英國、丹麥兩國警察教育培訓情況及經驗借鑒論文

英國、丹麥兩國警察教育培訓情況及經驗借鑒論文

　　“公安”廣義上是指人民警察，分為公安部門管理的公安警察(即狹義“公安”，包括治安、戶籍、刑偵、交通等)、國家安全部門管理的國家安全警察、及法院檢察院系統的司法警察三大類。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：英國、丹麥兩國警察教育培訓情況及經驗借鑒相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　英國、丹麥兩國警察教育培訓情況及經驗借鑒全文如下：

　　2015 年 6 月，筆者隨團赴英國警察學院和丹麥國家警察學院進行了一次短期考察。通過兩國同行的介紹、相互之間的交流以及實地觀摩，對兩國警察教育培訓情況有了進一步的了解。為此，筆者僅就考察所見、所聞，結合當下我國正在推行的警察職業化教育改革，談一點粗淺的認識和體會。

　　一、兩國警察學院建設及開展教育培訓概況

　　(一)英國警察學院建設及教育培訓

　　英國是世界上最早創立現代警察制度的國度之一，現有 15 萬名警察，隸屬于內政部。共建有兩所警察學院，即英國警察學院和英格蘭警察學院，其主要功能是從事警察職業培訓，不搞學歷教育。

　　英國警察學院是為英格蘭和威爾士所有警察服務的專業機構。本機構建立于 1912 年，成立后接管了前英國國家警政改進署(NPIA)曾負責的警務培訓和發展職責。學院目前的性質是擔保有限公司，首席執行官為前漢普郡警察局長亞歷克斯·馬歇爾，學院董事會由 15 名成員組成 :其中包括英國內政大臣直接任命的三名代表、三名警察局長和高級警官代表 ;英國警察局長協會、警察工會，英格蘭和威爾士警督協會、警察協會提名的代表 ;學院獨立董事長、首席執行官等。作為英國警務領域主要從事專業研究與培訓機構，警察學院的首要目標是加強英國警察的職業精神，培養合格人才，收集整理優秀警務實例并在全國警察機構予以推廣 ;其主旨是保證所有警務人員都能熟練掌握警務工作所需的知識和技能。具體職責包括：(1)確立警務活動的標準;(2)為各地方警務培訓教官提供資格認證 ;(3)收集、研究和推廣優秀警務案例 ;(4)收集、研究和推廣警察職業道德、職業精神和價值觀 ;(5)開展中、高級警察職業培訓。

　　(二)丹麥警察學院建設及教育培訓

　　丹麥警察始建于 1911 年，現有約 1.5 萬名警察，隸屬于司法部。丹麥國家警察學院是全國唯一一所警察教育訓練機構，于1914 年 10 月設立，由于當時培訓規模較小，故而主要以租憑場地為主。1989 年，司法部取得了Brondbyoster 小學及鄰近的土地，在對該校舊址進行全面翻修改造后，于 1996 年作為警察學院用地，此后經過不斷擴大，2003 年基本完成建設工作。

　　學院現有 150 名教職員工，可以同時容納 1200 人受訓。由院長負責警察學院的日常管理工作，下設基礎培訓、在職進修、IT 培訓、行政管理四個職能部門和國際處、首席顧問處兩個獨立的處。學院的主要職責是制定警察職業標準、開展對見習警官的基礎培訓和正式警官的提高培訓，其中，開展對見習警官的基礎培訓是其主要任務。丹麥每年招收 400 名見習警官，凡是年滿 21 周歲且符合警察招錄條件的丹麥公民，均可報考警察，申請人通過招募考試錄取后，即被任命為見習警官。所有見習警官又必須在一年的見習期內分四期(每季度一期，每期100 人)接受丹麥國家警察學院提供的基礎培訓。學制為三年，畢業后獲得本科畢業文憑并授予學士學位，是一種典型的學歷教育。

　　二、兩國警察教育培訓的主要思路和舉措

　　英、丹兩國，雖然警察隊伍數量懸殊，管理體制也不盡相同。但是，由于地緣相近的原因，兩國在警察隊伍建設、業務建設，尤其是對警察素質養成教育方面的思路與做法十分接近。

　　(一)警察職業素質的“五星”(*)結構

　　兩國警察教育界同行一致認為，警察職業素質由兩個部分組成 :一是所有警察必須具備的基本素質，即“五星”的中間部分。

　　包括對時政的正確認識、文化素養、警察職業倫理、職業心理、警務理論、體能和實戰技能等。

　　這一部分的素質主要通過基礎階段的教育訓練來完成。每位警察要獲得執業資格，必須首先經過這一環節的系統教育與培訓，能夠滿足基本的治安巡邏、社區管理、現場急救、追捕逃犯、文書制作等勤務要求，并為下一步向不同的專業方向發展打下堅實的基礎。二是不同警種與不同層級的警察應當具備的不同素質，即指“五星”的各個尖角部分，這是一種更高層次的素質與能力。

　　當每位警察具備了所有警察必須具備的基本素質后，即可以根據自己所從事的崗位和興趣，選擇不同的發展方向，如專攻偵查破案、網絡安全、技術鑒定等。每一尖角又呈一座寶塔形，分別代表著一個警種、一個層級、一種專業，塔底寬、塔尖窄，體現出各類人才的梯狀結構。并以此為基礎，兩國均制定有符合本國特色的警察執業的基本素質要求及各層級、各警種的素質能力標準，這種分類標準也成為兩國警察教育培訓課程設置及警察素質等級考核的主要依據。

　　(二)突顯實戰的教育理念

　　突顯實戰又是兩國警察教育培訓與隊伍建設的共同特色。這種特色主要表現在三個方面 :一是要求每位警員必須時刻保持強壯的體魄，以確保“追得上、打得贏”.丹麥在警察招錄的體能測試中，堅持女性與男性一個標準、中年與青年一個標準 ;并且規定，凡是 55 周歲以下的丹麥警察，每兩年須接受一次體能測試，不合格者必須離開警隊，這就迫使每位在職警察每天須自覺地進行必要的體能訓練。這一規定的基本出發點是，警察在與犯罪嫌疑人的交鋒中，對手不會因警察是女性或年長者而特別寬容。二是校局合作的培訓模式。丹麥的見習警察教育采用的是“三上兩下”的校局合作模式。新生入學后，首先在校內完成 33 周的基礎理論與基本技能的培訓，主要開設警察學、丹麥語交流、體育、駕駛員培訓、刑法、急救等課程，核心課程為警察學，然后下派至警區進行 22 周的實踐性培訓，主要通過巡邏熟悉警區結構以及了解治安勤務的基本流程，實習結束后再經過返校--實習、返校的過程。通過這種往返交叉的學校教學與崗位實踐，使理論及時轉化為實踐，實踐及時上升為理論，不斷加深對警務知識與技能的理解與把握。每一階段學習或實習時，分別由學校和實習單位進行嚴格的考核，不合格者即時淘汰。三是實戰化的課堂教學。

　　兩國同行認為，警務活動是一種程序性很強的活動，許多職務行為，如巡邏、盤查、取證、抓捕、槍支使用等都可以制定一種規范化的操作流程--職務活動標準。警察在職務活動中只要按此程序執行，其結果即受到法律的保護。警察學院不僅負責這種職務活動標準的研究、制定與推廣，而且，在校內教學訓練中，也是以這種職務活動的標準作為范本，并以小班化授課形式，串插案例邊講、邊練、邊討論，使課堂教學內容完全與實戰同步 ;實戰訓練課則采用一對一的指導模式，確保每位學員、每個環節、每一動作規范到位。

　　(三)警察學院與警務實戰的高度融合

　　從表面上看，兩國的警察學院都是一個相對獨立的教育、研究機構，但實際上卻與警務實戰保持著密切的聯系與合作，學院工作成為警務活動的重要組成部分。具體表現在 :一是由于兩國警察職業素質和警務活動標準由學院負責制定，這種規范標準一經獲得通過，即在全國范圍內生效。為了保證這種行業標準的科學性與合理性，學院必須牢牢掌握警務實戰的動態，并始終處于引領實戰的前沿。二是具有收集、整理并向全國推廣警務優秀案例的職責。全國各地警務活動中形成的經典案例須定期匯集于警察學院，由學院專家進行精心篩選、整理，形成案例庫并向全國推廣，使得學院成為全國基層在職警察學習警務知識、提高警務技能的重要陣地。三是在教官隊伍建設方面，警察學院的所有教官都是來自各地警察機關年富力強的實戰高手，學院教官與實戰崗位形成定期的良性互動，同時這種來自于實戰的一流高手也成為高質量后備警務實戰化人才培養的有力保證。

　　三、對推進我國警察職業化教育改革的幾點啟示

　　他山之石可以為我所用。英、丹兩國的國情雖然與我國大不相同，但是，由于兩國在警察隊伍建設和職業化教育方面起步較早，許多理念與做法已經過實踐的檢驗，值得我們學習與借鑒。筆者以為，就當下我國的警察職業化教育改革而言，英、丹兩國的做法至少給我們四點啟示 :

　　(一)結合職業特征，制定民警職業素質標準和警務活動標準

　　警察教育是為警察隊伍建設和業務建設服務的。因此，警察院校的培養目標應以警察職業素質為導向，警務課程的教學內容應以警務活動標準為依據。在這方面，我們完全可以參照英、丹兩國的做法，由公安部(或委托公安大學等院校)牽頭，集全國警察院校和全國公安機關的集體智慧，制訂適合我國國情的三個標準體系 : 一是所有警察應當具備的基本素質標準 ;二是各警種、各層級警察的特殊素質標準 ;三是按警種分類，制訂諸如巡邏、盤查、搜索、抓捕、取證等重要警務活動標準。這種明確的職業素質標準和警務活動標準，不僅有利于人才的培養，而且對規范警察職業行為，開展警察業務素質考核也是大有裨益的。

　　(二)遵循人才培養規律，實行分段、分類教育訓練

　　警務活動是一項極為龐雜的活動，警務人才的培養也是一個漸進的過程，分階段培養無疑是一個可行辦法。因此，警察高等院校的學歷教育可以采用“先打基礎，再分專業”的做法，即 :第一階段，圍繞所有警察應具備的基本素質開展教學訓練，以解決“五星”結構的中間部分，使其畢業后能盡快適應公安基層工作 ;第二階段，再進行專業性和拓展性教育訓練，以解決“五星”結構的尖角部分，為今后向更高層次的發展打下基礎。在職民警培訓則主要以分類培訓為主。由于警察職業存在警種類別及序列高低之分，不同警種、不同層級民警的職責存在較大差別，其素質要求也明顯不同。因此，對于在職民警的培訓，除了各級培訓基地應根據培養對象的實際，確定培訓內容及培訓方式外，公安部及各省(市)、自治區公安廳(局)的業務主管部門，也必須承擔起警種條線民警的培訓任務，與培訓基地一起，制定培訓計劃、落實培訓課程、參與培訓管理與考核等，做到隊伍建設與業務建設相互促進。

　　(三)推進校局合作，加快院校教育的實戰化進程

　　開展校局合作，強化實習環節，是警察教育的有效方法之一。

　　從現實狀況看，許多院校在這方面存在諸多問題，主要表現在合作基地的選擇不適合、實習安排不合理、缺少高質量的指導教官等。要解決這一問題，一是要發揮各省(市)、自治區公安廳(局)政治部的功能，制定實習基地及指導教官的選拔標準并給予適度的經費支持，明確校局雙方的權利義務，嚴格過程管理與實績考核，對優秀的實習基地、實習指導教官及時給予獎勵，不合格者及時淘汰。二是制定詳細的實習大綱，明確不同階段、不同崗位的實習目的、內容、要求和考核標準等，以確保實習質量。同時賦予實習基地對實習學生相應的管理與考核權，學生實習期間由實習單位負責管理，實習成績亦由實習單位負責考核，不合格者不發畢業證書，真正形成院校與實戰部門的共育人才機制。此外，各警察高等院校還應發揮自身的人才和智力優勢，成立專職的現代警務研究機構，引導教師深入基層一線開展調研，針對當前公安工作的熱點難點問題開展研究，形成有價值的研究成果指導警務實戰 ;及時收集經典案例，進行整理、分析、點評并向基層推廣，以牢固確立自己在公安工作和公安隊伍建設中不可或缺的地位。

　　(四)內外結合，構建實戰化師資隊伍

　　實戰化師資隊伍建設應堅持以院校為主，實戰部門為輔的原則。首先，警察高等院校可以對教師實行分類管理，即是將校內教師劃分為基礎理論課程和公安業務課程兩個類別，并根據其各自不同的特點實行分類管理。前者主要以理論教學與研究為主，定期利用教學間隙開展警務實戰調研活動，了解警務工作的基本情況 ;而后者則應根據自己的專業方向，在鄰近公安機關選擇固定的實習單位和聯系點，采用有課上課，無課參與實戰的模式，做到在校能教、上崗能干，真正成為“雙師型”人才。在教師職稱和職務晉升方面，亦應針對不同類別的特點，制定相應的配套政策，以調動兩個方面的積極性。

　　其次，由各省(市)、自治區公安廳(局)教育訓練主管部門牽頭，定期在全省范圍內選拔既有豐富的實戰經驗、又有一定理論水平的領導及業務骨干組成教官人才庫，給予必要的政治、經濟待遇，實行專向培養，為警察院校和各級培訓基地服務。也可以根據實際需求，在本地公安機關退居二線的局級、處級以及科所隊領導骨干中選拔一部分優秀人才，到學校擔任實戰教官。由于這部分同志不僅實戰經驗豐富，而且工作壓力、家庭生活壓力也相對減輕，在即將退休前的二三年內，完全可以有更多的時間與精力投入到教學活動之中，是一筆不可忽視的寶貴財富。