行政經濟管理論文(2)
行政經濟管理論文
行政經濟管理論文篇二
經濟法與現代行政管理
提要本文闡述了經濟法在現代行政管理中的實質問題，并對具體運用的目標、原則、基本內容以及可操作性進行簡要的論述。
關鍵詞：經濟法;現代行政管理
中圖分類號：D9文獻標識碼：A
一、經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。這里所說的“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關――行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告;全國人大會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利于貫徹執行，這就是“國家因素”。
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢?眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變;二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀初要求初步實現;后一個轉變，則需要更長的時間。當前，國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
二、經濟法與行政管理的結合點
上文分析了經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢?概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治?，F代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監督。
三、基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢?可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合、改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位?，F代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
投標報價的計算方法直接關系到中標結果，關系到公平競爭、公正原則能否有效得到貫徹實施;同時，是規范管理的重要內容。因此，各級政府采購監督管理部門要對統一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法有一個較高的認識。通過統一制定政府采購貨物“綜合評分法”投標報價計算方法，起到從制度建設上的控制和監督作用，進一步提高我們的監督管理水平，最大限度地扼制高價標以及供應商投訴問題的發生。
四、可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢?根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系：第一，國民經濟法制管理的層次劃分――基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的第一個層次或說基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或說補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這幾項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。第二，行政管理權限的范圍――法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如，一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下;對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多學科有著密切的聯系。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確使用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對國外的，特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予于關注。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由此觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過，經濟法中的大部分規范是要由國家各種行政機關來執行的，中國亦是如此。經濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經濟法，學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
(作者單位：東北財經大學)
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