交通道路行政管理論文范文(2)
交通道路行政管理論文范文
交通行政管理論文篇二
道路交通行政執法初探
【摘要】道路交通行政執法是交通運輸行政綜合管理的重要內容之一，道路交通行政執法影響交通運輸的效率、效果，是決定交通運輸和社會經濟是否協調發展的關鍵因素之一。本文從立法、執法、監督三個方面進行分析研究我國道路交通行政執法中所存在的問題，提出相應對策和建議，希望能夠為我國交通運輸行政執法管理提供服務。
【關鍵詞】道路交通 行政執法 行政管理
一、引言
2012年我國召開了，會議提出“全面推進依法治國，法制是治國理政的方式”，又在2014年的十八屆四中全會中將“依法治國”定為會議主題，總目標是建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法制國家。“依法治國”已經成為我國政治、經濟、文化、社會等工作中必須堅持的重要指導思想和基本原則。隨著我國社會主義法律體系不斷的健全，公民法律意識逐漸強化，對行政執法也提出了新的要求。目前我國道路交通行政執法領域中，尚未形成一個較成熟、完善、系統的體系，一些地方存在空白或者相關法律、法規等不配套等一些現象，存在一些立法、執法和監督方面的問題，以下進行逐一分析：
二、道路交通行政執法出現的問題
(一)道路交通行政執法中的立法問題
道路交通運輸行政立法體系需要進一部完善，這是道路交通行政執法過程中最主要的問題之一。目前，我國現行的道路交通運輸行政法律、法規等主要有《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《道路運輸行政處罰規定》、《中華人民共和國公路管理條例》、《道路運輸法規》等，執法依據較多，而在具體的執法程序方面，統一的、綜合的道路交通行政執法依據或者規范行的文件不是很多，對于一些地方性或者特殊性問題的四角留下了漏洞，例如，在一些賠償問題中會出現“同事不同罰”、“同命不同價”、“立法規定的執法主體模糊”等的問題。
(二)道路交通行政執法中的執法問題
由于我國已有的道路交通行政立法體制的不完善、道路交通運輸發展滯后、管理水平偏低等原因，在現行的執法體系中，各個地方交通主管部門形成了“塊”或者“點”狀分割現象，直屬各級道路交通運輸機構主管部門之間相互獨立分割，缺乏聯系和協調，執法權限不清。再者，雖然各個部門根據現行的道路交通運輸法律、法規、規章制度制定了自己管轄范圍內的規章、條例和制度等，實際上，他們往往在執法過程中會發生沖突，各缺乏部門缺乏權威性，且相互不統一協調。
(三)道路交通行政執法中的監督問題
對于道路交通行政執法的法律監督，主要有以下幾方面：
監督體系不完善。這表現為政府監督、社會監督、公民監督沒有形成全面的監督體系。外部監督力度薄弱，缺乏社會公眾、媒體、群眾、個人等不同監督主體的監督。這些外部監督主體監督意識和監督力量薄弱，不能對道路交通行政執法形成強有力的外部制約作用。內部監督不嚴格。道路交通行政執法主體內部監督不嚴格，上下級內部監督體制不完善、不客觀、不獨立。
總體來說，道路交通行政執法監督力度小，這樣會導致執法監督部門很難從宏觀和微觀上掌握全局的動態信息，監督不到位，漏掉一些不文明執法等現象，有損交通執法部門的形象，使得社會大眾對執法部門不信任。
三、道路交通行政執法問題的具體分析
(一)道路交通行政執法的立法分析
立法直接影響行政執法，道路交通運輸行政立法上的不完善和缺陷是最主要的原因之一。我國目前處于社會主義初級階段，道路交通運輸行政立法也在轉型期，對于該問題的一些四角沒有一個明確的界定、行政執法的法律文件不健全、不統一、不完整。如，根據中華人民共和國道路交通安全法》第48條規定：“機動車載物嚴禁超載，必須在核定的載重量之內。根據第49條《中華人民共和國公路法》，“公路工程技術標準是對上路車輛軸載質量的要求，上路車輛應當遵守”。面對同一執法對象，道路交通行政執法人員可以按照不同的法律法規的規定，或依據一種規定行使處罰權，或一并處罰，這在執法過程中是值得思考的問題。
(二)道路交通行政執法的執法分析
道路交通行政執法過程中出現上述的執法問題，原因如下：
第一，執法體制不合理。由于道路交通行政執法機構、執法主體錯綜復雜，我國的道路交通運輸立法尚未健全、完善，法律法規、規章制度不是非常細化，各部門按照規定在自己的職責范圍內執法，在工作過程中難免形成與其他部門之間相互孤立、不協調、不配合的局面，有“部門保護主義的”趨勢。
第二，執法人員素質較低。在道路交通行政執法人員的隊伍中有相當一部分執法人員業務知識不精湛，執法意識相對來說交薄弱，在執法過程中會出現這樣那樣的問題，如不文明執法，執法不嚴、不公，搞特殊等，使得行政執法很難公正、公平的進行。
(三)道路交通行政執法的監督分析
一個良好、健全的監督體系可以促使執法人員秉公執法，可以很好的維護人民的權力和利益，可以形成和諧的社會氛圍。而我國的監督體系任然存在很多缺陷和問題，使得監督體系沒有充分的發揮其應有的效果。各個監督主體之間缺乏溝通、協調，使得監督手段難以發揮合力，相反容易產生監督主體間相互推卸，忽視監督的作用，監督效果大打折扣。
要使監督的效果充分發揮，就應該大力鼓勵和促使各個監督主體積極參與，使得執法結果公平、公正，人民的權利得到維護，執法過程得到制約和監督。
四、道路交通行政執法問題的建議
(一)道路交通行政執法的立法建議
完善立法體系，加快立法步伐，促進道理交通運輸行政執法合理、健康的運行。
道路交通行政執法合理、健康的運行，就必須有一套與之相匹配的立法文件做保證，使道路運輸部門及交通運輸領域事業單位等有法可依。那么，針對我國道路交通運輸行政立法的不足，如法律依據較多;執法程序不健全;道路交通行政執法主體、流程、方式無具體程序法予以明確規定等的問題，在立法方面應該確定精確、統一、效能、完整的法律依據。我國是社會主義法治國家，法治進程不斷向新的高度邁進。建設法治中國，就必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。加快法治進程，維護人民權益，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。 (二)道路交通行政執法的執法建議
提高執法水平。公平、公正、文明、和諧的執法就要求執法人員掌握法律知識，熟練的知曉執法程序，依法執法，維護人民的利益，全心全意為人民服務，這也是社會主義社會的目標。依法執政是提高執法水平的關鍵。具體來說，要做到依法行政、嚴肅行政執法、提高執法效率、轉變思想觀念、加強內部行政執法工作的監督，完善執法工作制度。依法執政，盡量避免執政過程中的“人性化執法”或者“強制執法”等現象出現，嚴格按照相關法律法規、規章制度執法，減少人為或者因人的意識改變而改變的因素。
建立與立法體系想協調的執法體系。實行決策與實行相分離，各級部門職責分明。各個部門名明確部門職能范圍，確保執法、管理職能順利行駛。根據《中華人民共和國道路交通安全法》，道路是指：“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許機動車輛通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”[6]。建立與立法體系想協調的執法體系，明確道路交通運輸行政管理部門的職責與功能，包括管理職能的范圍、內容和方式等。因此應根據《中華人民共和國道路運輸條例》及其他相關法律法規和交通運輸部的相關規章，對運輸管理機構的職能重新進行梳理，明確職能范圍。如徹底解決在執法過程中由于立法規定的執法主體模糊、“多頭治理”的結果。
組建正規化的執法隊伍。優化執法人員的隊伍，合理配置，提高執法人員的業務水平。道路交通行政執法應該做到精通相關法律知識、業務知識，擁有科學執法的能力，全面的執法知識體系。執法人員要有高尚的職業道德情操，公平、公正、廉潔，做到不徇私舞弊、不攀親帶故。道路交通行政執法遴選、培訓、管理、晉升等制度，優化隊伍建設。做到不斷的更新業務人員的知識體系，定期考核，加強培訓使得執法人員理論與實踐相結合。同時，加強新晉執法人員的業務培訓，增強崗位培訓，提升執法技能，在崗執法人員需要進行定期思想與業務培訓，不斷提高其執法水平。
(三)道路交通行政執法的監督建議
建立完善、全面、多元化的監督體系。不僅要建立外部監督體系，部門內部的監督體系同樣很重要。充分將部門監督、社會監督、公民監督納入一個有序的體系網絡，充分發揮政府、社會、公眾三元監督的體系。
強化道路交通行政執法外部監督體系。加快立法進程，逐步構建一個以立法部門監督為主導監督體系的監督體系，在明確各部門的職能的基礎之上，將立法部門的監督落到實處。強化司法監督體系，將道路交通行政執法納入司法監督的范圍以使其具有可訴性。強化社會監督體系，增強民主監督意識，鼓勵社會各個階層的力量，對道路交通行政執法進行監督，促使道路交通行政執法到達科學執法、文明執法。
完善道路交通行政執法內部監督體系。在道路交通行政執法部門內部建立起約束機制，對道路交通行政執法的行使全程進行法律監督。相關機關應當實行縱向、橫向領導想結合，保持執法監督權行使的獨立性和公開性。重大的行政處罰要向上級報告批準，依法執行復議制度，構建當事人申訴、信訪制度，對于執法人員的違法行為要嚴格處理，進行執法全程監督。構建交通行政綜合執法責任制，對于冤假錯案的負責人進行重點考察。
參考文獻：
[1]金毅松.交通運輸行政立法評估研究[J].大連海事大學，2014.
[2]張錦朋.我國交通行政執法中的法律沖突及對策研究[J].上海海運學院學報，2012.
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