公共部門戰略管理論文(2)
公共部門戰略管理論文篇二
戰略管理理論在公共部門中的應用
[摘要]隨著全球經濟一體化和知識經濟的發展，戰略管理在公共部門管理中重要性逐漸凸顯。本文從公共部門戰略管理的概念、特征出發，分析了公共部門戰略管理現階段存在的主要問題，并詳細討論了戰略管理理論在公共部門中的應用。
[關鍵詞]戰略管理;公共部門;現狀;應用
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)17-0033-02
1公共部門戰略管理的概念及發展
公共部門戰略管理是戰略管理在公共部門的應用。20世紀70年代末80年代初，戰略管理理論逐漸成為企業管理中的一個重要研究方向，隨后在20世紀80年代戰略管理成為企業管理中的核心內容。與此對應的是，自60年代末70年代初起，西方國家普遍地進入了經濟的“滯脹”時期，由于政府公共部門內部的官僚機構存在著諸如機構龐大、人員僵化、工作效率低下等一系列問題而使公共部門遭到了廣泛的批評，公共部門的這些問題使政府產生了嚴重的信任危機、財政危機和管理危機，這也就引起了新一輪的行政改革運動。因此，為了提高政府的行為能力，增強人們對政府效能的信心，公共部門亟須采用新的管理技術和方法以擺脫困境。在這樣的背景下興起了新公共管理運動，由于這場新公共管理運動在企業管理界產生了較大的影響，戰略管理理論得到了更多的重視和應用。公共部門認為戰略管理可以有效地增加公共組織的工作效率和責任意識。公共部門的戰略管理力圖克服傳統公共行政的局限性，“它試圖通過對公共部門內外環境變量、組織長期目標以及組織角色與環境的匹配的關注，以提高公共部門實現其使命的內在能力。”[1]
公共部門戰略管理是一種公共部門管理(尤其是政府管理)的新實踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。戰略管理的概念來自于私營部門，其存在的意義在于幫助私營部門追求符合其目的的最大的利益，“這種方法假定要有明確的目標、利潤和經濟目的、無限的行動權力、秘密開發、有限的行動責任，以及通過市場機制對產生出來的經濟結果進行檢測等”。與私營部門相比，政府部門會考慮更多的問題，比如憲法約束、立法和司法命令、行政法規、政治環境、管轄權限等。
2公共部門戰略管理的特征
2.1戰略管理是組織最重要和最高層次的管理
第一，它是決定組織命運的關鍵決策的制定與實施的過程，這一過程以組織整體和全局為對象，考慮組織的總體發展。第二，戰略管理具有高層決定性。第三，戰略對于組織中各層級和各階段的管理過程起著制約作用，對組織各方面的活動起著導向作用和指導作用。因此，當前的決策是為了未來的發展，現在的管理和部署是走向未來的手段。但是，這并不意味著制定一個通向未來的一勞永逸的計劃。
2.2戰略管理具有很強的現實性
雖然戰略管理是最高層次的、指導全局的長遠管理，但它仍然是在把握組織發展歷史和現狀的基礎上調動現有資源達成未來目標的過程，它需要“從過去和現在到未來，再從未來回到現在”，是未來導向和現實狀況的結合。因此，它必須建立在已有戰略和對組織現狀的準確定位與分析的基礎上。并且，還應通過現實具體的管理活動來完成。
2.3戰略管理是一個全面、動態的管理過程
戰略管理是一個管理過程。戰略管理是由上述環節構成的管理循環，它不是靜態的、一次性的管理，而是一個動態的、不斷調整、多次反復的管理過程，是不間斷的管理，具有連續性和持續性。
2.4戰略管理各環節界限的模糊性
戰略管理的各個環節是緊密相扣的，前一環節為后一環節的發展奠定基礎，后一環節是對前一環節的繼承和發展，并不斷優化。前后環節緊密聯系是理想的狀況，在現實中各個環節的順序并非都如此，而且各個環節之間的區別并不是十分明顯，更多的時候是難以區分的，尤其是戰略制定和實施更是如此。
2.5公共部門戰略管理公共特性
公共部門戰略管理具有公共價值取向性。戰略規劃和選擇要體現公共價值，對戰略實施的管理過程也就是確保公共價值真正實現的過程;公共部門戰略管理過程也要受政治官員、選民和各類利益集團、利益主體的影響和制約。在公共部門情景中生成的戰略必然具有自身的特質，因此，在具體應用過程中，公共部門戰略管理必須考慮公共部門的特定環境，一些適用于私人部門的戰略管理方法不能搬到具有公共背景的組織中去，公共部門發展的關鍵在于將戰略管理一般原則和技術與公共部門特性結合起來。[2]
3公共部門戰略管理的現狀
從20世紀80年代西方發達國家先后將戰略管理理論引用到政府部門，戰略管理的應用推動了公共部門明確自己的責任與使命，促使公共組織開始嚴格的規劃組織的發展方向，長期的發展目標，全面發展等一系列戰略性的問題，從而更好地實現公共利益。目前在我國政府部門中戰略管理的研究和實踐還處于探索階段，對它的認識還存在很多不足，我國政府公共部門將戰略管理運用到實踐工作中的能力還需要提高。針對目前我國戰略管理的發展現狀，有學者將我國公共部門戰略管理中存在的問題歸納為10個誤區，分別是：①沒有公共戰略或濫用公共戰略;②唯上傾向，按照上級或長官意志制定公共戰略;③仿效他人或模仿過去的戰略;④好大喜功，使公共部門陷入危機;⑤公共戰略管理能力不強;⑥公共戰略只停留紙上;⑦體制、結構與公共戰略不匹配;⑧缺少足夠的公共戰略實施人才;⑨公共部門喪失公共戰略優勢;⑩只顧短期利益，不顧長遠利益。
私營部門戰略管理的應用及發展要明顯領先于公共部門。這是由于與私營部門相比，公共部門由于其自身的局限使得其在應用戰略管理方面仍然存在許多不足。首先，公共部門人員是有固定任職期限的;其次，在很大程度上公共管理戰略是由法律明確規定的;再次，戰略管理的可靠性分析要耗費大量的人力物力。而且絕大多數時候可靠性分析并不能抓住戰略管理應用的核心問題;最后，受困于財政預算和缺乏長遠的目光，應用戰略管理的主張很難被大多數人所接受。 4戰略管理理論在公共部門中的應用
4.1對現有政治資源進行合理配置，為公共部門的戰略管理創造穩定的政治環境
首先，在經濟上，自改革開放以來20多年高速增長的經濟使得我國的整體經濟實力和綜合國力有了較大的增強，這為進行戰略管理奠定了堅實的物質基礎。其次，在政治方面，中國現代化進程中，中國共產黨是掌握和運用政治權力的中樞和核心，黨通過制定正確的路線和政策、實行政治領導的方式來實現對整個現代化的領導。最后，在社會方面，我國社會所奉行的集體主義的價值觀、各族人民同心同力努力實現社會主義現代化的使命感、堅持黨的領導的高度政治信任理念、對政府權威的較高認同感等，對我國的現代化建設都有著長遠而深刻的影響。因此，要充分利用發揮我國的這些優勢，不斷提高我國公共部門運用戰略管理能力，堅持推動經濟的穩定增長，堅持黨的強有力的領導，堅持維護民眾的共識和穩定的社會環境。
4.2重視知識分子和精英人才的作用，為公共部門的戰略管理提供人才保證
要提升我國公共部門戰略管理能力，就應該重視知識分子的作用，要強化知識分子和政治精英的結盟，使他們在戰略管理中發揮更大的作用。首先，要調動知識分子參與國家政治生活的積極性，鼓勵他們更多的關心政治，參與政治。其次，公共部門也要豐富知識分子參與政治生活的渠道，鼓勵有學識的知識分子將理論和實踐相結合，充分施展他們的才華。最后，要勇于接受和采納對于體制內知識分子的具有建設性的合理的意見并將其付諸實施，提高知識分子參與政治的信念。
4.3加強政治領導人的企業家精神培養，為公共部門戰略管理提供強有力的政治支持
激發政府部門領導人的政治成就感，充分調動發揮他們擁有的政治遠見和積攢的管理經驗。公共部門要積極實施人才開發的國內外結合，既重視國內人才的選拔，又看重國外人才的引進，培養具有長遠戰略眼光的管理者，使管理者能夠具備較強的管理思想和能力。各級公共管理者既要緊密結合管理工作中的各項事務，又要關注當下世界發展的實際情況以及未來可能的發展趨勢，積極開展戰略研究，圍繞國際、國內重大問題，圍繞管理工作中的重大現實問題以及社會公眾所關注的重大問題進行戰略思考，只有這樣才能在日常的管理與領導活動中不斷鍛煉自身的能力，切實實施好戰略管理。
4.4合理引入政府間競爭，為公共部門戰略管理創造強大的動力機制
對于提升公共部門的戰略管理能力來說，市場競爭機制的最大作用在于為公共部門提供一種外在激勵，促使公共部門將競爭激烈的外在環境轉化為一種內在動力，不斷創新，提升管理能力。政府公共部門實施的戰略管理通常都具有公共性，因此在實踐過程中既要采用現代化的治理工具，完善改進政府的日常運行和工作模式，又能不斷改進政府與企業、市場和社會的關系，達到政府公共部門和私營部門的共同進行戰略管理的模式。另外，要使競爭發揮作用，就必須注重在公共領域進行有序競爭，引入競爭的配套措施，政府還要理清自身的角色定位，在日常的行政過程中重視做好戰略管理的規劃、重視對戰略管理進行績效評估，為社會各界共同構建一個公平平等的競爭氛圍并悉心維護這種環境，為所有的競爭者創造公平平等競爭的機會。
4.5創建學習型政府，為公共部門的戰略管理提供理論基礎
建立學習型的政府，首先，應該對傳統的管理模式和方法進行調整，建立自由、開放，便于信息交流、知識傳播和學習成果共享的系統。其次，要強調終身學習、全員學習和團隊學習。最后，要注重將學習行為有效地轉化為創造性行為，而不是簡單的模仿和重復性的工作，唯此，才能適應戰略管理能力提升的需要。
參考文獻：
[1]陳振明.公共部門戰略管理途徑的特征、過程和作用[J].廈門大學學報，2004(3).
[2]許艷.公共部門戰略管理的內涵淺析[J].行政管理研究，2004(2).
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