檢察機關案件管理論文(2)
檢察機關案件管理論文篇二
基層檢察機關案件管理工作探討
摘 要：為適應社會新形勢發展的需要，提高檢察機關的案件質量和執法管理水平，近年來，基層檢察機關相繼成立了案件管理部門，有效地推動了基層檢察工作。但在實踐工作中仍存在一些問題，亟需采取措施使其加強和完善。
關鍵詞：基層檢察機關;案件管理;作用;措施
案件管理制度普及體現了檢察機關對案件管理的新理念。但案件管理工作作為新生事物，其運行過程中仍有許多不足。筆者擬就基層檢察機關案件管理工作的現狀談談自己一些粗淺的看法。
一、案件管理工作的作用
檢察機關的案件管理，主要是對案件流程、案件質量和案件統計信息進行的集中管理。案件管理的主要任務是對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控、案件評查、統計分析等進行管理、監督、預警，規范執法行為，提高辦案質量和效率。
(一)強化流程管理。案件流程管理是對從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等一組活動進行系統地識別和管理的方法，減少了傳統模式下案件流轉繁瑣、司法內耗加大、工作扯皮增多等問題，實現了訴訟的經濟性。案件實行流程管理后，所有的案件都在一個大網絡里，案件按照管理規則有序地運轉。
(二)強化自身監督。案件管理部門通過履行統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評等職責過程中，實現對執法辦案的統一、歸口、全程、動態管理，它的主要性質和功能就是控制檢察權內部的運行過程，糾正檢察權在運行過程中出現的偏差，防止檢察權的濫用，保證法律監督職能的順利實現。
(三)發揮統籌作用。傳統的案件管理模式中，統計部門與業務管理部門分離，信息統計分散、滯后。案件管理工作改變了以往條線為主的封閉、分散管理模式，將分散于不同業務部門的案件管理職能加以整合，再以系統為載體將各類專項指標、特殊指標、效率指標，加以量化綜合，使檢察長了解案件的動向，案件的辦理情況，為案件研判、量化考核等工作提供準確全面的信息支持和參考。
(四)提供案件信息服務功能。以統一業務應用軟件為載體，充分發揮案管部門的服務職能，對偵監、公訴等主要業務部門的辦案情況以統計表的形式進行梳理、分析和對比，清晰地反映全院業務工作，直觀反映案件流程及發展態勢。對所辦案件開展風險評估預警工作，發現規律性、傾向性、苗頭性問題，為領導科學決策和業務部門執法辦案提供參考依據。
二、基層院案管工作中存在的問題
統一業務應用軟件的運行對發揮案件管理部門職能作用起著舉足輕重的作用，但是作為新生事物，案管工作在運行過程中仍有許多問題。
(一)對案件管理工作不夠重視。應用軟件上線給基層檢察機關帶來了新的挑戰，基層檢察機關干警老齡化問題嚴重，不能充分利用軟件系統實施案件的統一管理，軟件上線初期難免會遇到各種問題，再加上業務部門習慣了傳統的辦案模式，對案管工作不夠重視，對案管工作不夠理解和配合。
(二)案管工作人員素質有待提高。案管工作作為一項綜合性業務比較強的部門，要求案管工作人員具備較強的業務素質和責任心，還要熟悉各個部門的業務流程。但是由于基層檢察機關人員力量有限，案多人少，而且存在重視刑檢、自偵部門的老觀念，導致業務骨干難以分配到案件管理部門工作，不利于案件管理工作的開展。
(三)案件流程管理機制不健全。當前案管部門的工作制度尚不健全，案管部門對案件的監督大多只是局限于辦案時的監督，而缺乏對辦案程序等方面的監督，造成銜接不緊，協調不暢等問題。高檢院雖然出臺了一個案件管理規定，但是對案管工作跟公安、法院如何協調沒有具體的實施細則。部分基層檢察機關也尚未建立和健全案管工作督促、責任和獎懲機制，在規范流程環節、增強協調性等方面顯得無力，責任追究制度也難以落實，案管部門許多工作只能流于形式。
三、完善基層檢察機關案件管理工作的對策
基層檢察院抓好案管工作，對促進規范執法、強化內部監督，提高辦案質量和效率有著積極的作用。筆者針對目前基層院普遍存在的問題，提出以下幾點建議：
(一)提高思想認識，高度重視案件管理工作。一是基層院黨組，特別是院一把手要提高案件管理工作的重視度，促進嚴格、公正、廉潔執法;二是積極發揮案管部門職能。案管部門肩負的是流程管理、動態監督、案后評查等全局性工作，要進一步明確任務，理清思路，努力實現對執法辦案的科學化、規范化、全程化、信息化的管理;三是加強部門之間的協作。案管部門具有管理、監督、服務、統籌等四項職能，要求檢察機關各職能部門之間要樹立團隊意識，自覺接受案管部門的監督，案管部門在流程監控、把好案件進出口關方面及時與業務部門溝通。
(二)加強隊伍建設，提升案件管理部門綜合素質?；鶎釉阂粩嗵岣甙腹懿块T干警的政治素質和業務素質，一是從案管規定、法律規定入手，重點學習修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律，夯實理論基礎;二是進一步掌握偵監、公訴、自偵、民行、控申等相關業務規定，熟悉其工作流程，為開展好案管工作打下基礎;三是整合人力資源，將負責常規案管事務工作、統計工作以及日常性工作的工作人員分開，保障案管部門職能得以充分履行。
(三)狠抓機制建設，保障案件管理工作順利開展。通過完善規章制度、明確崗位職責、細化工作要求，形成程序流程化，辦公自動化，制度運作無縫化的管理模式。一是嚴把案件進出嚴把案件入口關、分流關、程序關及出口關;二是加強案件評查，健全案件質量監督機制。以案件質量和效率為導向對案件承辦人的行為、結果、效果實施考核和評價，促進提升執法質量和水平;三是發揮統籌作用，健全信息整合反饋機制。案管部門本身就具有統籌的職能，全國統一業務應用軟件上線后，更有利于其統籌職能的發揮，檢察機關可以通過運用定期統計分析等手段，客觀評價辦案質量、數量、效率和執法規范化狀況，提出改進工作的對策。
參考文獻：
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[4]王建明：《檢察機關案件管理改革論要――以山西省檢察機關的實踐為視角》，載《人民檢察》2011年第12期.
注：本文是省級課題《完善案件管理機制研究》的一部分。
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