不可再生資源科技論文
不可再生資源科技論文
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不可再生資源科技論文篇一
不可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式探索
摘要:不可再生資源企業(yè)的技術落后,資源利用效率較低,地區(qū)產業(yè)結構單一,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題嚴重制約著中國西部“資源富集“地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。為此,需要樹立不可再生資源可持續(xù)消費觀念,改革資源稅,發(fā)展生態(tài)工業(yè),提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,以促進西部地區(qū)不可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:不可再生資源;可持續(xù)發(fā)展;資源稅;生態(tài)工業(yè)
中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0193-02
不可再生資源也稱可耗竭資源, 包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質諸如銅、鐵礦、重晶石等, 它們是經過數百年的地質演變而形成的, 儲量固定不變, 在某一時點上的任何使用都會減少后續(xù)時點可使用的數量, 因此具有有限性和不可再生性[1]。所謂不可再生資源產業(yè)指的是以不可再生自然資源為主要勞動對象的經濟活動部門,在產業(yè)分工體系上處于能源、原材料供給方的角色。西部豐富的不可再生礦產資源孕育了眾多資源型產業(yè),使得資源型產業(yè)在西部的經濟結構中占有極為重要的地位。張偉教授在《資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產資源型產業(yè)發(fā)展模式研究(2008)》一文中認為,目前,西部地區(qū)資源型產業(yè)仍然處于初級化的發(fā)展階段,產業(yè)發(fā)展大多為以增加投入要素為特征的粗放型經濟發(fā)展模式,普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的狀況。在經歷了幾十年的掠奪式發(fā)展之后,西部地區(qū)資源型產業(yè)開始面臨資源耗竭及環(huán)境惡化問題,極大地制約了資源型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。
一、不可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
不可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展觀指導下對不可再生資源的科學合理利用,最終實現資源型地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀要求當代人在不可再生資源的利用問題上,既要滿足當代人需要,又不損害后代人滿足他們需要的基本條件,要求在代際內部實現效率,在代際之間探求公平。不可再生資源的可持續(xù)利用不是某種不可再生資源的永續(xù)利用。也不是將資源封存起來不去使用,而是超前考慮資源的枯竭時限,將耗損減少到最小程度的技術可行性,以確保在得到可接受的替代資源之前,這種不可再生資源不會枯竭[2]。
二、中國西部地區(qū)不可再生資源的利用現狀
1.粗放型經濟增長方式下的較低資源利用效率。從工業(yè)生產的能源效率來看,中國八個主要耗能工業(yè)的單位產品能耗平均比世界先進水平高出近一半,而這八個主要的工業(yè)部門占工業(yè)GDP能耗的73%;工業(yè)用水重復利用率要比發(fā)達國家低15～25個百分點;礦產資源的總回采率大概是30%,比國外的先進水平低了20個百分點;而在建筑、節(jié)能領域,建筑能耗高的問題也都十分突出。節(jié)能居住建筑僅占全國城市居住建筑的3.5%,但是單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍[3]。中國的資源利用效率盡管在近年來有所進步,但與發(fā)達國家相比,差距仍較大。
2.技術落后使資源型企業(yè)失去競爭力。西部地區(qū)的資源型企業(yè)大多創(chuàng)辦于20 世紀五六十年代,普遍存在設備老化、工藝落后的問題,企業(yè)生產成本高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,現有生產條件和設備難以形成有效規(guī)模。并且,由于資金瓶頸,新產品及高附加值產品開發(fā)困難。
3.產業(yè)結構單一,資源日趨枯竭。雖然豐裕的資源是經濟增長的動力,但資源豐富并不意味著地區(qū)的經濟結構就是合理的。當資源耗竭時,因經濟結構單一而致使區(qū)域經濟不能持續(xù)發(fā)展,高成本的資源消耗和生態(tài)破壞代價將無法得到補償。西部資源型地區(qū)產業(yè)結構比較單一,資源型產業(yè)為其支柱產業(yè),其他主導產業(yè)相對缺乏。非資源型的替代產業(yè)、接續(xù)產業(yè)尚未真正形成,實現可持續(xù)發(fā)展的任務非常艱巨。根據資源開發(fā)程度和目前擁有的可供開發(fā)的后備資源量,西部地區(qū)許多資源已經接近枯竭,資源的自給率不斷下降,企業(yè)的經營成本不斷上升。
4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于開發(fā)成本、技術等因素的制約,中國不可再生資源的粗放型、掠奪式開發(fā)比較普遍,從而對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。具體表現在以下幾個方面:一是二氧化硫超標排放,大氣浮塵指數過高;二是“挖地球”式的采掘生產作業(yè)方式嚴重破壞地表植被;三是地下過度開采造成地面塌陷,危及當地居民與生態(tài)的安全。嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開發(fā)的高昂社會成本。
三、中國不可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
(一)樹立不可再生資源的可持續(xù)消費觀念
與傳統(tǒng)消費觀念不同,可持續(xù)的消費觀念是以適度消費、綠色消費為主要特征的全新消費方式。中國西部地區(qū)(甚至是全國)的可持續(xù)消費意識淡薄,需要加強可持續(xù)消費理念的宣傳教育,促使消費者反省過去的消費行為,增強消費的危機意識,牢固樹立可持續(xù)消費和可持續(xù)發(fā)展觀念;同時要加強探索適合中國國情的可持續(xù)消費模式實現機制的研究,以促進相關法律法規(guī)的制定。綜合運用行政、法律和經濟等規(guī)制手段,規(guī)范消費行為,倡導文明、合理和適度的消費方式,堅決扭轉因不可持續(xù)而導致的資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
(二)改革資源稅,構建不可再生資源消耗補償機制
如何有效開發(fā)不可再生資源是關系到中國西部“資源富集”地區(qū)經濟持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵,而當前資源稅改革所面臨的直接問題就是如何在資源開采階段減少浪費及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產外部性帶來的社會成本。中國現行資源稅存在較多不合理因素,如現行資源稅征稅范圍過窄,調節(jié)廣度不夠,課稅稅額過低,計稅方法不盡合理,稅收調節(jié)效率低下等等。針對礦產資源生產外部性帶來的高昂社會成本,急需對中國資源稅進行改革。
1.擴大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場資源等與人類生活密切相關,且極易因資源開采外部性而受嚴重破壞的基礎自然資源納入征稅范圍,真正體現資源稅的保護功能,使礦產資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開發(fā),社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
2.采取從價定率的征稅方式,設計合理的資源稅稅率。從價定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級差收入內在地聯(lián)系起來,使資源開采企業(yè)獲得的收入在價格上漲時增加,應繳的資源稅也相應增加,當價格下跌時,資源開采企業(yè)獲得的收入減少,應繳的資源稅也相應減少,這可以更好地解決目前存在的企業(yè)稅負不均衡、不對等問題。為了避免為獲取短期超額利潤而出現的采富棄貧現象,應將因資源自然條件不同產生超額級差收入部分收歸政府,從而避免資源開采企業(yè)的短視行為。另外,應將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經濟利益的同時,兼顧資源的有效利用[4]。
總之,地方政府部門應根據本地區(qū)資源環(huán)境實際狀況,采取恰當方法,力求準確評估資源開采對環(huán)境的損害程度,采取相應的征稅方式,構建不可再生資源消耗補償機制,使資源開發(fā)帶來的外部性內部化。
(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞,促進可持續(xù)發(fā)展
以生態(tài)工業(yè)促進不可再生資源的開發(fā),是降低因資源開發(fā)外部性產生的社會成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當于生態(tài)系統(tǒng)的“生產者、消費者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調為目標的新型工業(yè)。根據生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開采放入工業(yè)生態(tài)鏈相關環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實施的全過程,需要運用法律、行政、經濟等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會成本。西部地區(qū)企業(yè)數量多,規(guī)模小,離散度高,加上企業(yè)資金的制約,必須走聯(lián)合重組、集約經營的發(fā)展道路[5],實現生產方式和增長方式的根本轉變,以實現循環(huán)經濟的發(fā)展目標,促進生態(tài)工業(yè)化建設,促進可再生資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)構建政策機制,提升資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力
政府應制定和完善相關政策,引導資源型企業(yè)建立內部創(chuàng)新機制,促使西部地區(qū)資源型企業(yè)不斷地提高科技創(chuàng)新能力,由過去低科技含量的粗放型高資源消耗的發(fā)展模式轉變?yōu)楦呖萍己康募s型低資源消耗的發(fā)展模式。按照減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經濟發(fā)展原則,對企業(yè)的各環(huán)節(jié)產品,包括副產品、廢棄物等進行綜合研究,依靠現代生產技術和環(huán)保技術的應用,使企業(yè)實現清潔生產和對現有資源的綜合有效利用。另外,西部資源型企業(yè)要通過科技創(chuàng)新,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 尋找替代資源,研發(fā)可替代的原材料而放棄以前的原材料,以降低對原有資源的過分依賴[6]。
參考文獻:
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On Sustainable Development Model of Non-renewable Resources Industrialization
――Taking Western China as Example
CHANG Guo-shan
(Tourism and Economic Development Institute, Kaili Uniwersity, Kaili556000, China)
Abstract: Backward in technology of non-renewable resources companies, inefficient use of resources, single of industrial structure, serious damaging to the ecological environment, are seriously hindering economic sustainable development in“resource-rich” areas western China. Setting the concept of sustainable consumption to non-renewable resources, reforming resource tax, development eco-industrial, improve enterprise technological innovation capability can promote sustainable development of non-renewable resource industries in western region.
Key words: non-renewable resources; sustainable development; resource tax; eco-industrial
不可再生資源科技論文篇二
我國不可再生資源開發(fā)之政府行為研究
〔摘要〕在我國不可再生資源開發(fā)過程中，政府起著決定性作用。本文針對我國當前不可再生資源過度開發(fā)的現狀，運用世代交疊模型分析中央政府和地方政府在資源開發(fā)過程中的行為路徑，通過分析得出：在短期，中央政府對地方政府采取的約束政策會對不可再生資源開發(fā)產生影響，而從長期來看并無約束作用。地方政府過度開發(fā)不可再生資源的偏好源于政府體制性原因，包括經濟發(fā)展模式、資源性產品定價機制及官員考核激勵制度?；诘胤秸袨榈闹匾绊?，本文認為必須盡快轉變經濟發(fā)展方式，推進資源性產品價格改革，并不斷完善財政體制及地方官員考核機制，以此實現我國不可再生資源的保護性開發(fā)與合理利用。
〔關鍵詞〕不可再生資源;政府行為;世代交疊模型;保護性開發(fā)
中圖分類號：F1245 文獻標識碼：A 文章編號：10084096(2013)05007507
一、引言
不可再生資源開發(fā)不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。在我國經濟發(fā)展進程中，自然資源約束尤其是不可再生自然資源的開發(fā)利用問題一直制約著我國經濟可持續(xù)增長。能源、環(huán)境和國際競爭等制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的現實因素也都與自然資源的開發(fā)利用密切相關?，F階段，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進程中，同時面臨著發(fā)展經濟與節(jié)約資源的雙重任務。如何在保護不可再生資源的同時實現經濟發(fā)展的目標，杜絕因片面追求經濟增長而造成不可再生資源的過度開發(fā)，已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本問題。在這樣的要求下，我國一方面要實現自然資源的合理開發(fā)和利用，特別是具有硬性儲量約束和高耗能、高污染的不可再生資源的有效利用;另一方面則要堅持向以節(jié)能減排為基礎的經濟發(fā)展方式轉型。在發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧自然資源尤其是不可再生資源的開發(fā)和利用與經濟增長之間的關系，實現不可再生資源的最優(yōu)配置，從而保持我國經濟的可持續(xù)和健康發(fā)展。
隨著改革開放進程的推進，我國不可再生資源市場體系不斷完善，其開發(fā)和利用逐步同國際接軌。隨著開采和利用技術不斷提高，不可再生資源價格形成機制亦不斷完善。同時，政府調節(jié)機制日益健全，先后出臺了一系列的相關法律法規(guī)，如《礦產資源法》、《礦產資源節(jié)約與綜合利用專項工作管理辦法》和《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》等來規(guī)范各經濟主體在不可再生資源開發(fā)過程中的行為。這對于我國自然資源的有序開發(fā)和合理利用起到了重要的促進作用。
在我國主要自然資源的開發(fā)過程中政府長期占主導地位，且具有較強的控制力，因而要想實現自然資源的跨期最優(yōu)配置，實現不可再生資源在既定儲量等約束條件下的合理開發(fā)，政府行為是關鍵，尤其是擁有所有權的地方政府。然而，近年來在經濟利益和政治激勵的雙重驅動下，地方政府不斷加快對自然資源的開發(fā)以實現本地區(qū)的經濟發(fā)展目標，而這種發(fā)展方式在客觀上加劇了資源約束與經濟發(fā)展之間的矛盾，形成了對自然資源“寅吃卯糧、竭澤而漁”式的開發(fā)局面。尤其是在缺乏對現任政府行為進行有效約束的情況下，由于不可再生資源的過度開發(fā)而在代際之間形成了較強的負外部性，導致其跨期配置不合理。盡管我國不可再生資源儲量相對豐富，雖然我國不可再生資源儲量相對豐富，但人均儲量遠低于世界平均水平。據相關資料顯示，我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占24%、天然氣僅占12%，但我國人均煤炭、原油和天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%和5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠遠低于世界平均水平。但如果不能實現資源跨期最優(yōu)配置，仍以當前的過度開發(fā)模式開發(fā)資源，那么我國將很快面臨不可再生資源枯竭的局面。
從目前不可再生資源的開發(fā)模式及開發(fā)過程中的政府行為來看，短期內地方政府推動的不可再生資源開發(fā)對地方經濟增長起到了一定的促進作用，但從長期來看，其消極作用會日益凸顯。不可再生資源的長期過度開發(fā)會造成地區(qū)經濟增速放緩、經濟結構日益失衡和地區(qū)收入差距不斷擴大等問題。規(guī)范不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為，對促進不可再生資源的合理開發(fā)與利用意義重大。政府行為的約束限制以及在不可再生資源跨期配置上的失靈實際上反映的是代際公平問題，而不可再生資源由于其不可再生性和有限的數量使不可再生資源的跨期配置問題顯得更為重要。如何在不可再生資源有限的情況下實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，如何規(guī)范政府行為、實現不可再生資源開發(fā)過程中的代際公平等問題，要求我們必須重新審視現階段不可再生資源的開發(fā)模式。而研究政府行為與現階段不可再生資源開發(fā)模式的關系也顯得尤為重要。
二、文獻綜述
在涉及不可再生資源跨期最優(yōu)配置的經濟增長模型中，尤其是對代際公平問題的研究，由Diamond提出的世代交疊模型(Overlapping Generations Model，OLG)無疑是一個強有力的分析工具。基于OLG模型，國外學者進行了一系列研究。Kemp和Long[1]首次在世代交疊模型中引入自然資源，并進行了競爭均衡的分析。Olson和Knapp[2]利用世代交疊模型研究了不可再生資源作為財產在代際間的分配問題。20世紀90年代初，Howarth[3-4]把OLG模型擴充到一個具有不確定性的生產和投資的經濟系統(tǒng)中，他指出為了極大化社會福利一般要求風險規(guī)避的資源轉移者。Pezzey[5]、Howarth和Norgaard[6]研究認為，資源代際外部性內部化不一定能實現代際平等，并指出即使當代人關心下一代，利己主義導致的資源轉移也不能實現福利最大化。然而，國內研究大多與上述研究結論相反，洪樹林和邵宜航[7]在OLG模型中考慮了資本生產帶來的環(huán)境外部性，指出政府征收的環(huán)境稅以及消費稅和一次性轉移可以達到社會最優(yōu)。宋冬林和趙新宇[8]等將資源稅引入到改進的 OLG 模型中，得出了對家庭進行補貼可以達到約束資源消費目的的結論。 國內外研究成果為OLG模型研究資源配置提供了有效借鑒，但研究者更多關注資源配置中的個體均衡，而對資源配置中的政府行為研究較少。在政府行為研究中，Blanchard 和Fischer[9]提出，政府可采用社會貼現率來實現不同代際間的資源公平配置。Ono[10]認為，政府作為資源配置的主體應公平對待每一代，實現不同代際間的公平。在國內關于這一問題的討論中，宋敏和田貴良[11]將 OLG 模型應用于沿海港口岸線資源代際配置管理中，分析政府的決策行為和決策類型，并指出政府在資源代際配置管理的三個主要方面的決策選擇。徐曉亮[12]通過對OLG模型中資源稅影響因素分析，認為政府進行適當的資源稅改革會確保經濟穩(wěn)定增長，最終影響政府決策行為。
綜上所述，利用世代交疊模型分析代際之間的資源跨期配置問題已經比較成熟，并且部分學者也已開始對政府行為進行分析。然而，以往的研究往往將政府當作其中的一個影響因素，較少利用世代交疊模型分析不可再生資源跨期配置中的政府行為，這是研究的不足?；诖耍鶕覈鴮嶋H情況，本文以代際公平理論為基礎，運用世代交疊模型分析不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為，對影響地方政府行為選擇的關鍵因素進行討論，對中央政府現行不可再生資源開發(fā)政策的合理性進行深入分析。
三、不可再生資源開發(fā)中的地方政府行為分析
(一)代際公平的基本理論
代際公平是實現可持續(xù)發(fā)展的一個重要原則，指在經濟社會發(fā)展中，要實現當代人與后代人在不可再生資源利用、利益實現與生存發(fā)展等方面的權利均等。這要求當代人在發(fā)展過程中，須給后代人留下生存和發(fā)展所必要的環(huán)境與自然資源。Weiss[13]認為，代際公平應包括三個基本原則，即選擇原則、質量原則以及接觸和使用原則。代際公平在不可再生資源的跨期配置中發(fā)揮著重要作用，可持續(xù)發(fā)展要求我們既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，且不能以犧牲后代人利益為代價滿足當代人的利益。要想達到代際公平，必須對不可再生資源進行合理的跨期配置。同時，不可再生資源合理配置的實現離不開有限范圍內生態(tài)資本與物質資本在代際之間的公平性。
(二)模型介紹
1基本假設
(1)離散時間的假定同一般世代交疊模型。
(2)不可再生資源代際配置的主體為地方政府。在當前政府考核體系及其它因素的影響下，地方政府將滿足本地區(qū)經濟快速增長和財政收入快速增長作為不可再生資源開發(fā)的第一目標，而對不可再生資源的保護性開發(fā)就成為第二目標。
考慮技術進步條件下，政府兩個階段資源開發(fā)選擇有如下三種情況：
情況一：當θ<1時，即政府進行不可再生資源的相對風險規(guī)避傾向較小時，政府樂于在任期內進行開發(fā)替代以充分利用技術進步帶來的好處，此時，政府將傾向于儲備資源留待以后開發(fā)。
情況二：當θ>1時，即當政府進行不可再生資源開發(fā)的相對風險規(guī)避傾向較大時，即政府對任期內兩個階段的資源開發(fā)具有強有力偏好時，政府傾向于任期第一階段過度開發(fā)資源，致使大量資源在較低的利用率下低效開發(fā)，造成資源嚴重浪費。
情況三：當θ=1或無限接近于1時，即當政府進行資源開發(fā)的相對風險規(guī)避傾向適中時，技術進步因素對政府進行資源開發(fā)的決策影響不顯著，政府的開發(fā)階段偏好與r無關，其開發(fā)偏好將受其它隨機因素影響。
3模型結果分析
由實際情況可知，r將不斷增加，即資源開發(fā)技術將不斷提高。因為在資源開發(fā)過程中，礦山設備、鉆探設備及人力技術等將不斷改進和創(chuàng)新，管道鋪設、年產能力和轉化能力等將不斷改善和優(yōu)化。而這些因素將共同推動我國資源開發(fā)技術水平的不斷提高。由上文可知，如果0<θ<1，s關于r是遞增的;如果θ>1，s關于r是遞減的。因此，對改善途徑可分兩種情況進行討論。
情況一：當θ>1，s/r<0。隨著資源開發(fā)技術r不斷提高，s必然下降，即出現資源的過度開發(fā)。相反，如果我們假設s上升，則必然降低r的水平，這將導致資源開發(fā)的低效率，造成不可再生資源的嚴重浪費。這表明，當地方政府對資源開發(fā)具有較強的偏好時，其過度開發(fā)行為必然降低資源開發(fā)技術的改善程度。
情況二：當0<θ<1，s/r>0。這說明，資源開發(fā)技術水平r與s同方向變動。即資源開發(fā)技術水平與合理開發(fā)具有內在一致性，合理的開發(fā)強度有利于資源開發(fā)技術水平的提高。
通過比較情況一和情況二可以得出：如何有效降低θ，即約束和引導地方政府行為是解決我國不可再生資源過度開發(fā)的關鍵。在我國經濟從粗放式增長向集約式增長轉型階段，θ較高，即θ>1。按照上文分析，當θ>1時，政府對資源開發(fā)具有強有力的偏好，傾向于任期第一階段進行過度開發(fā)。究其原因，這與當前我國經濟發(fā)展方式、資源性產品定價機制及官員政績考核制度有關。
第一，我國經濟增長方式長期依賴要素驅動是資源過度開發(fā)的首要原因。長期以來，我國的經濟增長主要依靠物質要素投入推動，此種增長方式不可避免且正遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)性的制約。當前我國產業(yè)結構不合理，第二產業(yè)快速增長，國際制造業(yè)大規(guī)模向我國轉移，高耗能、高資源利用產業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的創(chuàng)新能力、新技術利用率較低。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟呈現出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式特征。國內外經濟增長形勢和條件固化了我國的傳統(tǒng)增長模式，使資源性產品消費出現了前所未有的高增長態(tài)勢，對不可再生資源過度開發(fā)現象持續(xù)存在。
第二，資源性產品定價機制不合理也是造成資源過度開發(fā)的重要原因。從要素供給來講，不可再生資源是產品生產的基礎性原料，在產品生產體系中處于產業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是生產和制造的基礎性資源。由于我國資源性產品定價機制不完善，資源性產品價格長期偏低，市場需求導向不足，供求與價格之間缺乏足夠的互動傳導機制，資源性產品價格水平不能真實反映資源稀缺程度和市場供求狀況，難以起到激勵或約束相關經濟主體節(jié)約使用資源的作用。資源性產品價格偏低導致在經濟增長過程中對資源性產品的消耗偏高，資源利用和開發(fā)效率低，帶來資源過度開發(fā)和低效率使用。 第三，不恰當的政績考核體制是導致資源過度開發(fā)的重要原因之一。長期以來，在我國以GDP增長為主的政績考核體制下，地方政府官員往往為了政績而一味追求GDP的增長，導致一些地方政府官員施政急功近利，只要能夠帶來GDP的快速增長和財政收入的增加，就會想盡辦法對資源進行盡快開發(fā)、提前開發(fā)。的確，開發(fā)資源對地區(qū)經濟增長和財政收入的帶動作用十分明顯，所以，地方政府不僅熱衷于資源開發(fā)，有時甚至是不惜成本、不顧環(huán)保、不計民生。這種資源開發(fā)模式往往只顧眼前利益，缺乏對資源開發(fā)的可持續(xù)性長遠規(guī)劃，這樣不僅影響了下一屆政府公平利用資源的機會，而且破壞了經濟秩序，進而危害經濟的健康持續(xù)增長。
綜上所述，地方政府對不可再生資源的過度開發(fā)不僅受我國傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式影響，而且同資源價格市場化改革相對緩慢有關，更與我國的行政管理體制、財稅體制的改革滯后直接相關。
四、不可再生資源開發(fā)中的中央政府作用
針對地方政府對不可再生資源盲目過度開發(fā)造成的代際外部性，我們需要考慮借助中央政府的力量對地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中的行為進行矯正、規(guī)范和引導，從而實現不可再生資源代際配置的公平。當前，中央政府對地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中所采取的針對代際外部性的政策措施主要包括三種：稅收調節(jié)、限額制度調節(jié)資源總量調節(jié)。這些政策都在某種程度上改善并優(yōu)化了地方政府的資源開發(fā)行為。從短期來講，應支持并且提倡以上相關政策的合理制定。作為中央政府，應從全局與長遠角度出發(fā)，激勵地方政府對不可再生資源進行保護性開發(fā)，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的實現。對中央政府為實現這一目標所采取的政策措施進行分析有助于改進不可再生資源開發(fā)模式，不斷完善規(guī)范不可再生資源開發(fā)的政策體系。
(一)中央政府調節(jié)不可再生資源開發(fā)的政策路徑
第一，稅收調節(jié)。以調節(jié)資源開發(fā)、促進不可再生資源合理利用為目的的稅種主要有資源稅和燃油稅。目前，中央政府針對自然資源流量征收資源稅，力圖通過提高自然資源的價格讓人們認識到自然資源尤其是不可再生資源的枯竭性，以求達到保護不可再生資源目的。然而，現行資源稅實行從量計征，征收的范圍較窄，征稅額偏低，與不可再生資源的稀缺狀況不匹配，對提高不可再生資源利用效率的影響有限。而燃油稅的征收還處于討論階段。
第二，限額制度調節(jié)。中央政府對地方不可再生資源開發(fā)實施限額制度，主要是為了避免地方的不可再生資源過度開發(fā)。自然資源的有限性促使國家出臺了多項限額制度，如土地農轉非制度、稀有金屬開發(fā)制度等。限額制度要求在一定時期內，一定地區(qū)對某一種資源的資源開發(fā)量不能超過一個限制額度。這一限額通常可以使資源維持在一個相對穩(wěn)定的可利用水平或一個較低的減少速度，從而實現某一不可再生資源行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與長期利用。
第三，資源總量調節(jié)?？偭靠刂剖侵醒胝M行資源調節(jié)的一個重要手段。從現有政策來看，中央政府通過對自然資源的合理調節(jié)與控制，特別是對總量的控制，可以有效約束過度開發(fā)現象，穩(wěn)定資源供給，彌補資源市場失靈，促進各地區(qū)自然資源的均衡開發(fā)與經濟的穩(wěn)定良好運行。
(二)中央政府政策影響的模型分析
(三)中央政府政策效應及改善
第一，資源稅征收的成本壓力。資源產業(yè)由于其投資時間周期較長、行業(yè)規(guī)模較大、市場準入要求較高，目前屬于壟斷性較高行業(yè)。這種壟斷易造成企業(yè)的稅負轉移，提高成本價格，中央政府的資源稅征收的當期收效因而很容易受到影響。但資源產業(yè)，尤其是開采或耗能企業(yè)屬于產業(yè)鏈的上游，它的成本提高隨著時間推移也會增加其產業(yè)鏈下游廠商壓力，從而引發(fā)成本推進型通貨膨脹的不良后果。因此，資源稅的征收方式需要進一步完善。
第二，限額制度的不合理性。盡管限額制度是為了杜絕和防止不可再生資源過度開采而出臺的規(guī)范措施，但從其本質上來看，這些制度并沒有完全杜絕超限額問題的發(fā)生。主要原因在于限額制度制定的準確性受到現實情況的挑戰(zhàn)，且限額制度的執(zhí)行力度不夠大。短期內，中央政府的限額制度可能是準確的，也能做到良好的執(zhí)行，但長期內，不可再生資源存在諸多影響因素，因此，無法做到限制資源的過度開采這一目標。
第三，不可再生資源總量調節(jié)的長期適應性差。通過總量調節(jié)可能會使得各區(qū)域不可再生資源的過度開采得到一定緩解，利用水平有所提高，促進區(qū)域不可再生資源合理配置格局的形成和優(yōu)化。但總量調節(jié)尚未考慮市場經濟運行過程中的實際波動以及市場體制本身規(guī)律。從長期發(fā)展來看，總量調節(jié)政策應做適當的調整。
五、不可再生資源開發(fā)中的政府行為優(yōu)化建議
通過上述分析可以看出，政府行為對不可再生資源開發(fā)有很大影響。中央政府主要通過征收資源稅、出臺限額制度和資源總量調節(jié)這三種主要政策行為對不可再生資源開發(fā)進行約束，但從其實際效果來看，短期內的限制效果明顯，而對長期的開采過程而言，其約束基本失效。政府行為對不可再生資源的約束限制主要依靠地方政府。因此，要想在不可再生資源開發(fā)與經濟發(fā)展中找到最佳平衡點，就必須不斷約束并優(yōu)化地方政府不可再生資源開發(fā)行為，通過轉變經濟發(fā)展方式加快產業(yè)結構調整，推進資源性產品定價機制改革，推動低碳經濟和循環(huán)經濟發(fā)展，完善政績考核體系等一系列改革措施，不斷突破不可再生資源瓶頸的制約。
第一，轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。轉變經濟發(fā)展方式，使經濟增長由物質要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這將降低對自然資源的開發(fā)規(guī)模，減少物質資源類的投入。通過調整要素投入結構，使整個國民經濟增長減少對物質要素投入的依賴，進而減少對自然資源的開發(fā)，從而促進經濟增長由主要依靠物質消費向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展現代制造業(yè)以及第三產業(yè)。加快低碳工業(yè)發(fā)展，堅持不可再生資源開發(fā)與節(jié)約并舉，堅決淘汰落后生產技術，完善并嚴格執(zhí)行不可再生資源開發(fā)的相關法律法規(guī)，在注重開發(fā)資源的同時應采用低碳技術、節(jié)能技術和減排技術，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現有能源體系的整體效率，發(fā)展低碳產業(yè)和產品。 第二，完善資源性產品價格，理順價格關系。完善不可再生資源定價，建立能靈活反映市場供求關系、稀缺程度及環(huán)境損害成本的價格形成機制，并有效發(fā)揮市場和價格作用。由于不可再生資源的特殊性，對資源消耗過多的生產、生活活動要進行限制和懲罰。對資源品的定價可適用“價格歧視理論”，即根據不可再生資源獲取的難易程度制定不同價格，獲取難度越大，價格相應越高。
第三，改革財政體制，完善地方官員的考核機制。財權與事權不對等是地方政府熱衷不可再生資源開發(fā)的關鍵原因，因此，約束地方政府行為的重要途徑之一就是合理劃分中央和地方的財權與事權，建立起財權與事權相順應的財政體制。事權劃分應遵循財政分權基本原理，以事權明晰化、下級政府優(yōu)先和效率為原則，不斷提高財政體制安排的科學性和公平性。通過對各級政府財政行為的共同約束，形成各級政府穩(wěn)定的收入和支出預期。完善地方官員的考核機制，要把地方官員的政績考核標準從以GDP為主轉向以民生和環(huán)境保護為主，從過度關注經濟增長和財政收入增加轉移到公共服務提供上來。從考核內容上來考慮，要既突出推動經濟發(fā)展的實際成效，兼顧發(fā)展速度和質量，又突出考核推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展情況。
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