淺析寬嚴相濟刑事政策的實現方式(2)

三、寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實
落實寬嚴相濟刑事政策的執法活動和其他工作同樣，既要防止口號化、空洞化的無所作為，更要防止擴大化、簡單化的錯誤作為。最近幾年，寬嚴相濟司法政策的推行為構建和諧社會、減少社會對立面、化解社會矛盾起到了重要作用，但同時也在具體司法實踐中存在一些分歧。如何保證寬嚴相濟刑事政策的正確貫徹落實，不讓其在具體司法中變成“彈性執法”，這是值得我們著重關注的問題之一。
（一）寬嚴相濟刑事政策的實現方式
1.充分利用現有的刑事立法和司法解釋的資源。司法層面的非犯罪化、輕刑化和非監禁化也必須或盡可能以規范性文件為依托，這是罪刑法定原則的必然要求。 我國的刑事立法和司法解釋資源在很多方面對于罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴、判與不判都有所規定。正確認識到這些資源的存在，對于貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策有著十分重要的根據意義。這些就是我們在司法上貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的規范依據。
2.在貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的時候要注意到立法與司法的分工。一方面在刑法立法上對相應的犯罪的法定刑應當輕刑化，另一方面在司法層面更多考慮非犯罪化、輕刑化、非監禁化。我們應該認識到作為基本刑事政策“寬嚴相濟”顯然不是僅僅在立法層面上起指導作用，它在司法層面同樣起著不可忽視的作用。應當說基本刑事政策與刑法的基本原則，都是貫穿于刑法立法與司法始終的，不可能有只對刑事立法而不對刑事司法起作用的基本刑事政策。
3.要準確確立司法行為政策化的地位和功能。司法行為政策化在我國司法不平衡現象比較嚴重的當前，有著十分重要的意義。將相應的刑事政策貫徹進司法行為中，形成司法人員在處理案件中的統一司法理念，可以盡可能地消減由于司法人員對于法律認識的不同帶來的負面作用。由此可見司法行為政策化，對貫徹刑事政策的作用必須加以重視。
（二）寬嚴相濟刑事政策落實過程中的問題防范
1.警惕“過寬”傾向。有一種觀點認為，多年來“嚴打”實踐證明，單靠嚴厲打擊犯罪并不能使社會治安得到明顯好轉，寬嚴相濟刑事政策是為了徹底改變以往從嚴的政策，所以，寬嚴相濟的立足點就是“寬”，就是要對犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。“這種觀念蔓延的后果，必然是會讓本該重處的犯罪被從輕發落，這是對寬嚴相濟的背離。”
2.警惕政策使用“隨意化”傾向。適用政策上的隨意性對法律的嚴肅性是極大傷害，錯誤認識和做法一旦形成風氣，造成訴訟活動中非理性行為經常化甚至正常化，必然給公眾造成執法標準不清楚不確定，結果操控于執法者個人的印象，這種政策的適用必然有損于和諧社會建設。
3.警惕政策使用“口號化”“簡單化”“擴大化”傾向。政策的適用必須要落到實處，防止不作為以及錯誤作為的傾向貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，應當全面衡量不同案件的具體情況。既要防止只講嚴而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴，防止一個傾向掩蓋另一傾向。
（三）寬嚴相濟刑事政策的落實建議
1.吃透刑法立法精神，堅持刑法基本原則，切實把握刑事法律的具體規定。司法實踐中，要在法律框架下落實“嚴打”刑事政策和輕緩刑事政策，要堅持人道主義原則、法治原則和公正原則。工作中，要特別要注意防止以一種傾向掩蓋另一種傾向的現象的發生。
2.在法律規定的前提下，應綜合考慮如何做才能更能有效地打擊和預防犯罪，化解矛盾、維護社會穩定。在對犯罪人適用輕緩政策時，通過充分聽取和考慮被害人的意見和建議，這樣既維護了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，更有利于社會的和諧、穩定。
3.嚴格把握其與“嚴打”刑事政策的適用區別。對于有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，應當適用“嚴打”刑事政策；對于一些情節輕微、社會危害性不大、人身危險性小的犯罪，應當適用輕緩刑事政策，采取非監禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實現犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復。
4.堅持以人為本，落實憲法精神，保障人權。我們在刑事司法中，要堅持以人為本的發展觀，在司法活動中也要樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、愛護人、幫助人的良好作風。我們要如何運用寬嚴相濟的刑事政策就是要看是否能有利于促進嫌疑人的全面發展。對實施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗到社會的寬容和溫暖，有利于改過自新、回歸社會和自身發展，這樣做也是落實了憲法的精神。
四、刑罰輕緩化與寬嚴相濟刑事政策的實現
刑罰是國家創制的、對犯罪分子適用的特殊制裁方法，是對犯罪分子某種利益的剝奪，并表現出國家對犯罪分子及其行為的否定性評價。對于如何運用刑罰手段治理犯罪,歷來有兩種截然相反的觀點,一種觀點認為只有嚴懲犯罪人,才能減少犯罪,達到社會和諧的目的；另一種觀點認為應當采用輕緩的刑罰治理犯罪,達到社會和諧，這與寬嚴相濟刑事政策的目標是一致的。
（一）刑罰輕緩化的理論依據
人類社會發展史表明,刑罰是朝著文明而理性的方向發展的,刑罰的輕緩化是世界刑法發展的潮流。從世界各國刑罰的發展趨勢上看,當代世界刑罰演變的趨勢是刑罰由殘酷向緩和發展,由身體刑到自由刑到非監禁刑方向發展。這正如貝卡利亞所說:“刑罰的規模應該同本國的狀況相適應。在剛剛擺脫野蠻狀態的國家里,刑罰給予那些僵硬心靈的印象應該比較強烈和易感。為了打倒一頭狂暴地撲向槍彈的獅子,必須使用閃擊。但是,隨著人們的心靈在社會狀態中柔化和感覺能力的增長,如果想保持客觀與感受之間的穩定關系,就應該降低刑罰的強度。” 我們認為,我國應當確定刑罰輕緩化的刑事立法指導思想和執法導向,確立刑罰輕緩化的刑罰價值觀，而這與我國確立的寬嚴相濟的刑事政策的刑罰價值取向是相吻合的。
（二）刑罰輕緩化的意義
1.刑罰輕緩化體現了刑罰發展的趨勢。刑罰的輕緩化要求國家在運用刑罰規制社會生活時,應適當控制刑罰的適用范圍和嚴厲程度,并力求以最小的刑罰成本達到最大的社會效果——少用或不用刑罰獲取最大的社會效益,以有效地預防和控制犯罪。
2.刑罰輕緩化體現了人道價值和效益價值的雙重價值。人道主義在本質上要求限制刑罰的嚴厲性,以維護罪犯的人權,要求保障無辜者不受刑事追究, 人道主義已經成為刑罰輕緩化思潮的內驅力,是少用、慎用死刑、非監禁刑、假釋等原則或制度的內在支撐。刑罰的效益價值要求刑罰實行經濟性原則,其主要內容包括:在刑事立法方面,將原來規定為犯罪的某些行為,根據社會經濟、歷史、文化的變遷與發展而取消,在刑罰適用解釋上,根據不溯既往原則的例外規定,準許適用事后法的從輕原則;在量刑方面,可輕可重者從輕,可定罪可不定罪者不作為犯罪處理,用保安處分代替;可宣告執行刑也可宣告緩刑的,則宣告緩刑,可假釋也可不假釋者假釋。
3.刑罰輕緩化是預防犯罪的有效手段。我們知道刑罰過于嚴酷不但不能預防犯罪甚至會鼓勵人們犯罪, 孟德斯鳩說過：“刑罰的完善總是——不言而喻,這是指在同樣有效的情況下——隨著刑罰的寬大程度一起并進，因為不僅各種寬大的刑罰本身有較少的弊端,它們也是最符合人的尊嚴的方式引導著人離開犯罪行為。”所以,我們在適用刑罰時,必須顧及刑罰的效益和人道,擴大刑罰的教育功能，堅持刑罰輕緩化。
（三）刑罰輕緩化是實現寬嚴相濟刑事政策的必經途徑
我們知道，事實已經證明嚴打的作用是有限的,并非所有的犯罪都可以用嚴打來解決問題。正因為此,黨中央和國家認識到嚴打的種種弊端,于2005年以后提出了“寬嚴相濟”的刑事政策,實質就是對犯罪實行區別對待的原則：對于嚴重犯罪，應當予以嚴厲打擊；對于較輕的犯罪,應當適用輕緩的刑罰。2006年10月,中共中央十六中全會通過決定,提出了建設社會主義和諧社會的重大戰略思想。這就要求我們在制定和適用法律時應當體現以人為本的思想,用刑盡可能地輕緩寬和,運用刑法手段化解社會矛盾。實行刑罰輕緩寬和的政策,一方面可以實現懲罰犯罪、維護廣大人民群眾的利益,有效地打擊犯罪,實現刑罰的報應價值;另一方面可以感化和挽救犯罪人,順應以人為本和公平正義的理念,有利于社會的長治久安。這也正是寬嚴相濟刑事政策的價值追求，因此我們可以說刑罰輕緩化是實現寬嚴相濟刑事政策的必經途徑。
（四）刑罰輕緩化的實現方式
1.加強刑罰輕緩化的宣傳教育。在建設和諧社會的背景下,確立科學的刑罰觀念,是實現刑罰輕緩化的前提條件。傳統的重刑主義是與我國刑罰價值取向相違背的,必然不利于罪犯的改造和歸順人心,增加了不必要的司法成本,損害了司法正義。因此,必須從觀念上對重刑主義予以徹底摧毀,并樹立刑罰輕緩觀,樹立刑罰節儉和效益觀念。
2.提高法官的素質。法官要牢固樹立現代法治思想,以人為本,克服重定罪輕量刑、慣用重刑和忽視人權的觀念。首先,法官必須準確理解刑罰的價值。法官對刑罰的認識應當跟得上時代的步伐,不能死守傳統的重刑觀。其次,應當提高法官的法律素質。法官必須要有深厚的法律知識功底,這是依法適用刑罰的基礎。
3.少用、慎用死刑。我國在死刑問題上的基本態度是,不廢除死刑,但嚴格依法控制死刑的適用。我國目前仍然保留死刑制度,而且掛有死刑的罪名數量居世界前列。死刑是最嚴重的懲罰,且沒有給犯罪人留下改過自新的機會。隨著人類文明的進步,人們逐漸認識到,人的生存權利應該得到尊重,即使是犯有嚴重罪行的人,也應該從人道主義出發,對其適用足以懲罰和預防其犯罪的刑罰。
結語
自新中國成立以來我國在刑事政策問題研究以及刑事政策完善上取得了長足的進步，建立了具有中國特色的刑罰體制。當前我們必須緊密結合構建社會主義和諧社會的各項要求，將寬嚴相濟的刑事政策落實到實處，為創建和諧社會提供有力的法律保障。