公共財政論文優秀范文

　　公共財政是為滿足一國社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共財政論文優秀范文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共財政論文優秀范文篇1

　　淺談我國公共財政職能

　　摘要：財政職能問題是我國財政基本理論問題之一，它對我國財政實踐產生了重要影響。本文從對公共財政職能的一般認識入手，分析了我國公共財政職能存在的問題并進而提出了有效實現公共財政職能的方式。

　　關鍵詞：財政;公共財政職能;市場失靈

　　在我國，財政職能問題一直是個基本理論問題，它是財政本質問題直接引出，直接服務于和影響著財政本質問題的論證，又有著自己特殊的分析領域，對財政實踐產生不可替代的影響。

　　一、對我國公共財政職能的認識

　　公共財政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經濟條件下，政府職能范圍應主要限于“市場失靈”領域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財政等經濟杠桿發揮積極作用，對市場進行干預。“市場失靈”主要表現在：資源配置領域的市場失靈(在經濟體系中，如果存在公共產品，外部性，規模收益遞增，風險和不確定等情況，市場機制就無法引導資源配置達到最優狀態，需要政府介入);經濟穩定領域的市場失靈(失業和通貨膨脹是經濟運行過程不穩定的兩個突出表現，它們的出現是市場機制失靈最顯著最有說服力的證據，為了消除通貨膨脹和失業，政府要采取有力措施進行抑制);收入分配領域的市場失靈(市場機制追求的是資源的配置效率而沒顧及公平，因此，競爭性市場可能會帶來很不公平的收入分配，需要政府干預，發揮財政職能)。

　　政府在以上幾方面發揮作用的過程，就是政府利用公共財政這一非市場機制解決市場機制無法解決的問題的過程，從而與市場機制共同作用使資源配置達到帕累托狀態。在社會主義市場經濟體制下，公共財政具有資源配置職能、收入分配職能、穩定經濟職能及國有資本金管理職能。

　　1.資源配置職能

　　簡單地說，財政的配置職能是指政府為滿座社會需要而提供特定的物品和服務，并為這些支出融資而征稅。在經濟體系中，市場提供的商品和服務數量有時是過度的，有時又是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能表現在宏觀和微觀兩個方面。宏觀層次上的財政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態;微觀層次上的財政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務數量進行調整，而對市場提供不足的產品和服務進行補充，以實現社會資源的有效配置。

　　2.收入分配功能

　　財政的收入分配職能或說財政的再分配職能是指政府對市場活動產生的收入分配進行調整，通過收入轉移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財政收入分配職能的目的是實現規模收入分配的公平，實現國內各收入階層之間個人收入的適當分配狀態。通常，收入分配差距的大小可作為收入分配公平與否的測量尺度。最常用的技術是洛合茲曲線。

　　3.穩定經濟職能

　　財政的穩定職能是指政府在失業和經濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業和通貨膨脹壓力很大時期實行盈余財政，熨平經濟波動。具體來說，財政的經濟穩定職能包括兩方面：一是使社會不存在非自愿失業現象;二是使社會不發生物價的持續上漲現象，當然，價格穩定是指平衡價格水平的基本穩定。并不意味個別日用品的價格不隨各自的供求變動而自由波動;充分就業也不表示每個人在任何時候都就業，而是指只要在愿意接受現行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業。

　　4.財政的國有資本金管理職能

　　財政的國有資本金管理職能，是由于我國實行社會主義市場經濟體制和公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩定經濟是公共財政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會主義公共財政特有的職能。其目的是實現現有資本金保值增值。

　　二、我國財政職能存在的主要問題

　　在當前我國經濟的轉軌時期，公共財政職能的調整已民用工業所進展，但按建立和完善社會主義市場經濟體制的要求和我國加入WTO后所面臨的挑戰及經濟全球化大發展的趨勢，我國公共財政職能還存在明顯不適應的地方，這主要表現在：

　　1.財政供給制分配方式尚未完全打破，政府財政仍然包攬過多“越位”問題，仍然存在。突出表現為：一是財政補貼仍過于沉重。如財政仍承擔著數額巨大的糧食價格補貼。二是財政支出范圍過寬，不僅包括了公共需要范圍里的開支，而且還承擔一些競爭性領域里的開支，如補充企業的資本金，重點企業生產建設性支出及本應由市場解決的機關后勤服務支出等等。

　　2.預算管理粗放，約束力不強，政府財政預算應是規范財政收支活動的基本手段，是一項非常嚴肅，具有法律效力的制度。但在我國財政預算執行中的管理一直存在著嚴肅性和約束力不強的問題，往往有很大的隨意性，特別是具有長官意志的財政支出現象不僅踐踏了財政預算的嚴肅性，也造成了財政職能的弱化。具體表現在：一是預算編制方法粗放。目前我國支出預算編制方法主要采用“基數法”，這種方法不科學、不規范，也不符合公平原則。二是轉移支付制度不規范。三是預算支出效率低下。具體表現為：重復購置，盲目購置、隨意購置的現象比較普遍，造成資源的嚴重浪費;預算資金被挪用，擠占的現象嚴重，影響了國家支出計劃的落實;采購資金使用缺乏透明度，產生腐敗現象。四是預算外財政資金大量存在，一方面沖擊了正常的國家稅收另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對政府的信任程度。

　　三、我國公共財政職能的實現

　　1.把保證公共支出需要作為財政的首要任務。這是實現社會主義市場經濟的基本要求。在財力有限和需求不斷增長的情況下，應參照國際經驗和我國實際，合理確定公共支出范圍，并實施堅決而有效的管理，國家財政要逐步退出一般競爭性領域，逐步減少對企業經營性發展項目、應用性研究項目以及可以利用社會資金發展的事業投資，加大對科技、教育、衛生、公共安全、社會保障、基礎建設等公共需要的保障力度在。

　　2.主要通過國家預算、稅收、國債等手段調節宏觀經濟、促進地區經濟協調發展。加強和改善中央財政的作用，為經濟的可持續發展創造條件。建立中央財政對地方財政的轉移支付制度，改善國家的分配結構和地區經濟發展結構。

　　3.矯正市場配置資源的偏差，體現產業政策，推動資源優化配置，適度而有效地運用財政力量，彌補市場缺陷，盡可能合理配置資源。

　　4.依法促進公共分配。以通過財政立法，貫徹公平分配，依法理財原則以促進收入分配公平合理，社會保障能力增強，市場競爭平等有序。

　　5.財政職能的管理方式要從非規范向規范轉變。從預算的編制、審議、批準到執行中必要的調整，都應建立嚴格的程序，對各個環節都要規定明確的責任，并且必須運用特定的合理方法(如零基預算、因素法轉移支付、公開招標的政府采購等)。財政部門應將主要精力轉到依程序辦事和研究把握政策規則的大事上來，并加強對財政形勢和財政經濟政策執行情況的跟蹤分析，充分發揮國家財政宏觀調控職能。

　　6.政府對公共產品的供給要由直接生產力為主轉為組織協調為主，公共產品政府供給并不必然要求政府安排生產，在市場經濟條件下，公共產品向生產可以并應盡量地采取民營形式財政通過政府采購的科學化、合理化，可以更有效地協調非生產部門的產出與公共部門的投入之間的銜接。以實現公共產品與服務供給結構的優化。

　　7.明確財政與銀行職能分工，保證財政職能到位。財政和銀行在社會再生產中具有不同的地位和作用。必須明確分工，合理調整二者在宏觀經濟運行與調整中的關系。第一，貨幣政策應側重于“效率優先”的原則，要發揮其活躍經濟的作用，財政政策側重于“公平優先”原則，發揮其穩定經濟的作用。第二，隨著市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，財政資金不可能像過去那樣包攬一切，有限資金主要投向基礎投資和基礎產業，其它方面和領域的社會需求將由銀行負責供應。

　　參考文獻

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