淺談新農村建設毛概論文(2)
淺談新農村建設毛概論文篇二
《新農村建設》
摘要：本文闡述了我國新農村建設近些年大范圍實施的農村飲水安全工程，通過研究其運行管理的模式，分析農村飲水安全工程管理的現狀并存在的問題，探索和建立符合農村飲水工程的特點，管理體制到位，有利于工程可持續發展。并對推進農村飲水安全工程健康發展的管理進行探索。
關鍵詞：系統工程;飲水安全管理;探索
農村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程,使其正常和長期發揮作用,是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務。我國農村集中供水的普及程度較低,而且規模普遍偏小,以單村供水為主。我國農村飲水安全工程數量大、分散、工程規模小,服務對象為弱勢群體,群眾承受能力有限,水費標準低且收取困難,給工程維護管理和經營帶來了困難。
1完善建立行之有效的制度管理體系
完善建立強大有效農村飲水安全工程管理制度，是推進農村飲水安全工程后續管理的基礎。從當前已投入運行集中供水的農村飲水安全工程制度管理方面來看，主要存在三大問題：一是制訂的制度不規范，內容不完善;二是制度制訂不平衡，;三是制訂的制度套路多，執行難。因此，各集中供水工程都應從本地實際出發，完善制訂切實可行的管理制度，以推進工程后續管理落到實處。應重點加強以下主要制度建設：
(1)建立取水點衛生安全管理制度。
針對農村自來水取水點幾乎均在村中或村邊的實際，各供水工程應在取水點建立水源保護范圍內的衛生安全管理制度，安設永久性的警示牌標識，警示與提醒周圍居民做好生態保護，確保水源地的安全衛生。
(2)建立自來水工程維護管理制度。
應在管道通過的區域，特別在水源的道路入口處，安設警示維管牌標識，提醒農戶要自覺協助維管人員共同擔負維護管理自來水工程設施，并警示誰損壞誰承擔恢復的責任等內容，用制度來規范村民自覺維護農村飲水安全工程設施行為，推進工程硬件設置的安全長效運行。
(3)建立有償用水制度。、
水費收取制度，應充分體現“公開、透明、合規、合理”的原則和“以水養水，微利營運，市場運作”的方針，明確水價標準，定時抄表結算，按期付款，定時公布水費賬務等內容，通過制度的建立與落實，確保農村飲水安全工程維護與發展的資金到位，工程運行正常。
2建立長效運轉管理體系
建立長效運轉管理體系，是農村飲水安全工程后續管理達效的根本。在建立農村飲水工程長效運轉管理中，要堅持“誰投資，誰受益，誰管理”的原則和市場運作的方式。無論是區域供水、鄉鎮集中供水、聯村集中供水、還是單村集中供水、單村分點集中供水工程等方式，都應切合實際，采取相應的管理措施，避免投資的浪費，力爭達到投資的效益長久化。根據農村村莊、農戶居住較為分散，供水管道入村、進戶線路長，維護管理量大等實際情況，總體應從四個方面抓好正常運轉管理工作：
(1)建立工程獨立營運的經濟服務實體。
農村飲水安全工程應在縣鎮兩級政府責任主體的監管下，由縣水利主管部門主管和指導、鄉鎮水利(務)站協管，設立獨立的供水營運經濟服務實體，負責工程區域內供水的具體事項。并單獨核算，專設賬戶，自負盈虧。
(2)落實工程日常巡查維管制度。
根據各供水工程維管工作量，確定工程日常巡視檢查維護管理人數。巡管人員的錄用應公開、公正，透明操作。
(3)落實定期消毒與清污制度。
確保水體衛生安全是農村飲水安全工程今后管理的核心。各供水工程都應確定專人對飲水水體進行日常衛生巡查監測，定期對供水水池投放消毒藥品和定期清理污雜物，確保供水水體清潔衛生安全。
(4)規范水價確定行為。
目前農村飲水安全工程實行有償用水辦法，但水價定價各自為政，無統一定價模式，致使價格混亂，而且農村飲水安全工程供水價格普遍較低，規模大的水廠稍有盈利，規模小的水廠保本或負債運營，長久下去必將影響工程正常運行，也有引發個別區域社會不安定的可能。需要規范水價確定行為，由物價部門核定統一水價。
3建立資金保障體系
農村飲水安全工程投入運行后，維護管理材料、勞務、改造等支出都需要一定經費來保障，由此，建立較為穩定的資金保障體系是確保今后工程運行的基本保障條件。根據農村飲水安全工程的特點，資金保障體系建設應采取“依靠自主能力，爭取政府扶持，用戶自籌補充”的措施，達到“以水養水，經常運轉，保障發展”的目標。
(1)落實有償用水制度。
根據確定的水價，重在落實定期按實用量向用戶收足水費，嚴格查處私接分管偷用水和拒交水費的違規行為。加大用水自愿、交費及時、違規受罰等方面的宣傳，以形成廣大用戶及時交費的意識，推進資金保障的主渠道的暢通，依靠本工程的實力來壯大今后工程維管的經濟實力。
(2)積極爭取政府的扶持。
我們應認真探索從維護管理服務的角度包裝建設項目, 研究和落實政府針對農村飲水安全工程運行管理的相關優惠政策，積極爭取各級政府對工程正常運轉后續管理資金的扶持，把政府扶持的資金作為后續管理資金保障體系中的必要補充。
(3)用戶分責籌資金。
采取工程供水硬件設施維管分攤責任、承擔費用措施，供水水表外設施維管費用由供水業主負責，水表內維管費用由用戶自籌解決。
4建立協調監督體系
建立協調到位、監督有力的體系，是今后農村飲水安全工程長效運轉的組織保障。
(1)建立協調組織。
為利于工程的銜接管理，可由縣鄉兩級行政機構建立協調辦公室，賦予區域內工程日常維管政策制訂、工作協調、技術指導、財務監督、綜合服務等工作職能，落實責任。
(2)列入年度工作考核內容。
對于本工程責任部門，應把農村飲用水安全工程建管維護工作納入部門考核范疇之內，確定定量考核份額，推進維管工作責任落實和服務質量的提高。
(3)落實財務透明公開制度。
工程運營經濟服務實體的財務情況，要定期向用戶公開發布，接受社會監督，推進國家扶持的民生工程長久穩定，發揮社會、經濟和生態效益
5總結：
農村飲水安全工程直接關系到農村居民的健康和正常生活。要樹立農村飲水安全工程“建設是基礎,管理是關鍵”的思想,認真貫徹水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》,以保障農民飲水安全為目標,以提供優質供水服務為宗旨。這也是水利工作人員在新農村民生工程建設方面一項共同的目標和任務。
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