基本養老保險法律制度研究初探論文
基本養老保險，是國家根據法律、法規的規定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養老保險費，在勞動者達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經辦機構依法向其支付養老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養老保險與失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等共同構成現代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：基本養老保險法律制度研究初探相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
基本養老保險法律制度研究初探全文如下：
【摘 要】本文對我國基本養老保險法律制度研究這一重大主題，作了深入淺出的闡述和論證。就基本養老保險法律制度的一般理論、我國現行基本養老保險法律制度存在的問題、基本養老保險法律制度的完善等提出了新的見解和思路。對于推動基本養老保險法律制度深入研究，具有積極而重要的現實意義。
【關鍵詞】基本養老保險;法律制度;問題與建議
一、基本養老保險法律制度的一般理論
(一)基本養老保險法律制度的價值分析
法律價值是指人們就規則的制定、解釋適用形成的一系列價值共識或法律制度的取向。關于法律實體方面的價值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等;程序方面的價值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養老保險法律制度所追求的價值。
在確定基本養老保險法律制度的價值時，筆者認為應該遵循以下原則：
1.公平是當前我國基本養老保險制度必須明確的核心價值。公平價值在基本養老保險法律制度中，主要體現在：其一，這種公平的實質是每個人都有生存的權利，基本養老保險的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養老保險運作過程中，必須體現公平的要求。
2.效率是基本養老保險法律制度次要層次的價值目標。效率價值在基本養老保險法律制度中的體現。其一，對于社會經濟的發展和增長起推動作用，即效率性;其二，關注點在增進制度運行效率，例如：降低基本養老保險運營機制的體系成本;打擊非法挪用、侵吞基本養老保險基金的違法犯罪活動等。
(二)基本養老保險法律制度的功能
基本養老保險法律制度的功能是多方面的，在此強調的主要是三種功能：保障和實現人的生存權及其他人權;維護社會穩定和社會秩序;促進經濟發展和經濟增長。
1.保障和實現人的生存權及其他人權。其一，保障和實現人的生存權，必須保障社會成員在年老時生活所必需的條件;其二，養老保險法律制度的確立使老年人生活質量得以改善和提高。
2.維護社會穩定和社會秩序。基本養老保險法律制度的建立幫助社會成員在年老時擺脫貧困狀態，對于社會秩序的穩定和鞏固是至關重要的。
3.促進經濟發展和經濟增長。經濟發展和經濟增長是完善基本養老保險的前提條件，不論是基本養老保險基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結底，憑借的是國家經濟總量與宏觀經濟狀況，不能脫離經濟規律和國家政策去空談問題。基本養老保險法律制度通過保障社會成員的生存權及其他人權，使得社會在有序和穩定的態勢下保持經濟可持續的發展和增長。
二、我國現行基本養老保險法律制度存在的問題
養老保險法律制度在運行過程中仍然存在很多問題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。
(一)養老保險立法層次不高
我國目前還沒有對養老保險進行專門立法，相關規定還是相對空泛化，不具有具體的可操作性。養老保險法理應由國家最高立法機關來制定。立法層次過低的狀況與養老保險制度重要地位是不相符的。同時，在實踐中，由于相關規定散見于不同的法律規范之中，內容相互沖突的情形為數不少，加劇了執行的難度。
(二)養老保險“三個支柱”模式未能真正建立
“三個支柱”的養老保險體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過稅費形式強制征收基金，納入政府社會保障財政預算，覆蓋全社會。第二層次是企業補充養老保險，采取個人賬戶儲存積累模式。第三層次是個人儲蓄性養老保險，由商業保險公司經辦，職工個人自愿投保，政府給予一定的稅收優惠。根據經濟學的溢出效應，[1]企業和個人實在難有余力再投保第二和第三層次的保險。[2]目前我國企業基本養老保險是屬于強制性保險，保險費是由用人單位和勞動者共同繳納，且養老保險存在著繳費年限長、交費數額高的特點。[3]
(三)養老保險基金監管制度不夠完善
對養老保險基金的專門監督機制欠缺，主要源于相關法規和規章中缺乏相關的規定，這是養老保險基金監管制度設計上的一個重大缺陷。由于缺乏有力的法律監管措施，基金被擠占挪用等現象時有發生，如：四川省2003年全省查出6013個死人冒領走了1143萬元養老金。 由于行政機制不健全，未能有效防范基金運作中的侵吞、欺騙等腐敗現象。一些地方社保資金突破國家所規定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。
(四)養老保險基金運行機制非規范化
基本養老保險基金作為社會保險基金的重要組成部分，分別儲存于相關部門，未與其他基金形成合力，因此，社會保險各個項目基金的統一管理，統一運營增值，實踐中出現很多阻礙。尤其是基金運營始終處于單獨的監督之中，而管理部門的“自我監督”，缺乏獨立監管使基金處于風險狀態。
三、基本養老保險法律制度的完善
(一)在立法上應降低基本養老保險金的替代率
使之與現階段我國經濟、生活水平相一致，立法上應當設置帶有懲罰性質的對提前退休者領取養老金時會適當減少的規定，從立法角度對相關規定進行重大修改。筆者認為，國家重新立法時應廢止相關規定：一是取消特殊工種提前退休。
目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據統計從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應該享受特殊的優惠政策待遇，而不應把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應體現在職工從事特殊工種工作期間享受相應的各種待遇，這樣才能體現對這些特殊工種的保護。
二是取消退職的規定。經鑒定完全喪失勞動能力而又未達到退休年齡的職工，應當執行《勞動法》有關醫療期的規定，醫療期滿后仍不能參加正常工作的，應與單位解除勞動合同，享受失業保險待遇，以后再按規定享受城市居民最低生活保障。如認為有關醫療期的規定尚不能保護勞動者合法權益，可以從立法角度修改相關條款。
(二)加強與其他部門法以及部門內其他法之間的配套和街接
注重稅法、預算法、物權法、合同法和刑法等相關法律的配套協調。基本養老保險費的征收與稅務機關緊密相連，隨著費改稅步伐的加快，基本養老保險稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險法律體系中五個子項目之間也要注意協調，社會風險制度針對年老、疾病、工傷、失業以及生育等五種不同的風險分別建立起了養老、醫療、工傷、失業、生育等五個不同的險種。
(三)加強基本養老保險基金管理
要建立完善的社會保險基金收支管理、運營機制，是基本養老保險基金運行的基本保障。將基本養老保險基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人都不得擠占和挪用;社會保險經辦機構的事業經費由各級財政預算解決，不得從基本養老保險基金中提取;社會保險經辦機構要建立健全基金的預決算制度、財務會計制度和內部審計制度;各級勞動保障部門和財政部門要加強基本養老保險基金的監督管理，審計部門要定期對基本養老保險基金的收支情況和社會保險經辦機構的管理情況進行審計監督。同時，加大對侵犯社會保險基金行為的懲罰力度，應將挪用社會保險、社會福利款物且情節嚴重的行為規定為犯罪行為，并加重刑罰處罰。
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