公共安全管理論文(2)
公共安全管理論文篇二
風景區公共安全管理研究
【摘要】隨著我國旅游事業的蓬勃發展，學者對于風景區旅游的關注與研究越來越多。但這些研究多是從環境管理、自然資源保護性利用、可持續發展等角度進行深入探討，對于風景區的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區的公共安全管理包括自然災害管理、人為災害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統的角度對風景區的公共安全現狀做出客觀評價，并針對相關問題提出一些可行的建議。
【關鍵詞】風景區 公共安全管理 公共安全事件
一、研究背景
近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數量呈逐年遞增趨勢。而風景名勝區因其風景優美、環境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態旅游者追逐的熱點。這也就意味著，風景區已逐漸成為一個眾多人聚集的場所，相應的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報送的旅游突發公共事件48起(包括1起發生于2007年)，共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷;較大事件35起，59人死亡，231人受傷;一般事件7起，38人受傷。一個個觸目驚心的數字，使人們在嘆息之余，更清楚地認識到旅游安全不容忽視。旅游景區安全是旅游景區發展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區的發展。旅游景區安全是旅游的生命線，是旅游景區經濟穩定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。當前，頻繁發生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產損失，又嚴重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業的正常發展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動規模的急劇擴大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發展，影響旅游安全的因素日趨復雜化，旅游景區安全事故呈現出高發態勢。旅游景區安全正在成為旅游業的重中之重。
二、研究意義
經濟的持續高速增長促進了中國社會的進步，但同時也帶來了威脅與挑戰。其中，中國的公共安全面臨著最為嚴峻的考驗。多元經濟模式與多元文化的融合與沖突，人類在經濟發展過程中對自然資源的攫取與毀壞，在經濟社會發展過程中，由各類風險轉化或引發的公共安全危機事件頻頻發生，造成的人員傷亡、財產損失、生態失衡等，都大大加劇了公共安全的風險。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業的蓬勃發展，學者對于風景區旅游的關注與研究越來越多。但這些研究多是從環境管理、自然資源保護性利用、可持續發展等角度進行深入探討，對于風景區的公共安全管理問題鮮有涉及。風景區的公共安全管理包括自然災害管理、人為災害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統的角度對風景區的公共安全現狀做出客觀評價，并針對相關問題提出一些可行的建議。
三、國內研究現狀綜述
(一)關于景區環境影響的研究。
20世紀90年代初，臺灣學者劉儒淵等(1991)在塔山公園進行了10年的定點觀測實驗，形成了較為系統的研究成果。大陸研究90年代后期陸續出現，比較重要的研究成果有程占紅(2006)、劉鴻雁(1997)、李貞(1998)、馮學鋼等(1999)關于景區植被影響的研究。
(二)關于風景區管理理念和方法的研究。
馬彥(2006)認為，開發者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經營管理者的短期經濟行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現，學術界的研究成果已不少，業界也在逐漸加大投入以改變現狀.但自然風景區的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學術界缺乏對自然風景區旅游資源和環境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對環境有沒有影響、如何影響、表現在那些方面和環境保護、環境治理上。至于對策研究則多般是個案研究和宏觀策略研究，個案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義;宏觀策略研究不具有可行性。旅游業界普遍對可持續發展、人與自然關系、生態美等可從思想上改善現狀的理念缺乏認識或認識不到位，管理水平一直不高，甚至為了經濟利益不惜破壞旅游資源及其環境。
(三)關于風景區歷史文化資源保護及安全預警的研究。
繆春燕(2007)分析提出了歷史城區建筑遺產公共安全管理體系建設的總體目標、實施步驟、基本原則、組織框架和系統結構。 其次，分析了歷史城區建筑遺產面臨的主要災害事件和形成原因;界定了歷史城區建筑遺產公共安全事件的概念特征;建立了基于建筑安全事件、環境安全事件和風貌安全事件的歷史城區建筑遺產公共安全事件識別模塊;并根據災害風險分析原理，對歷史城區建筑遺產公共安全事件的風險構成因素、風險形成機制、風險分析內容和風險分析流程進行了研究。 然后，提出了歷史城區建筑遺產公共安全可持續預警管理系統和預警管理流程;重點分析構建了歷史城區建筑遺產公共安全事件預警的數學模型、指標體系和評價標準，提出了基于 DEA 模型的歷史城區建筑遺產公共安全預警評價方法。 最后，以武漢市青山區街坊建筑遺產為例進行了實證評價和安全預警，并針對青山區的實際情況，提出了青山區建筑遺產公共安全管理的組織框架、預警管理流程和預警管理系統。
綜上，我國學者從多個角度對風景區進行了廣泛研究，具有深刻的理論與實踐意義。
參考文獻：
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