民生財政論文

　　改革開放30多年來,中國經濟高速發展,并創建了完備的工業體系,經濟總量和經濟發展成就舉世矚目。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于民生財政論文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　民生財政論文篇1

　　淺析民生財政與制度創新

　　摘 要：社會主義市場經濟體制下，公共財政的目標可以歸結于民生財政的目標，我國民生財政的發展有其獨特的規律和實踐基礎，做好民生財政收支與管理工作，是有效消除我國社會主義在發展過程中所遇到的種種“不和諧因素”，進而構建和諧社會的緊迫性和前瞻性任務。基于此，筆者首先站在改革進程的宏觀視角去理解民生財政的內涵和本質，進而明確其在和諧社會構建中的定位，并對我國財政制度體制創新提出了幾點啟示。

　　關鍵詞：公共財政;民生財政;和諧社會;定位;制度創新

　　一、從公共財政到民生財政

　　(一)民生財政的提出

　　提出發展“民生財政”是與我國財政體制變革的一貫邏輯相吻合的。回顧我國財政改革的進程，從改革初期的讓利放權，到1994年的分稅制改革，再到1998年的積極財政政策和建立公共財政制度的提出，以及當前針對全球金融危機對我國造成的外部沖擊而出臺的以民生為核心的新一輪積極財政政策，我國財政的每一次變革都是基于經濟改革和經濟發展的現實需要而進行的適時調整，有別于西方國家簡單的反周期調節。“民生財政”正是基于此種邏輯和我國改革發展的現實需要應運而生的。提出發展民生財政還有更深層次的原因，即民生問題已成為下一階段改革與發展的核心問題，民生領域的矛盾又進一步向財政部門轉移，迫切需要財政領域做出相適應的調整和變革，以推進改革的深化。

　　首先，改革終歸要以改善民生作為根本出發點和落腳點，民生改善情況是評價改革成敗的重要標準。其次，民生問題不僅涉及廣大民眾的福祉，更關系到我國經濟能否持續發展以及改革能否順利推進。最后，長期以來，我國政府始終關注民生問題，并在構建和諧社會發展戰略的指引下，在醫療、教育、養老、住房等領域出臺了一系列政策措施。這些政策措施的順利實施需要財政體制的有力保障，這也對財政制度提出了新的改革要求。

　　(二)民生財政的本質

　　從發展階段與財政體制的關系看，民生財政是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，改革的進一步深化與體制的進一步完善也要求與之相配套的民生財政體系。我們應當在這樣一種經濟改革與財政變革的互動關系中，認知民生財政的內在本質：

　　第一，民生財政并不否定公共財政，是對公共財政體制的進一步深化，是對公共財政在特殊改革時期和經濟發展背景下的繼承與發展。第二，民生財政致力于從體制層面改善民生現狀，破除制約經濟發展與深化改革的基礎性障礙。第三，民生財政對于民生領域的覆蓋邊界不應局限于傳統公共財政范圍，其范圍應當更為廣泛，服務項目應當更為具體化、多樣化和人性化。

　　二、民生財政在和諧社會構建中的地位與制度創新

　　(一)民生財政在和諧社會框架中的定位

　　政府不僅僅要追求公共財政體系的完整，而且要立足中國實際，綜合考慮目前財政體制、財力的可承受能力，力圖達到向民生財政的合理調整與和諧社會進程的有機統一。筆者認為，可以從以下兩個角度理解和考察民生財政在和諧社會構建中的定位。

　　首先，民生財政致力于推動社會經濟的和諧發展，最大限度地降低社會經濟生活中的公共風險，財政職能的轉換是為了適應政府職能轉換而進行的財政職能重心的轉移。其次，民生財政致力于推動自身的體制完善與和諧發展，這是和諧社會的重要組成部分和最有力的保障。財政作為政府資源二次配置的手段，與市場配置的沖突不可避免，必須不斷深化改革來處理好二者的關系，直到最終通過體制規范化定型下來。這個階段，財政一方面要不斷改革自身以推進整個改革，促進市場機制的完善與經濟自主運行能力的提高。比如調整稅制、增大公共服務與產品的提供、平衡地區差異;另一方面是直接支持其他各項改革、支付轉軌成本，比如社會保障的歷史欠賬與新體系的建設，既是減小改革阻力，也是直接支持改革。

　　(二)和諧社會構建對民生財政制度創新的要求

　　轉軌前期的財政體制創新，從其框架體系上看，顯然是不規范和不完整的，但是，這種體制承載著繁重的任務，在修修補補中較為穩定的運行了15年，推動了市場化價格機制的形成。2010年年底，全國財政工作會議提出了“以鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，切實保障和改善民生，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展，這為推進和諧社會進程中的民生財政制度創新指明了方向。

　　1.“民生化”與“均等化”是構建和諧社會進程中夯實財政制度基礎的必然之選

　　“民生化”是對社會主義市場經濟中財政性質的明確界定。在轉軌中后期的完善階段，尤其是迎來了構建社會主義和諧社會的浪潮之后，發展過程中所出現的社會矛盾和社會問題的解決，都需要作為社會管理者的政府必須以解決民生問題為根本，加大財政在公共服務領域的支出比例，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面的支持力度。財政對于民生領域的覆蓋邊界不應局限于傳統公共財政范圍，其范圍應當更為廣泛，服務項目應當更為具體化、多樣化和人性化。

　　“均等化”更多地強調財政的公平、公正的特征，這也是和諧社會“人與人和諧、人與社會和諧”的著力點。“均等化”要求財政政策安排上，消除以往存在于國有與非國有部門、城市與農村之間的差別待遇，以滿足整個社會的公共需要為導向。

　　2.規范化與制度化是和諧社會進程中民生財政實現自身和諧發展的現實路徑

　　一是要著手建立起規范的財政收入體系。基本思路是在清理整頓各種現行收費的基礎上，按照和諧社會和公共財政的要求，決定稅收和各種收費的組合方式，按照不同的資金性質、特點使他們分流歸位、各行其道，并理順相關的分配關系及社會經濟關系。二是要進一步優化財政支出機制。要在科學界定政府和市場關系的基礎上，界定財政支出范圍，根據公共財政要求，退出一般的競爭性生產領域，而將重點用于保證社會公共產品和服務需求的滿足，尤其是要加大教育、衛生和環境保護等社會公共事業支出、社會保障支出和支農支出。三是重構財政管理機制。首先要進一步完善分稅制，以法律形式劃分各級政府的事權與財力，建立規范的轉移支付制度，尤其是將省級政府以下的分稅制改革深入貫徹下去。同時，財政的民主化、法制化、國際化程度也是民生財政自身和諧發展的重要因素，他們與財政運行機制的三個層次共同構成民生財政自身和諧發展的實現路徑。

　　參考文獻：

　　[1]陳寶森.美國經濟與政府政策--從羅斯福到里根[M].北京：世界知識出版社，1988：24

　　[2]呂煒.我們離公共財政有多遠[M].北京：經濟科學出版社，2005.

　　[3]安體富.民生財政：我國財政支出結構調整的歷史性轉折[J].地方財政研究，2008，(05).

　　>>>下頁帶來更多的民生財政論文