公用事業(yè)管理論文

　　城市市政公用事業(yè)管理體質改革，實行政企分開，使城市能夠更好的承擔起對市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢在必行。下面小編給大家分享公用事業(yè)管理論文，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　公用事業(yè)管理論文篇一

　　市政公用事業(yè)管理體制的創(chuàng)新思考

　　【摘 要】隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進程越來越快，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快城市市政公用事業(yè)管理體質改革，實行政企分開，使城市能夠更好的承擔起對市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢在必行。本文主要討論市政公用事業(yè)管理體質的創(chuàng)新思考問題。

　　【關鍵詞】管理體制;市政公用事業(yè);創(chuàng)新思考

　　市政公用事業(yè)是給城市居民的生產(chǎn)生活提供服務的行業(yè)。近幾年來，伴隨著改革開放不斷深入的步伐，我國的城市市政公用事業(yè)改革進行了大膽的嘗試，并且取得了不錯的成果，但是與其他經(jīng)濟領域的改革進程相比，還有很大的差距，任然屬于政企合一、政府壟斷經(jīng)營。隨著城市化的不斷加速，人們對于市政公用設施的要求也越來越大，加快城市市政公用事業(yè)管理體制的改革步伐，已經(jīng)成為當前的緊要工作。

　　一、市政公用事業(yè)的特點

　　城市內的公共交通、垃圾處理、城市綠化、污水處理和供水供熱等都屬于城市市政公用事業(yè)的范圍，對已城市居民的正常生活有著很大的影響力，是城市功能的直接體現(xiàn)。和其他行業(yè)相比，市政公用事業(yè)有以下幾個特點：

　　1、自然壟斷性

　　市政公用事業(yè)關系著城市居民的基本生活，投資巨大，而且需要經(jīng)過較長的時間才能取得回報。也正是如此，我國的市政公用事業(yè)都是由政府建設與管理，具有自然的壟斷性，所提供的產(chǎn)品是不可替代的。

　　2、公用和公益性

　　市政公用事業(yè)是為城市居民服務的，對象包括整個社會的全體成員。而且在我國，市政公用事業(yè)還需要承擔一定的社會公益義務。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性

　　市政公用事業(yè)投資大，回收周期長，必須具備很強的經(jīng)濟能力才能做好這個行業(yè)。但是，公用事業(yè)項目投入使用以后，產(chǎn)品成本與產(chǎn)出量呈反比關系，具有顯著的成本增弱性，投資回報穩(wěn)定。

　　4、價格機制不靈活

　　市政公用事業(yè)具有長期性和普遍性，產(chǎn)品和服務的價格與整個城市的居民息息相關，不能及時根據(jù)市場的需求做出改變，受市場影響較小。

　　也正是這些原因的存在，使得市政公用事業(yè)的改革出現(xiàn)很多困難，市場化發(fā)展十分困難。

　　二、政府管理體系問題分析

　　1、政府職能轉變不到位，市場化程度低，由政府壟斷經(jīng)營

　　一直以來，自來水、公共交通和煤氣等設施都被當做公益事業(yè)，由政府建設管理，而且在全國范圍內，也不存在統(tǒng)一監(jiān)督管理從事市政公用事業(yè)的政府機構。政府是政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，自然就形成了壟斷，市政公用企業(yè)缺乏主導權與決策權。政府對市政公用企業(yè)管理、考核、補充虧損，使得企業(yè)運行不存在風險，在成企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，效益日漸下滑。

　　2、投資的主體單一，市政公用產(chǎn)品短缺

　　我國公用事業(yè)的總體服務質量偏低，與人民日益增長的物質文化需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應。長期以來，都是由政府作為單一的投資主體，距離形成多元化投資格局還有很大的一段距離。市政公用企業(yè)依靠政府貸款發(fā)展，靠財政補貼維持，使得政府的負擔越來越重。政府財政的危機反過來又制約了市政公用事業(yè)的發(fā)展。在種種因素的綜合作用下，市政公用事業(yè)的投資能力嚴重不足，造成了有些產(chǎn)品的短缺，對城市居民的正常生活造成了一定影響。

　　3、價格管理機制不完善

　　經(jīng)過一系列的改革，部分市政公用企業(yè)的產(chǎn)品服務已經(jīng)開始實行有償?shù)氖褂煤头眨莾r格體制和收費體系并不是十分完善。長期以來，由于人們已經(jīng)習慣了市政公用事業(yè)的福利性和公益性，市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務的收費體系、價格機制的建立和完善會遇到很大的阻力，而且，我國當年的價格機制的并不能對市政公用企業(yè)產(chǎn)生激勵作用，又由于原料和勞動力成本的升高，導致企業(yè)虧損越來越大。

　　4、政策法規(guī)不完善，政府管理不規(guī)范

　　為了打破壟斷，引進競爭，最近幾年，公交、燃氣、自來水等市政公用企業(yè)也逐漸開始走向市場，但在政府管理和市場運行等方面還存在許多問題。這些不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏防不正當競爭體系;二是缺乏公平競爭環(huán)境;三是政策性虧損和經(jīng)營性虧損界限不清晰。

　　三、加快市政公用事業(yè)管理體制創(chuàng)新力度

　　1、政府智能轉變，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市市政公用事業(yè)管理體制

　　在市場經(jīng)濟的基本原理中，政府的主要職能是在公共領域。但是市政公用事業(yè)又不能完全靠市場機制調節(jié)，現(xiàn)代政府有向社會提供公共物品和公共服務的職責。要通過改革，改變市政公用事業(yè)無責任、對政府過分依賴的現(xiàn)狀，政企分離、政事分離、企事分離，使政府從企業(yè)的壟斷經(jīng)營者變成組織者和監(jiān)督者。為此，要建立特許經(jīng)營制度，制定和監(jiān)督執(zhí)行管制價格，實行進入市場的管制。管理改革后，政府主要承擔三個職能：一是建立特許經(jīng)營制度，使企業(yè)有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權和決策權;二是制定市政公用產(chǎn)品的價位，并對市政企業(yè)實行監(jiān)督;三是實行進入市場的管制，用市場的競爭刺激企業(yè)的發(fā)展。

　　2、深化市政公用企業(yè)內部管理改革，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制

　　政企分離之后，政府就不能直接干預企業(yè)的日常生產(chǎn)活動，企業(yè)根據(jù)政府制定的法律法規(guī)，按照市場的經(jīng)濟原則進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟體質的根本轉換。其主要特征是：一是企業(yè)有了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權和決策權;二是企業(yè)的經(jīng)營目標變成了追求利潤的最大化;三是經(jīng)營風險由企業(yè)承擔。

　　3、開放市場，破除壟斷，形成多元化投資結構

　　解決資金的問題最現(xiàn)實的方法就是建立多元化投資結構，促進社會資金的流入，破除市政公用企業(yè)對政府的依賴，使得企業(yè)能夠借助外來資金的支持，快速發(fā)展。

　　4、根據(jù)市場的取向，建立公開、合理的價格管理體制

　　政府制定市政公用事業(yè)的價格標準，不僅要考慮企業(yè)的效益，使企業(yè)得到投資回報，又要考慮市民的承受能力，保證消費者的利益。應該在資源合理配置和保證社會公益的條件下，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，根據(jù)“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則下，確定燃氣、供水、公交等市政公用事業(yè)的價格。

　　5、加快立法步伐，優(yōu)化市政公用事業(yè)的改革的環(huán)境

　　所有的經(jīng)濟活動都應該納入法制的軌道，城市公用事業(yè)的改革也是如此，必須制定相應的法律法規(guī)作為依據(jù)。目前我國還未有完善的法律體系，市政公用事業(yè)的改革多事根據(jù)地方上的條例條款缺少統(tǒng)一的、完整的、全國性的法規(guī)政策。為了保證市政公用事業(yè)改革的順利快速進行，必須制定相關的法規(guī)，用來明確城市公用事業(yè)在城市活動中的地位，促進企業(yè)參加競爭，同時保護消費者的利益。

　　四、結束語

　　城市公用事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃過程中重要的組成部分，但由于市政公用事業(yè)管理體制中存在很多問題，導致市政公用事業(yè)改革難以快速實施。結合國外改革成功案例，結合我國國情制定合理的改革制度，促進市政公用事業(yè)改革步伐的穩(wěn)步邁進，是當前急需解決的問題。

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