從項目庫管理改革看財政專項資金管理論文

從項目庫管理改革看財政專項資金管理論文

　　一些專項資金在管理仍然存在主管部門和財政部門的職責劃分不清，監管責任難以落實到位的問題。重分配、輕監管，重項目、輕績效的現象普遍存在。由于財政部門對專款專用的監管缺乏力度，項目使用部門就在年終集中花錢、突擊采購，以免資金結余上繳。今天學習啦小編將與大家分享：從項目庫管理改革看財政專項資金管理相關論文。具體內容如下：

從項目庫管理改革看財政專項資金管理

　　財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金，是財政分配中用于專項事業的資金，是公共財政支出的重要組成部分。

　　各級政府設立財政專項資金對積極推進經濟發展方式轉變，努力促進企業結構調整起到了重大作用。隨著財政體制改革的不斷深入，加強財政專項資金管理，提高其使用效益越來越受到社會的廣泛關注。為了加強專項資金管理，各級、各部門進行了許多探索、創新和改革。通過制定和完善相關制度和辦法，開展專項資金清理整合，進一步落實專項資金使用管理中的責任，加強專項資金監督等方式，使專項資金使用效益不斷提高。

　　但是，隨著專項資金規模的逐年擴大，使用管理過程中存在的一些深層問題逐步顯現出來：在資金供需矛盾突出的情況下，錢花不出去，使用分散，效益不高等問題依然突出，必須實施進一步的改革。

　　一、實施財政專項資金管理改革的必要性

　　1.實施專項資金管理改革，是確保上級重大決策部署有效落實的必然要求。

　　財政是落實黨和國家大政方針的物質基礎、政策工具、體制保障和監管手段。財政專項資金的管理和使用，不僅是一個財政業務問題，更是一個政治問題。專項資金使用事關干部作風的轉變，花錢體現作風。中央出臺的《八項規定》，其中一條就是反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，這既是對干部作風的要求，也是對專項資金使用管理的基本要求。

　　2.實施專項資金管理改革，是加快財政支出進度的必然要求。

　　與組織收入相比，資金支出的任務更重、責任更大，怎樣把錢花好，才是資金支出的重中之重。公共財政的支出，體現了黨和政府的執政理念和政策導向。在財政資金支出過程中，“資金等項目”的現象普遍存在，財政支出進度緩慢、前松后緊、年終突擊花錢、形成大量資金結余、結轉。

　　3.實施專項資金管理改革，是集中財力辦大事的必然要求。

　　各級各部門要明確“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的整合原則。通過專項資金的整合，依托項目加大資金整合力度，集中財力辦大事，解決長期以來專項資金使用過程中存在的分散使用問題。

　　4.實施專項資金管理改革，是提高資金使用效益的必然要求。

　　在專項資金使用管理過程中，“重預算輕管理、重分配輕監督、重使用輕效益”的現象仍然存在。“花不了、花不好”的問題，已經引起社會的廣泛關注。因此，提高資金使用效益是專項資金管理改革的主要目標之一。

　　二、財政專項資金管理中存在的問題

　　1.項目立項不規范，項目設置偏多，資金分散。

　　項目前期工作不扎實，項目主管部門對項目的合理性、必要性、可行性缺乏考察論證，審核把關不細，存在“戴帽”項目、虛假項目等問題。根據調研發現，某省每年項目專項資金達300多項，實施項目多、散、小的問題較為突出，“撒胡椒面”的現象較為普遍。設立的項目大到上億元，小到幾萬元，且一經設立，難以撤銷，基數固化，無法整合，不能發揮集中財力辦大事的效能。

　　2.預算編制不到位，約束力不強。

　　多年來形成的傳統做法是，從第四季開始編制下年度專項資金預算，人代會后下達執行預算。由于時間倉促，編制不到位，許多專項資金在年初批復預算時，能夠明確到具體項目的只有20%左右，“資金等項目”的問題尤為突出，“跑部錢進”的現象時有發生，預算執行中頻繁追加，預算約束力不強。

　　3.執行進度慢，績效不佳。由于專項資金年初預算到位率低，上級部門專項資金撥付的環節過多，導致資金撥付緩慢，支出進度低，嚴重影響了資金使用效益的發揮。

　　根據江蘇廣播電視大學瞿學良、王勝浩兩位老師的調研發現，他們調研了100個項目，合同預算總經費23億元，其中省級專項資金2億元，地方主管部門配套資金1億元，項目單位自籌資金20億元;實際到位經費總額16億元，其中省撥資金1.7億元，地方主管部門配套資金0.7億元，項目單位自籌資金13.7億元。實際到位資金占合同預算資金比率分別為84%、67%和69%。這是項目執行進度慢的主要原因。

　　4.職責不清，監管乏力，缺乏績效考核機制。

　　一些專項資金在管理仍然存在主管部門和財政部門的職責劃分不清，監管責任難以落實到位的問題。重分配、輕監管，重項目、輕績效的現象普遍存在。由于財政部門對專款專用的監管缺乏力度，項目使用部門就在年終集中花錢、突擊采購，以免資金結余上繳。財政部門只是對金額較大的專項資金實行初步跟蹤，到了具體項目上，看過具體項目預算方案之后，對撥款資金便不再過問，對于項目的具體花銷，到項目結束后還剩多少撥款，都一概不知。按照相關制度規定，行政事業單位應定期向財政部門報送專項支出情況表和書面報告。但實際上很少有單位會主動上交專項資金用款報告，財政部門對此也是睜一只眼閉一只眼，只要錢沒有被揣進私人腰包，就得過且過。

　　三、加強財政專項資金管理的建議

　　進一步規范和強化財政專項資金管理，需要以整合資金為突破口，以建立項目庫為核心，以績效考評作為安排項目的依據，完善管理制度，創新管理機制，嚴肅財經紀律，依法理財、從嚴治財，逐步搭建規范、長效的財政專項資金監管機制，努力提高財政管理的科學化、規范化、精細化水平。

　　1.建立專項資金設立制度，“早編細編”專項資金預算。

　　要按照項目管理的要求，嚴格專項資金設立程序。專項資金要有可行性論證報告，并制定詳細的實施規劃，設定具體任務和預期績效目標。提前一年編制下年度專項資金預算，改變過去存在的預算邊執行、計劃邊制訂、項目邊落實的做法。所有專項資金都要細化到具體項目，實行項目管理。項目要全入“項目庫”，通過“項目庫”編制預算，實行項目滾動管理，切實做到項目管理橫向到邊、縱向到底、各級聯網。各級財政不得隨意設立新的專項資金，嚴格控制預算追加。

　　2.建立專項資金退出機制，“清理整合”各類專項資金。

　　專項資金應設定明確的執行時限，一般得超過五年。規范專項資金預算編制，對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，進行清理并予以取消，對繼續保留和新設立的專項資金，嚴格核定支出范和標準，合理確定預算支出。對符合政策目標，支持方向相同或相近的專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則予以整合。按照“集中財力保重點”的要求，采取規劃整合、項目整合、板塊整合的方式;統籌公共預算與基金預算、中央與地方、財政與基本建設等各種政府性專項資金，集中財力辦大事。

　　3.建立監督檢查機制，加快專項資金支出進度。

　　嚴格執行部門批復預算，對年初部門預算安排的各項資金，要研究制定合理的用款計劃，確保預算支出的及時、均衡實現。項目支出要結合項目實施進度撥付，對重大項目支出可一次性撥付到位;進一步深化國庫集中支付改革，強化與預算單位、代理銀行的溝通，引導預算單位及時辦理支付，督促代理銀行提高服務質量，為財政均衡支出鋪平道路。財政部門內部要加強協作配合，建立良好的內控制度和高效的運作機制，確保預算的高效執行。加快待分配指標下達節奏，爭取做到編制投資計劃或項目實施計劃與預算編制時間同步推行。財政部門要與項目執行部門加強溝通協調，對于項目尚未實施或實施進度慢的，要督促其加快項目實施進度。

　　4.建立專項資金績效考評制度，增強專項資金績效管理理念。

　　規范和加強財政專項資金管理須建立相應的考核指標體系。考核指標“一戶一定”，一個項目一套指標，實行差異化管理。推行考核問責制。對項目負責人進行嚴格的考核，對資金低效使用、沒有完成目標任務以及發生擠占、挪用和損失浪費的項目單位，建議有關部門追究責任人的責任。加強財政專項資金的監督管理工作，構建事前、事中以及事后相結合的財政監督體系，做好針對財政資金的監督工作，并建立健全關鍵項目的稽察特派員規章制度。

　　重視財政專項資金，嚴抓資金的用途，科學合理的應用，使得專項資金的使用得到保障。在使用這些資金的進程當中，應該積極做好專項資金相關的跟蹤訪問工作，努力提升專項資金的經濟效益，從根本上杜絕浪費或挪用的情況。