河南省高速公路投融資問題及對策研究論文
河南省高速公路投融資問題及對策研究論文
改革開放以來,我國高速公路建設飛速發展,然而,隨著經濟社會的進一步發展,現有的高速公路投融資體制弊端逐漸顯現。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：河南省高速公路投融資問題及對策研究相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
河南省高速公路投融資問題及對策研究全文如下：
摘 要：在我國經濟飛速發展的背景下，河南省高速公路網不斷得到完善，取得了令人矚目的成就，同時，也對高速公路建設的投融資提出了挑戰。本文在分析河南省高速公路投融資現狀的基礎上，探究河南省高速公路投融資存在問題，并提出了相關對策。
關鍵詞：高速公路;河南省;投融資
隨著我國經濟的高速發展，人們出行需求逐漸增多。公路作為國家公共基礎設施，對國民經濟的發展起到巨大拉動作用。截止到2013年底，河南省高速公路通車里程5859公里，預計到2020年，河南省高速公路將達到8070公里。然而，面對高速公路建設大潮，對建設資金的需求也是空前巨大，如何有效解決高速公路的融資問題，成為河南省高速公路建設過程中必須面對的首要問題。
1 河南省高速公路投融資現狀分析
河南省高速公路發展迅速，公路投資以地方政府籌資為主，中央投資所占比重較少。2012年，河南省公路投資548.67億元中，中央投資僅占5.93億元，占比為1.08%。2011年河南省公路投資420.01億元中，中央投資僅占6.09億元，占比為1.43%。中央投融資處于缺位狀態。
2013年，河南省高速公路通車里程5859公里。這些里程主要由三類投融資主體進行管理，其中河南省收費還貸高速公路管理中心2464公里，河南交通投資集團1736公里(其中河南高速公路發展有限公司1309公里，中原高速股份有限公司427公里)，其他各類投融資主體1659公里。2013年，河南省高速公路通行費收入210億元，比2012年的187億元增長12.3%。其中，河南省收費還貸高速公路管理中心2013年通行費收入91.86 億元，河南交投集團通行費收入62.3億元。
2 河南省高速公路投融資存在問題
2.1 對政府依賴性過大
由于高速公路的公益性是其主要屬性和特點，政府在高速公路投融資中扮演著舉足輕重的角色，地方政府必須通過政策、資金等手段給予保障和支持。但對于河南省來說，還有許多環節做得不夠：第一，沒有充分發揮法律的規范與保障作用，法律環境不夠成熟規范;第二，對收費公路投融資支持力度不夠，相關優惠扶持政策相對較少;第三，目前政府的投資比例呈下降趨勢，與近幾年高速公路投資大幅度增長形成了鮮明的對比。一些高速公路雖然具有一定的可經營性，但其較強的公益性決定了仍需要政府大力投入。高速公路對政府依賴性過大，當國家出現政策性調整時，高速公路的融資就會出現很大的困難。
2.2 行業進出壁壘較高
河南省高速公路建設資金投入之后，難以實現投融資的有序退出，高速公路投融資退出壁壘較高。目前，體制、機制等問題是民間資金本進入高速公路行業的主要障礙。由于高速公路屬于資本密集、投資回報周期長的行業，一方面對資本吸引力相對較低，民營資本進入的積極性較低;另一方面民營資本股權比例一般不大，缺少足夠的話語權和決策權，一旦行業政策調整或政府領導層交替，容易出現政府為了地方利益擅自改變承諾和項目內容的情況，導致民間資本投資面臨風險。
2.3 融資效益不高
由于河南省高速公路融資經常出現浪費嚴重、資金難以落實、部分項目未按期建成，從而使高速公路的融資效益不高，導致了融資困難。且這種管理模式使資金使用者在建設及經營中缺乏當家理財的約束機制，資金使用效率大打折扣，當公司盈利能力下降甚至虧損時，就降低了經濟效益及融資能力。
3 解決河南省高速公路投融資問題的對策建議
3.1 充分發揮政府財政投資在高速公路建設投融資方面的引導和主導作用
高速公路設施屬于基礎性建設項目，盡管部分公路項目具有一定的可經營性，但其財務效益特點決定了絕大多數項目都需要政府在資金上給予支持，尤其是在建設期和項目運營初期。因此，在認識到高速公路建設進行市場融資重要性的同時，我們必須保持清醒的頭腦，客觀認識市場融資在公路建設中的地位和作用。從長遠看，商業性資本難以成為高速公路建設的主要資金來源，政府必須保證對公路建設有足夠比例的國家資本金投入，其余不足部分再通過市場融資解決。
3.2 增強高速公路項目的效益性，強化高速公路在融資市場上的資源配置作用
首先要大力加強高速公路融資管理。由于高速公路在建設、經營、管理中的復雜性，使得建設高速公路的效益也很不確定。所以，要提高其融資項目的效益性和科學性，首先要加強其融資項目的風險管理。其次要加強建立和維護高效、公平、透明的高速公路融資市場程序，增強高速公路企業資金使用效率和運營質量，堅決杜絕浪費等現象，使投入的資金都能發揮最大的作用。最后應加強融資項目的監管力度，使經營者在建設、經營中可以產生一種主人翁的自我約束機制，提升項目的盈利能力。
3.3 重點發揮幾種主要市場融資渠道的作用
我國是國際上高速公路融資活動最豐富、實踐最多的國家之一。目前高速公路建設中已經采用的融資方式就有六大類、數十種具體方式。我們必須認識到并不是融資方式種類越多，可以籌集的資金就越多，這兩者之間沒有等價性;相反，如果方式運用不當，有時反而會影響融資的效果。就目前的研究成果和國外的實踐經驗來看，河南省比較適合公路建設融資的主要方式包括國內外銀行貸款、債券和發行股票，其他方式如轉讓經營權、直接利用外資、BOT等只能發揮有限的籌資作用。
3.4 明晰產權，將高速公路產權和經營權分離
我國高速公路產權歸國家所有，非經營性高速公路以及大部分經營性高速公路的經營權也由政府相關部門或事業單位所有。某些政府單位或事業單位法人既是“運動員”，也是“裁判員”，職責不清，權限不清。“一套班子，兩塊牌子”的管理模式在我國普遍存在。因而借鑒日本道路公團民營化改革的經驗，將高速公路產權與經營權相分離，或者將產權與建設權、建設權與經營權相分離，能夠大大提高項目建設的專業化和市場化程度，也是未來發展的趨勢和方向。
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