行政管理科學論文集(2)
行政管理科學論文集
行政管理科學論文篇二
行政管理與行政環境辨析
一、行政管理概述
1.行政管理的基本涵義
行政管理(administration management)是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。行政管理的對象包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。
2.行政管理類型
(1)國民經濟管理。這是國家行政機關對社會經濟生活所實行的管理。包括工業、農業、交通運輸、財政金融、商業貿易 以及環境保護和公用事業的管理。
(2)民政管理。民政管理包括社會救濟、社會福利、優撫和安置等管理。
(3)文化教育管理。文化教育管理包括教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業的管理。
(4)公安司法行政管理。公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改獄政管理等。
二、行政環境概述
1.行政環境的基本涵義
在行政管理領域，行政系統與其周圍行政環境之間的有機聯系，便構成行政生態系統。行政系統是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現象和行為過程。行政環境是行政系統賴以生存和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的有形的，無形的有自然的和社會的。凡是作用于行政系統，并為行政系統反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環境的范圍。
2.行政環境的類型
(1)從作用于一國行政管理的主要因素的屬性來分。以此為依據，可以把行政環境分為行政自然環境和行政人文環境兩類。①行政自然環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的相關的自然條件。它包括一個國家或地區的地理位置、土壤氣候、生態條件、動植物資源、礦藏資源等。②行政人文環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的社會人文條件。它包括經濟的、社會的、政治的、法律的諸種關系、習俗、體制、風氣和倫理觀念，也包括社會輿論、宗教、文學、哲學、科學、技術、生產方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構成的氛圍中的社會群體、社區組織、階級、階層、利益集團和政黨等。
(2)從作用于一國行政管理的主要因素的國別界域來分。以此為依據，可以把行政環境分為國內行政環境和國際行政環境兩類：①國內行政環境，指一國領土內社會各方面的物質文明和精神文明的基本狀況。其中又以經濟狀況、政治氛圍和文化環境為主要因素。②國際行政環境，指一國行政管理運作過程中所面臨的國際條件和國際關系。隨著信息時代的到來，偌大的地球變成了一個家園—“地球村”。在“地球村”里，和平共處與共同的可持續發展成了國際社會的兩大主流。
(3)以行政系統自身界線來分。以此為依據，可以把行政環境分為系統內部環境和系統外部環境：①系統內部環境，指與行政組織的生存發展相關聯的、在行政系統之內的、對行政運行產生直接、具體影響的各種物質的、精神的因素或條件。內部環境是行政組織維持生存和發展的現實基礎和直接依據。②系統外部環境，指與行政有關聯的、在行政系統界線之外的、對行政運行產生直接或間接影響的各種因素或條件。
三、行政環境和行政管理的辯證關系
1.行政環境是行政管理賴以產生和發展的基本條件
行政環境是行政管理賴以產生和發展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標的制定、機構設置、機制運行和活動方式的選擇等。可以說，有什么樣的行政環境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。
2.行政管理對行政環境進行利用和改造
行政管理對行政環境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環境的反作用。行政管理是國家行政機關行使國家權力，對國家事務和社會公共事務進行依法管理的活動。所以，行政管理對行政環境的作用也符合恩格斯關于國家權力對經濟發展的反作用的論述。為此，我們也可以把行政管理對于行政環境的反作
用歸結為當行政 管理沿著行政 環境 發展方向發生作用時，對行政環境特別是 經濟、 政治、 文化等環境的發展就起積極的推進作用當行政管理沿著與行政環境相反的發展方向發生作用時，對行政環境的發就起阻礙的消極作用。由此可以看出行政管理存在和發展的全部價值就在于它在適應行政環境的基礎上，積極地促進 其所賴以建立的經濟基礎和國家政權的鞏固和發展，在于它對行政環境的能動的改造。
四、結論
行政管理與行政環境的平衡，是行政管理與行政環境相互作用的必然過程，是行政管理系統存在和發展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政環境不是一成不變的, 而是始終處于不斷變化的動態過程之中。行政管理對其適應的過程實質上又是不斷變化的過程。因此，行政管理與行政環境之間的平衡是相對的、暫時的。平衡預示著新的不平衡、不適應，不平衡、不適應又預示著新的平衡、適應。這種相對平衡主要是指行政管理符合行政環境的基本性質，首先是符合 社會環境特別是社會制度的性質行政管理適應行政環境的現狀和發展水平行政管理適應行政環境的發展方向。
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