中部地區財政支出規模效率分析論文

　　財政支出的社會總收益 (TSB) 指人們對享用財政支出所得到的公共物品總的滿足程度。財政支出的社會總成本指提供社會為提供公共物品而付出的成本，即稅收。今天學習啦小編將與大家分享：中部地區財政支出規模效率分析相關論文。具體內容如下：

中部地區財政支出規模效率分析

　　自2008年國家發改委下發《促進中部地區崛起規劃》之后，中部六省利用中央政策支持，加大基礎設施建設規模，積極吸引投資，經濟快速發展。表1顯示中部六省GDP快速增長，尤其是2010年以來，中部六省GDP增長速度遠超全國GDP增長水平。

　　同時，中部地區財政支出規模也快速擴大。2008至2012年，中部六省財政支出增長速度都遠高于同期的全國財政支出增長速度：28.11%(25.74%)、26.38%(21.90%)、20.76%(17.79%)、27.38%(21.56%)、17.94%(15.10%)①。中部的經濟增長與財政支出的快速增長有多大關聯性?財政支出規模擴張是否在宏觀上產生了規模效率?值得研究。

　　促進中部崛起，重點要加強糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐(“三個基地、一個樞紐”)的建設。在糧食生產、能源原材料、交通運輸等方面，河南省無疑是中部地區最具有代表性的省份。2011年河南省GDP總量達27232.04億元，地方一般預算收入1721.8億元，財政一般預算支出完成4248.8億元，此三項指標都位居中部六省之首，所以，河南省的財政支出在經濟崛起中發揮了什么樣的作用，是否具有規模效率，在中部六省中也具有一定的典型性。

　　一、財政支出的規模效率和最優規模

　　財政支出規模效率研究公共部門應該占有的資源總量的問題。根據帕累托效率的理論，存在一個可以使財政資源配置達到最優的規模，在這個規模上，政府財政支出是最有效率的。

　　以社會總收益和社會總成本來分析財政支出的規模效率。財政支出的社會總收益(total social benefit， TSB)指人們對享用財政支出所得到的公共物品總的滿足程度。財政支出的社會總成本(total social cost， TSC)指提供社會為提供公共物品而付出的成本，即稅收。圖1反映了財政支出的社會總收益(TSB)和社會總成本(TSC)的關系。其中，社會總收益曲線(TSB)存在邊際效益遞減的規律，即在財政支出的初始階段，財政支出有效地彌補了市場缺陷，單位的財政支出帶來的社會價值較大。隨著基礎設施等公共物品逐漸完備，財政支出對私人投資的擠出逐漸顯現，TSB曲線也由陡峭逐漸平緩。不考慮間接成本的情況下，社會總成本曲線(TSC)是由原點出發呈45度角的直線，原因在于財政支出的成本是社會成員為此付出的稅收，每增加一個單位的財政支出就需要社會增加一個單位的稅收付出。

　　TSB曲線和TSC曲線相交于M點，在M點左邊TSB大于TSC，社會凈效益為正;在M點右邊TSB小于TSC，社會凈效益為負。OQ2是財政支出的適度規模，即在OQ2之間的財政支出規模都能夠帶來正的社會收益。A點上，TSB曲線的切線與TSC曲線平行，即在A點上TSB與TSC曲線的斜率相同(因TSC是45度角直線，所以斜率同為1)。由于兩曲線的斜率分別是財政支出的邊際收益和邊際成本，所以A點是財政支出邊際收益等于邊際成本的點，在A點上TSB減去TSC所得的凈收益是最大的。按照最大社會收益原則，社會收益應該最大限度地超過社會成本，OQ1是財政支出的最優規模。

　　圖1 財政支出的適度規模和最優規模

　　現實經濟中，財政支出很難達到帕累托最優規模，經常存在的狀態是處于適度規模中，逐漸向最優規模改進。

　　二、財政支出規模效率的研究方法

　　從現有文獻看，多數文獻采用“柯布-道格拉斯生產函數”，以財政支出占國民產值的比重，來研究財政支出的最優規模。

　　巴羅(Barro)在具有規模報酬不變的“柯布-道格拉斯生產函數”中引入了“公共部門”，建立了以公共部門支出為核心的內生增長模型，推導出財政支出的最優規模。Futagami(1993)進一步深化了巴羅的模型，引入“政府資本”，以分析財政支出的流量對經濟增長的影響。國內文獻研究了財政支出的絕對規模效率和相對規模效率，其中相對規模效率主要以財政支出占GDP的比重來分析政府公共支出規模效率。侯榮華(2001)運用橫截面法和時間序列法分析生產函數模型，測算財政支出占GDP和財政收入的比重，來分析財政支出規模和財政收入規模的關系。馬拴友(2000)運用最小二乘法，估計財政支出占GDP的比重來確定最優規模，得出結論我國最優政府規模為26.7%。馬樹才等(2005)運用協整分析方法對生產函數中的各變量進行估計，得到財政支出的產出彈性，確定財政支出的最優規模。郭慶旺等(2006)在兩部門內生增長模型和向量自回歸框架下分析兩類公共資本投資的長期經濟增長效應，實證分析表明政府公共資本投資與經濟增長之間存在長期均衡關系，其中政府公共物資資本投資對長期經濟的正影響更顯著。劉振亞等(2009)在兩部門內生增長模型框架下分析最優政府規模，發現政府規模(經濟的宏觀稅率)與平衡增長率之間存在對應關系，認為從促進經濟發展的角度看，宏觀稅率(政府規模)有待提高。

　　根據巴羅的內生增長理論，假設國民經濟總產出的生產函數為： 　　Y=F(N，K，G)(1)

　　其中，Y是實際產出，N是就業人數，K是期初的(私人和公共)資本存量， G是政府支出。

　　對生產函數求關于時間的導數，有：

　　Y′=YNN′+YKK′+YGG′ (2)

　　兩邊同除以Y，有：

　　Y=YNY+YKY+YGY(3)

　　設g為財政支出的增量，則G′G=g′gG′=g′gG，代入(3)式，整理得：

　　Y′Y=YNNYN+YK Y′Y+YGGYg′g(4)

　　設a=(YN)(NY)是就業產出彈性，MPK=YK是資本的邊際產出，MPG=YG是財政支出的邊際產出，代入(4)式，得：

　　Y′Y=a(N′N)+MPK(K′K)+MPG(GY)(g′g)(5)

　　財政支出最優規模的條件是財政支出的邊際產出(MPG)為1。圖1中A點為財政支出最優規模，其斜率為1，也意味著該點上財政支出的邊際成本與邊際收益相等。財政支出的邊際收益(邊際產出)是MPG=YG ，在不存在稅收扭曲的情況下，公共部門最優規模的條件是邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)。當MPG大于1時，政府提供的財政支出不足;當MPG小于1時，則是財政支出規模過度。

　　由此，可以推導出財政支出的最優規模。若γ=(YG)(GY)為財政支出的產出彈性，s=GY為財政支出的相對規模，可知MPG=γS。所以，當MPG=1時，s=γ，財政支出達到最優規模，將γ代入(5)式中，得到產出方程：

　　Y′Y=a(N′N)+MPK(K′Y)+γ(g′g)(6)

　　其中，γ的估計值就是以財政支出占國民產值的比重(相對規模)表示的財政支出的最優規模。

　　三、河南省財政支出規模效率的實證分析

　　中部六省中，河南省的經濟總量和財政支出規模都是最大，選擇河南省財政支出分析具有一定代表性。

　　(一)假設估計模型

　　本文運用簡單的“AK”生產函數對河南省財政支出規模進行分析。設生產函數方程為：

　　Y=AKαNβGγ(7)

　　其中，Y代表河南省國民產值;A代表一定的技術水平，是常數;K代表河南省資本存量;N代表河南省就業人數;G代表河南省財政支出規模。α、β、γ則分別代表“資本存量”、“就業水平”和“財政支出”的邊際產出彈性。

　　對(7)式兩邊取對數得：

　　lnY=lnA+αlnK+βlnN+γlnG(8)

　　其中γ=(YG)(GY)=MPG(GY)，當MPG為1時，γ表示的財政支出占國民產值的比重就是河南省財政支出的最優規模(相對規模)。

　　(二)樣本數據選擇

　　對河南省財政支出規模效率(相對規模)的分析，本文選擇《河南統計年鑒》中1990年～2011年的數據。

　　財政支出的樣本數據，采用《河南省統計年鑒》中1990年～2011年的財政一般預算支出，在分析模型中以“G”表示。

　　國民產值的樣本數據，選取河南統計年鑒中1990年～2011年的河南省生產總值(GDP)數據。分析模型中，以“Y”代表河南省實際GDP數據。

　　資本存量的樣本數據，選取河南省統計年鑒中“支出法國內生產總值”中的固定資本形成總額，分析模型中以“K”表示。

　　就業人數樣本數據，選取河南統計年鑒中公布的城鎮就業人員數量。分析模型中以“N”表示。

　　數據主要來自2012年《河南省統計年鑒》，文中為剔除物價因素的影響，對財政支出、國民產值和資本存量的數據進行了平減。

　　(三)單位根檢驗

　　生產函數分析時所選擇的幾組經濟變量均屬于時間序列，在實際的經濟運行中，經濟變量經常是不平穩的。如果時間序列不平穩，分析中可能出現“偽回歸”，分析結果則失去意義。所以，對經濟變量進行協整分析前，需要先進行單位根檢驗，以判斷經濟變量的平穩性。對上述四變量取對數(文中以“ln”表示對數符號，以“D”表示差分符號)，得到lnY、lnK、lnN、lnG，再對對數值進行一階差分，得到DlnY、DlnK、DlnN、DlnG。本文使用eviews6.0軟件，采用ADF單位根檢驗法，其中滯后項的確定采用使AIC和SC最小的準則。檢驗結果見表2。

　　(四)協整檢驗

　　一些時間序列本身是不平穩的，但幾組時間序列的某種線性組合卻可能是平穩的，這個線性組合反映了變量之間的長期穩定的比例關系，即是協整關系。對多變量的協整檢驗，可以采用Johansen協整檢驗法。本文使用eviews6.0軟件對各變量進行Johansen協整檢驗，得到表3。

　　由表3可知，lnG、lnY、lnK、lnN四個變量在5%置信水平下可以表達3個協整方程，反映河南省財政支出與河南生產總值關系的四個變量之間存在著協整關系。考慮僅有一個協整關系的經過標準化的協整系數，得到表4。

　　表4表示包含河南省財政支出各變量間的協整關系。將表中的協整關系寫成數學表達式，得：

　　lnY=0.299373 lnG+0.544102 lnK+0.455818 lnN

　　分析河南省財政支出規模效率分析各變量的長期均衡關系，lnG的系數0.299373即為財政支出的產出彈性系數 ，即當MPG=1時，河南省財政支出占河南省總產值的比重為29.94%，是河南省財政支出的最優規模。

　　對lnG、lnY、lnK、lnN進行協整檢驗，結果驗證河南省總產值與包括財政支出的經濟變量之間存在長期的均衡關系，并且得到結論：當財政支出的邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)時，河南省財政支出的最優規模是占河南省總產值的29.94%。

　　圖2顯示1990年～2012年河南省財政支出占河南省總產值的比重呈上升趨勢，最高達到2012年的16.79%，但距離29.94%的最優規模尚有較大差距，表現為財政支出規模不足的不效率。
　　四、中部地區財政支出規模效率不足的表現及政策建議

　　河南省財政支出規模效率問題是中部地區的一

　　圖2 河南省財政支出占河南總產值的比重

　　個典型代表。雖然近年中部地區財政支出規?？焖僭鲩L，但規模仍然不足，具體表現在：

　　第一，中部地區財政支出總體規模不大，人均財政支出低于全國平均水平。中部地區人口總量占全國人口的28.1%，財政支出卻只占全國地方財政支出的17.56%(2011年)。表5顯示，2011年中部地區人均財政支出5360.568元，遠低于全國平均水平6882.672元，更低于東(北)地區，甚至遠低于西部的人均7563.62元。全國最低的河南省人均財政支出只有4525.80元。

　　第二，中部地區經濟發展中公共產品的歷史欠賬太多，教育、醫療、基礎設施缺口太大，需要政府加大支出力度來保障。比如“醫療機構床位服務人數”這一指標，2008年中部地區每床位服務410.94人(全國平均是377.94人)。2011年中部地區每床位服務人數提高到269.47人(全國平均是261.12人)，中部地區與全國平均水平的差距逐漸縮小。近年中部地區的財力雖有所增長，但用于彌補歷史欠賬的支出較多，所以在短期內財政支出沒有明顯的表現出對經濟增長的促進作用。

　　鑒于中部地區財政支出規模不足，特提出以下政策建議：

　　1.加大對中部地區“均等化”轉移支付的力度。均等化轉移支付是無條件的，是增強地方財力的轉移支付。中部地區經濟發展水平較低，財政收入能力較弱，并且在現行分稅制財政體制下，中部地區很難自主地提高財政能力，只能依靠中央加大對中部地區的均等化(無條件)轉移支付的力度，以增強地方財力，提高經濟發展水平。

　　2.加大對中部地區教育、醫療、基礎設施等方面的“專項”轉移支付力度。“專項”轉移支付只能?？顚Ｓ?，用中央補充的財力解決中部地區公共產品的歷史欠賬問題，地方新增財力可以更好地用于促進中部崛起。

　　3.在“營改增”背景下調整中央地方的分稅比例，增強中部地區自身財力。

　　“營改增”最終會將屬于地方稅的營業稅并入中央地方共享的增值稅，將會進一步削弱地方財力?，F行的改革暫時保留地方對新改增值稅的收入權力，但畢竟是權宜之計，長期的措施應該是重新劃分“新增值稅”的中央地方分享比例。在“營改增”的改革中，為了維持、甚至是擴大財權，中部地區可以積極爭取重新劃分分享比例的試點，力爭更有利的分享比例，比如由現行的中央對地方的75∶25改為45∶55。如果能夠爭取到試點，增值稅分享的提高能夠有力地提高中部地區的財力，提高財政支出的規模效率。

　　另外，中部地區需要調整財政支出結構，將有限的財政資金用于提供效率最高的公共產品，全面提高財政資金使用效率。

　?、僦胁苛∝斦С鲈鲩L速度由各省財政支出匯總后計算而得，括號中為各年全國財政支出增長速度。