淺析“三農”問題與教育經濟改革的論文(2)
淺析“三農”問題與教育經濟改革的論文篇二
《由“三農”問題淺談中國農村經濟改革》
摘要：“三農”問題一直以來都是社會關注的焦點，而這其中農民問題又顯得尤為重要。農村經濟改革的實質就是圍繞著“三農”問題展開的，如何科學合理的處理好“三農”問題尤其是農民的問題，對于加快農村經濟的發展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農”問題的現狀和產生原因的角度來闡釋農村經濟改革的必要性，并據此提出一些有關解決方法的建議。
關鍵詞：“三農”問題;農村改革;方法
中圖分類號：F323文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.02.49文章編號：1672-3309(2013)02-124-03
一、引言
中國自古以來就是一個農業大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農業人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據統計，截止至2010年，中國的農業人口約為6.74億，占總人口比重的50.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現，在21世紀，最主要的問題已經轉變為農民的就業與收入問題。在土地大量流失、城鄉二元結構日益凸顯的當今社會，很多現象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產生的具有強烈政治色彩的產物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農村經濟仍較為落后，農民生活水平普遍不高，為了全面建設社會主義新農村，我們還有相當長的一段路要走，中國農村經濟的改革任重而道遠。
二、我國“三農”問題的現狀
(一)農民收入增長緩慢，城鄉收入差距加大
說到“三農”問題，最主要的表現就是城鄉收入差距拉大。一方面是農民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據國家統計局最新發布的報告顯示，全年城鎮居民人均總收入26959元，其中，城鎮居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。
(二)土地流失嚴重，失地農民增多
自20世紀80年代以來，中國城市化、工業化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業也快速發展，尤其是近些年來房地產事業迅猛發展，大量農用土地被征用。失地農民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至會對社會安全造成一定的威脅。同時，由于在征地過程中權利的不對等，談判地位的缺失等，農民的自身權益受到了極大的損害，在征地過程中農民為了維護自己的權益而導致的沖突屢見不鮮。
(三)農村大量的勞動力閑置，結構性失業問題凸顯
隨著土地的大量流失，失地農民人數的不斷攀升，農村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經濟轉型時期，經濟的發展需要知識型、技能型人才，而失地農民的知識水平普遍偏低且自身素質較差，其不斷提高的就業期望值與現實可提供的就業機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農民的就業難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農村剩余勞動力隊伍龐大，但其質量遠不能適應現代產業結構升級和新興產業發展對勞動力的需求。農民就業不充分的現象越來越嚴重，解決農民就業問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農村的建設，甚至關系到國家的長治久安。
(四)城鄉基礎設施建設差距大，教育、醫療水平落后
一直以來，城鄉基礎設施建設的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫療方面，這也是農村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮居民的總體受教育程度遠遠好于農村，據相關資料顯示，我國城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農村的教育基礎設施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學生的個人特長和興趣方面的培養方面更是遠落后于城鎮。在醫療方面，城鄉之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛生資源集中在城市，而農村衛生服務和資源嚴重不足，農民擁有的病床數小于1張/千人，擁有的醫療人員為1人/千人;城鎮人口擁有的病床數為3.5張/人，擁有醫療人員為超過5人/千人。同時農村人口參與醫療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。
三、我國“三農”問題的成因
(一)城鄉分治的二元經濟結構
在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農業的犧牲來發展工業的方式。為了在國內建立完整的工業體系和實現工業化，我國對農村的非農產業發展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統購包銷政策，對農產品實行低價收購，對工業產品實行高價銷售。這種二元結構和資源配置方式為我國工業累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業的進步，然而這種進步是以對農業的巨大損害和農民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發展重工業的戰略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮人口和農村人口，同時我國還推出了一系列城鄉差異的政策，在醫療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮人口有一定的傾斜，生活在農村地區的廣大農業人口無法享受到與城鎮人口一樣的教育、醫療等基礎設施，這進一步拉大了城鄉間的差距。
(二)不合理的農村土地制度
不合理的土地制度主要表現在以下兩個方面：一是城鄉兩種不同的土地產權安排，城市與農村建設用地在使用上存在著制度性差異，農村集體建設用地流轉受到限制，不能像國有土地那樣充分體現其資產價值，造成城市與農村同類用途的土地不能實現“同地、同價、同權”，農村集體建設用地的市場價值未能得到充分體現;二是農村土地產權不明晰，我國憲法規定農村土地所有權屬于農民集體，《農村土地承包法》規定集體土地所有權的主體是村農民集體、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體，但由于農民集體與農村集體經濟組織的內涵不清，土地所有權和經營管理權的界定不明。且農村土地所有權主體的權利和義務沒有明確界定，農村土地的使用權、收益權和轉讓權受到極大限制。
(三)農民教育水平低
農民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農村教育基礎設施本身薄弱，且職業教育未能形成體系。第二，農村財力不足，也由于這一原因導致農村教育投入不足，進而使得農村教育的投資體系難以運轉。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入更是少得可憐;第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉鎮教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區、艱苦地區教師的大量流失。
(四)社會保障制度的不完善
我國的社會保障制度已經運行很長一段時間了，但是在現實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農民最為相關的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設取得了較大的發展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農村的社會保障體系還未充分建立，許多農民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農村剩余勞動力涌入城市，廣大的農民工對城市的經濟建設做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。
四、我國農村經濟改革的途徑
在存在諸多矛盾的中國廣大農村地區，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務之急。為了維護農民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯產承包責任制提高了農民生產的積極性，取消了農業稅極大地減輕了農民負擔，而政府提供農業補助也進一步促進了農業的發展和農民生產的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農民收入低、生活無法得到保障、權益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農村經濟的改革刻不容緩。
(一)改革土地管理制度
我國農村土地的具體權屬是不清楚的，產權關系是不清晰的，農民在土地所有者權益上沒有得到量化的體現，難以實施土地的所有者權能，因而在土地出賣過程中農民沒有直接的發言權，為了改變這種現狀，政府首先應該加強農村土地征用體系的改進。目前，農民所擁有的土地使用權和土地征用制度不完整，是引發土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農民的生活穩定。其次，有關土地法律法規的完善也是十分必要的，法律法規具有強制性的特征，是保護農民合法權利的主要手段。法律法規的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。
(二)推進戶籍制度改革
戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應是對人口歸屬地的一個劃分，而不應該與醫療、教育、就業等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應予以廢除。二是打破城鄉分割管理的戶籍制度，實行統一的管理，這種做法目前已經在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農民向城市遷移的過程中，政府應積極引導并為其創造條件，取消不合理的收費以降低農民的遷移成本，為農民的遷移創造寬松的外部環境。
(三)建立健全農村社會保障體系
農民只有有了可靠的生活保障，才能夠實現整個農村地區乃至社會的長治久安，最終實現農村經濟的繁榮。建立健全農村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農民應予以一定的照顧。其次是全面推行農村醫療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現象的發生。最后是建立和完善農村養老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫療、養老保險等保障體系。
(四)加快我國農村的城市化進程
我國要解決“三農”問題，推動農村經濟的發展，全面建設小康社會，必須實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程。目前國內比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設小城鎮，這是由我國著名社會學家費孝通先生提出來的;辦法之二就是按照市場的機制自發的轉移;第三種就是離土不離鄉，這是一種更本土化的方式。解決“三農”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農村人口轉移到城市，促使一部分農民放棄原有的土地，促進農業的規模化和集約化經營。只有這樣，才能發揮農業機械和現代化種植方式的作用，才能大幅度提高農業勞動生產率，也才能最終實現農業現代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農副產品的需求將大幅度上升，這對擴大產品市場容量，穩定農產品價格，促進農產品深加工行業的發展，提高農產品附加值，延長農村產業鏈和增加農民收入等起到了重要作用。
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