜絕偏離非營利精神的現象。第三，非營利組織在開展各項活動的過程中，要重視對非營利精神的宣傳，同時可以依靠媒體等其他社會機構加大對非營利組織及非營利精神的宣傳，將非營利精神深入社會各方面，為非營利組織營造一個良好的社會環境，樹立非營利組織公益、志愿的形象，以便于組織今后的發展。
(二)社會各界要有監督非營利組織的耐心
非營利組織的規范發展，離不開社會各界的有效監督，外界監督對非營利組織的規范發展有著不可替代的重要作用。
1.政府層面監督。政府要著手健全有關非營利組織的法律法規體系。我國目前關于非營利組織的法律法規僅有幾部，并且在規定的內容、范圍及廣度深度等方面都不夠，缺少一部完整的綜合性法律來規范非營利組織的注冊、審查、從事的內容、范圍及資產和財務管理。我國要加快制定和出臺《非營利組織法》來規范非營利組織從成立到運行的方方面面，確保組織運行有法可依，從法律角度來監督非營利組織。 2.社會層面監督。一是非營利組織要接受捐贈者的監督。非營利組織的特征及組織宗旨決定了非營利組織的發展內容和方向，捐贈者通過追蹤他們的捐贈物資來監督非營利組織是否履行組織宗旨和原則，是否按照非營利組織應有的規章制度來運作，如果出現不符現象，捐贈者有權向政府部門和媒體揭露與舉報。二是非營利組織要接受媒體輿論的監督。非營利組織的公益性和非營利性是人們看重非營利組織的重要方面，社會對非營利組織抱有較高的期望，希望他們能按照成立之初的宗旨和原則來發展組織，一旦組織出現違背初衷的事情，媒體及輿論有權對非營利組織進行批評和揭露，非營利組織要接受整個社會的監督。
3.行業層面監督。非營利組織作為社會的重要組成部分，其行業應符合現實需要，成立行業聯合會，統一制定行業的規定和章程，明確行業的宗旨和原則，形成行業內的制約和監督機制[8]。每個組織都要遵守行業規章，接受行業聯合會的監督審查，審查的形式可以分為行業聯合會統一審查和組織間互相審查。行業聯合會的審查需要行業聯合會的工作人員到各組織內部審查組織的運行和發展情況，還需要組織向行業聯合會遞交書面材料，匯報組織在規定期限內的發展狀況;組織間的互相審查可以是不同組織間相互派出成員到另一組織進行審查。一方面可以監督不同組織存在的問題，另一方面也可以學習其他組織的先進經驗，用于推動本組織的發展。每年應以行業聯合會的名義向政府和社會提交審查報告，公開對行業內組織的監督審查情況。
(三)政府要有幫助非營利組織發展的責任心
政府在社會發展的過程中處于主導地位，從宏觀角度來調配社會各方面的發展。非營利組織的規范管理和發展同樣離不開政府的重要作用。
1.政府要轉變觀念，改變對非營利組織的雙重管理。非營利組織發展薄弱很重要的一個原因是政府對其重視不夠，政府要看到非營利組織在社會管理中的重要作用，不能忽視非營利組織的存在和職能。同時，政府應將現有的“組織掛靠”形式轉變為加強與非營利組織的合作。改變傳統的管理方式，不過多干預非營利組織的發展，增強其自治性，降低官辦色彩;還要改變雙重管理體制，指定具體部門專門負責對非營利組織的監督和審查，避免出現多頭管理造成職能不分和成本擴大。政府要改善同非營利組織的關系，從“管理-被管理”向“競爭雙方”關系的轉變，將競爭機制引入政府與非營利組織中，提高兩者在提供公共物品和服務方面的質量，為公眾提供更多的選擇。
2.政府要加大對非營利組織的資金和政策支持。非營利組織在發展階段，如果僅靠社會捐贈資金和非營利組織微薄的營利性收入，難以支撐其正常運作，政府在非營利組織的發展過程中，仍要予以較多的資金支持以維系非營利組織的正常發展，促進非營利組織在社會管理中發揮積極作用，同時也能在一定程度上避免非營利組織為了解決資金問題而違背非營利精神、做出有損益于社會的事情。但非營利組織在今后的長足發展中不能一直以政府的資金支持作為主要資金來源，政府要循序漸進的為非營利組織在政策上予以傾斜，同時呼吁社會各界向非營利組織捐贈資金，逐步改善非營利組織資金來源的構成現狀，走出困境，推動非營利組織的資金運行逐步走上良性運作軌道[9]。
參考文獻：
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