財政三農財政學論文(2)
此外，國家財政還通過清理、取消各種不合理收費，減輕農民的額外負擔;通過利用外資支持農業農村發展。
(二)財政支持“三農”政策具體內容。第一，支持農業農村基礎設施建設。主要是大江大河的治理、中小型基本農田水利設施建設、農業科研基礎設施建設、大宗農產品商品基地建設、鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水設施改善等，用于這方面的財政支農資金包括農業基本建設投資(含國債投資)、農業綜合開發、小型農田水利建設支出、農村小型公益設施建設資金、扶貧資金等。第二，支持農業科技進步。主要是農業科研、科技成果中試轉化、農業科技推廣 應用 和農民科技培訓等。用于這方面的財政支農資金包括農業科研支出、科技三項費用、農業科技推廣支出、農業科技成果轉化資金、農民科技培訓資金、財政扶貧資金等。第三，支持糧食生產和農業結構調整。主要是支持糧食等大宗農作物生產發展、農業結構調整、農業產業化經營和農村勞動力轉移就業等。用于這方面的財政支農資金包括良種補貼、農業產業化資金、農民就業技能培訓資金、支持農民專業合作組織資金、農產品政策補貼資金等。第四，支持生態建設。主要是支持生態惡化的重點地區改善生態環境，為國民經濟和社會可持續發展奠定基礎。用于這方面的財政支農資金包括退耕還林資金、天然林保護資金、森林生態效益補償資金、草原生態治理資金、水土保持資金等。第五，支持抗災救災。主要是支持抗御洪澇災害、動植物病蟲害和其他一些自然災害，幫助受災地區和群眾恢復生活生產。用于這方面的財政支農資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農村救濟費、農業稅災歉減免補助資金、蓄滯洪運用補償資金等。第六，支持扶貧開發。主要是支持貧困地區改善生產生活條件，促進貧困地區社會經濟發展。用于這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金(以工代賑)等。第七，支持農村社會事業發展。主要是支持發展農村教育、衛生、文化等事業，促進農村社會經濟協調發展。財政用于這方面的資金包括教育支出、醫療衛生支出、文化支出等。第八，支持農村改革。主要是支持農村深化改革，促進理順農村經濟關系，加快農村市場經濟體制建設。財政用于這方面的資金包括農村稅費改革轉移支付、農產品政策補貼等。
(三)幾項重點財政支農政策的評價。2003年以來，“三農”問題再度成為社會的焦點，成為全黨和全國所有工作的重中之重。特別是糧食問題、農民收入問題、農村社會發展問題是焦點中之焦點。按照中央的要求和部署，國家財政加大了對這幾方面的政策支持力度。
第一，關于支持糧食生產政策。支持糧食生產曾是財政支農政策的重中之重，很長一段時間內財政支農資金絕大部分是集中用于糧食生產的。隨著20世紀90年代后期糧食供求關系的變化，財政支持糧食生產的力度變弱。2003年，在連續減產的情況下，糧食總產量降低到最近幾年的最低點。糧食問題再度引起重視，財政支持糧食生產的政策力度驟然加強。目前，財政支持糧食生產政策主要有，降低農業稅稅率和在黑龍江省、吉林省進行免征農業稅試點，對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業基本建設投資和農業綜合開發資金向糧食主產區集中，對一部分糧食主產區實行大型農業機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農業土地開發，農業生產資料價格補貼等，與財政有關的糧食生產政策還有優質糧產業振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。
這些政策的實施對于促進糧食生產，提高種糧農民的收入見效快，短期效果明顯。當前種糧農民積極性高，夏糧增產已經說明這一點。但從目前這些政策的實施預期看，除直補政策和基本建設資金、農業綜合開發資金集中使用外，其他均為普惠性的措施，如果今后繼續保持現有的力度，種糧農民的積極性是否還能繼續保持仍將是一個問題。同時，這些政策措施的出臺實施，也帶來一些新的情況，一是外出打工的農民返鄉種糧，二是一些原來農業結構調整的土地再度種糧，這些問題的出現對于經濟結構和農業結構調整來說都具有反調節的傾向，不利于糧食生產經營的規模化，不利于糧食生產長效機制的形成。三是糧食生產的科技支持政策沒有實質性措施，盡管有政策上的要求，但沒有明確固定的支持資金。
第二，關于促進農民增收政策。農民增收無論對社會經濟發展、有效解決“三農”問題，還是保證糧食穩定生產都是一個核心的問題。近年來，國家財政在“多予”、“少取”、“放活”等方面都采取了一系列促進農民增收政策。農民就業技能培訓政策、支持農業產業化發展政策、支持農民專業合作組織政策、各種支持糧食生產政策、農村稅費改革及取消農業特產稅、降低農業稅率或免征農業稅政策、清理各種不合理收費以及為進城農民工務工創造環境等政策措施。這些政策對于促進農民增收發揮了非常大的作用。現在的問題是除了進一步完善環境措施和農民就業技能培訓政策外，其他的一些政策措施力度小、力量分散，而且沒有抓住農民增收的另一個主要方向，農民的自主創業。
第三，關于支持農村社會發展政策。黨的十六大提出“統籌城鄉發展”和2003年年初召開的中央農村工作會議提出“新增教育、衛生、文化支出主要用于農村”政策，一定程度上改變了過去財政資源分配主要偏向城市的格局。但現在的問題是，盡管這兩年中央財政用于農村的教育、衛生、文化等方面的支出增長幅度很大，由于體制和原來基數小，這一政策并未真正的落實。省級財政同樣沒有很好地落實。目前縣鄉財政普遍困難，以縣為主的教育體制在中西部地區難以為繼。
三、當前財政支持“三農”政策存在的主要 問題
(一)穩定增長機制沒有形成。近幾年，財政用于“三農”的財政投入數量不斷增加，但年度間不均衡，財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊(相對 農村 人口占全國總人口比重)。盡管，這幾年為了保證財政支農投入不斷增加，中央采取了一系列措施，如，《中華人民共和國農業法》規定，財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度;新增 教育 、衛生、文化支出主要用于農村;開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用于農業土地開發的比重不得少于15%;運用各種手段調動和鼓勵其他 社會 各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。1998年實施積極財政政策以來，中央財政用于“三農”的投入增加較多，增長較快，在整個財政支農支出中所占比重較高。據有關部門典型調查，在 目前 縣一級財政支農投入中，中央財政投入占50.8%，其中，西部地區為68.6%，中部地區為53.1%.
(二)資金使用分散和交叉重復并存。集中體現在用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業 科技 支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。 分析 原因，主要有兩個方面，第一，農業的多功能性和農業 發展 政策的多目標性。農業的多功能性決定農業發展既要考慮到實現食物供給、生產資料供給、資源的合理利用和環境效應，又要考慮到農民增收、農村穩定，因此，一段時間內或每年的農業發展政策必須同時確定多個目標，即使2004年中央1號文件以農民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農口職能部門，當年的工作目標也是發散的。這必然導致國家財政支農資金要針對每項政策目標設立、分配。第二，體制轉軌的不完全性。我國現行的財政支農政策都是從傳統計劃 經濟 體制下延續下來，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財政支農資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協調，各個部門在貫徹中央“三農”政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在分配上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和和投入交叉重復現象比較嚴重。
(三)高效、規范的支農機制沒有形成。盡管這些年，財政支農資金管理制度建設有了長足的進步，也在管理中引入了諸如公式法、因素法和專家評審制度，但由于資金分屬各個部門管理，各部門對管理的具體要求和規定不同，加上運行環節多，過程長，管理成本高，規范的管理監督機制難以有效形成，導致資金到位率低。擠占挪用現象普遍，違規違紀現象在各部門、各領域都有發生，除此之外，農口國有事業單位機構和人員臃腫，國家財政支持“三農”資金有相當一部分用于各級農口事業單位機構和人員支出，“搞農業吃農業”的現象嚴重。使真正用于農業、農民和農村的資金大為減少。相當程度上 影響 了財政資金使用的安全、有效、規范。
四、完善財政支農政策的幾點思考“三農”問題涉及的面廣、范圍大、人口多，解決“三農”問題的目標主要分三個層次，第一個層次，促進農產品的有效供給和農業 現代 化建設。特別是糧食棉花等大宗農產品的現代化生產經營和有效供給。第二個層次，促進農民收入的穩定增長。第三個層次，促進城鄉社會經濟協調發展。因此，在現有財力和財政支出存量結構剛性較強的狀況下，改革和完善財政支農政策需要按照“明確目標、統籌兼顧、整合資金，完善機制、突出重點”的思路穩步推進。
(一)改革和完善財政支持“三農”政策應遵循“三個原則”。隨著 工業 化、城市化和全球經濟一體化進程的加快，農業農村經濟社會發展進入了一個新的階段。在農產品供求關系發生根本轉變的同時，糧食生產出現不穩定，農產品過剩與不足并存，現代農業和傳統農業并存，國內市場競爭和國際市場競爭同在;農民收入保持持續增長的同時，城鄉居民收入差距呈拉大趨勢;城鄉分割的格局正在打破，但實現城鄉社會經濟協調發展仍然存在制度、政策上的障礙，農村社會經濟發展滯后;農村稅費改革、流通體制和 金融 體制等改革不斷推進，但新舊體制依然交替，復歸在創新的同時隨時可能出現，農村各項改革處于攻堅階段。這些新情況、新特點、新問題要求財政支農必須堅持統籌發展的原則，堅持市場化的原則，堅持公共財政的原則。
第一，統籌發展原則。在財政支出安排上，要統籌考慮城鄉的財政資源合理配置;在支持“三農”發展上，要統籌考慮社會經濟協調發展;在實施各項政策上，要統籌考慮政策的著力點和政策力度，把突出支持重點與促進全面發展有機地結合起來。
第二，市場化原則。在促進農業農村發展中，政府的支持保護是一個重要方面。無論是農民增收，還是農產品的有效供給，最主要的要注意充分發揮市場機制的基礎調節作用，通過政府的支持保護和市場機制的調節、檢驗，逐步提高農業農民農村的自主發展能力。財政支持的重點要放在為市場機制運行創造良好環境、提高農民素質等方面，運用財政貼息、補助、投資、稅收等手段，調動和吸引社會各方面的資金投入農業，開發農業。
第三，公共財政原則。就是能夠交由市場調節或微觀主體能辦的事務，財政要逐步退出，要按照公共財政支出的范圍確定每一個時期財政支農的重點，集中力量辦大事、辦政府應該辦的事。
(二)明確政策目標，突出政策著力點。解決“三農”問題是一項長期的任務，要從長遠和眼前兩個方面確定不同時期的政策目標和著力點。
長遠來說，要按照全面、協調、可持續的 科學 發展觀的要求，把加快城市化、促進農村社會經濟協調發展和全面建設農村小康社會作為財政支農的政策著力點。通過統籌城鄉協調和社會經濟協調發展，綜合運用投資、補貼、貼息、稅收等手段，實現財政資源在城鄉和農業農村兩個方面的綜合平衡、合理配置，促進城鄉融合和農村經濟社會的全面繁榮。
近期來說，按照中央近期解決“三農”問題的總體要求，全面考慮我國國情國力和“三農”問題的現實，圍繞正確處理好農民增收和確保國家糧食安全的關系，把財政支農政策著力點放在農民增收、糧食穩定生產和農村深化改革三個方面，并以解決農民增收問題為中心，確定財政支農政策的著力點。
(三)合理確定資金分類，整合支農資金。根據財政支農目標和重點，要逐步改變過去財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為五大類：(1)改善基本生產條件類資金。指主要用于支持農業生產、改善農業生產條件、促進農業現代化建設的資金。目前可以歸并為此類的資金有：農林水等領域的基本建設投資、支持農業生產類資金、農業綜合開發資金、水利建設基金、農業科研推廣資金、良種補貼資金、糧食直接補貼資金等。(2)抗災救災類資金。指主要用于農業防災減災、病蟲害防治和農村災歉救助的資金。目前可以歸并此類資金的有，特大防汛抗旱資金、農作物和森林病蟲害防治資金、動植物疫情防治資金、農業稅災歉減免補助資金、農村救濟費等。(3)生態環境建設類資金。指用于農村水土林草等生態資源的建設保護和開發利用方面的資金。包括農村水土保持補助費、退耕還林資金、天然林保護資金、防沙治沙資金等。(4)結構調整類資金。指促進農業結構調整、農產品精深加工和農村勞動力轉移就業資金。目前可以歸并此類的資金有：農業產業化資金、農民培訓資金。(5)管理服務類資金。指主要用于對農業農村發展進行組織管理和提供公共服務的資金，包括農林水氣等部門的行政事業費。(6)農村發展類資金。指主要用于支持農村公益設施建設和農村社會事業發展方面的資金，目前可以歸并此類的資金有：支援不發達地區資金、農村公共基礎設施建設資金、農村教育、醫療衛生和文化方面的支出、農村稅費改革轉移支付等。
在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農資金使用效益，提高政府支持保護“三農”的能力和效率。整合的重點是現有農業發展方面的資金。
近期考慮是通過打造“項目”或“產業”平臺實現農業資金整合。在目前機構和職能還不能作大的調整的情況下，通過打造“項目”和“產業”平臺來整合資金不失為一個比較有效的資金配置途徑。首先，部門或地區黨政領導對資金整合要重視，要認真貫徹中央政策的統一要求，加強對資金整合的組織和領導，要把各部門的思想和資金使用統一到最終解決“三農”的目標上。其次，打造“項目”平臺和“產業”平臺，構建整合載體。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實現項目共建、資源共享和利益均沾。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。再次，在制定有關政策措施管理規定時，既要保證政策措施的原則性、明確性和規范性，又要適當留有余地，以便于地方的靈活運用和自主決策，做到原則性與靈活性相結合。
長遠打算應通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、強化協調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉，建立能夠對農業進行靈活、有效宏觀調控的管理體制。初步的設想是，綜合職能部門如國家發改委、財政部、科技部等不再具體分配農業財政資金、審批涉農項目，主要負責農業農村發展規劃、農業農村發展戰略、農業農村發展政策、農業農村投入計劃布局的 研究 ，將預算的具體執行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。這樣可以有效地解決農業農村運行機制各環節相互脫節的問題，構建相對集中、便于協調、高效靈活的機制配置政府支農資源。通過體制改革和職能的合理配置實現資金整合需要循序漸進，分步實施，應與本屆政府工作階段性目標和節拍相銜接，應與政府機構改革和職能調整相一致。
(四)調整支農方式，創新支農機制。在現有經濟發展水平和財力情況下，資金供求矛盾突出也將長期存在，國家財政不僅承擔著支持保護“三農”的責任，而且要創造條件和環境，充分利用市場機制的力量，通過切合實際的支農方式，調動各方面的積極性和各方面的資金投入“三農”。
第一，是落實政策要求，建立財政支農資金穩定增長機制。按照法定要求和政策要求，保證財政支持“三農”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，重點放在收入增量的調整上。中央財政要這樣做，地方財政也要這樣做，特別是省、市兩級財政。從制度上形成財政支農資金穩定增長的機制。
第二，支持建立糧食生產的長效機制。穩定發展糧食生產，確保糧食問題長治久安需要解決三個問題，種糧者積極性、科學技術和規模化經營。調動種糧農民的積極性關鍵是種糧要有收入，目前采取的這些措施短期內有效，但長期看，種糧者的經營效益來自種糧的節本增效，主要措施就是科學技術和規模化經營。這是解決糧食問題的關鍵。因此，圍繞優質糧產業振興工程，對現行支持糧食生產政策作適當調整。一是對糧食直接補貼的規模宜維持目前水平不變，對原來準備實行直接補貼的另外50億元資金調整用于糧食科技攻關和新技術、新品種推廣;二是對糧食良種補貼要適當增加資金規模，但要收縮品種和區域范圍;三是對農業基本建設投資和農業綜合開發資金的結構進行進一步調整，重點支持糧食主產區的主產縣加強基礎設施建設。四是對上述政策的實施要有規模經營的導向。
第三，把農民就業技能培訓和農民自主創業、加快城市化進程結合起來。減少農民是增加農民收入，解決“三農”問題的根本之策，除了繼續創造良好的外部環境外，一是繼續加大對農民就業技能培訓的力度，特別是中央財政和省市財政要增加對糧食主產區農民就業技能的培訓力度。財政扶貧資金要提高用于貧困地區農民就業技能培訓的比重。二是支持農民自主創業。在目前農村消費層次還比較低的情況，要把支持農民自主創業的著眼點放在農村消費市場上，通過把目前支持農業產業化等方面的資金適當加以整合，以投資、貼息的方式支持農民就地或進城(鎮)創業。
第四，以教育和衛生為突破口，支持農村社會發展。在調整基本建設投資和國債使用方向，加強農村公共基礎設施建設的同時，突出支持農村教育和農村衛生。一是真正落實“新增教育、文化、衛生支出主要用于農村”政策，不僅要通過檢查促落實，而且需要研究采取措施保證落實。二是加大中央財政和省級財政對農村基礎教育、農村公共衛生的支持力度，既要考慮“硬件”的建設，更重要的是“軟件”的建設。
第五，穩步推進農村稅費改革，分步驟解決突出問題。農村稅費改革面臨3個方面的問題，取消農業特產稅和農業稅、稅費改革過程遇到的其他問題、城鄉統一稅制。解決這些問題或多或少都要拿錢，因此，要分清輕重緩急，分步驟解決。一是加快取消農業特產稅和農業稅。力爭在3年內完成。二是在近兩年著力解決鄉村債務問題和縣鄉財政困難問題。三是著手研究妥善解決基層機構改革和城鄉統一稅制問題。
第六，充分利用貼息、稅收等手段和投資參股方式，支持生產經營者通過市場機制進行融資。對目前用于農業結構調整、農業產業化、農產品加工、農業科技成果轉化等方面的資金進行適當整合，減少直接補助的比重，逐步改為貼息的方式，支持農產品加工 企業 和農業產業化龍頭企業利用市場的力量進行融資擴張。
第七，加強統一立法，規范財政支農資金的管理。主要是財政支農政策、制度、管理方式要逐步統一，要改變目前各部門各自為陣的做法，通過統一立法，確保用途相同的各種渠道資金能夠集中在解決“三農”問題的目標和重點上。
財政三農財政學論文篇二
解決“三農”問題的財政政策探析
財政三農財政學論文摘要
摘要：一直以來我國就是一個農業大國，近些年來隨著我國經濟的快速發展，城鄉之間的差距越來越大，由此導致的“農民、農村、農業”問題越來越突出，甚至成為關乎國民經濟發展與社會穩定的大問題。本文作者將從“三農”問題的表現現狀出發，分析我國存在“三農”問題的主要原因，進而提出解決“三農”問題的財政政策建議。
財政三農財政學論文內容
關鍵詞：“三農”問題;財政政策
一、“三農”問題的重要性
黨的十六屆三中全會提出要按照統籌城鄉發展的要求，要逐步建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制。統籌發展城鄉經濟意味著要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農村、農民、農業。不解決好“三農”問題，農村不實現小康，不實現城鄉協調發展，顯然全面建設小康社會的目標就難以實現。近些年來，“三農”問題隨著我國社會經濟的飛速發展和外部環境的急劇變化而不斷加劇。經濟的高速發展、城市化的快速擴張使農村的發展空間受到極大擠壓，耕地面積不斷縮小，農村人口不斷減少，農業對GDP的貢獻也不斷下降。這些情況都值得我們關注，如何使用財政政策更好地改進這些問題也值得我們深刻思考。以下我們將具體探討“三農”問題的表現現狀以及解決該問題的財政政策。
二、“三農”問題存在的原因探析
首先，我國的城鄉二元經濟結構現狀以及財權和事權的不對稱是導致我國農村公共產品供給不足以及農民負擔過重的一個主要原因。80年代初期為了加快我國工業化的發展進程，在資源極端有限的情況下我國政府采取了“城鄉分治”的財政政策，因此很多農村的公共產品主要由農民自己解決，經過20多年的發展導致城鄉經濟發展水平的巨大差距。另外，在農村基層政府單位里面，縣鄉兩級政府財權和事權不對稱也是農村發展滯后的一個因素。例如以義務教育經費為例，目前絕大部分都是由鄉鎮負擔，上級財政如縣財政和省財政負擔的很少。而事實上基層部門在財權集中的情況下基本上沒有財力來解決這些問題，久而久之就造成了典型的公共產品供給不足情況。
其次，長期以來政府政策和財政政策上的“城鄉區別”對待也是“三農”問題形成的一個根源。具體來說：一方面是城鄉分割，就是實行城市與農村不同的戶籍制度，這個影響是比較大的。現在城鄉分割的弊端越來越明顯，城鄉兩種公共服務體系，農民享受不到國家的公共服務，城里人生活、醫療、教育、養老都有保障，國家的政策僅是考慮工業和城市，對農業和農村的投入很少，使農民的生活水平大大落后于城市居民。另一個方面是掠奪農業的政策。解放初期的國民經濟基礎就是農業，在這個基礎上建立工業體系，積累來自農業。如何把積累拿到工業上來，靠的是價格“剪刀差”，即農產品價格幾十年不變，工業產品價格逐步上漲。
最后，我們還發現雖然近些年來我國財政支農的絕對數值在增長，然而其投入的相對比例卻是在減少的。有數據顯示，1985年以前我國財政支農的比例在10%以上，進入2000年后我國財政的支農比例則基本維持在7%左右。而且，在這些政府財政支農的資金中70%以上是用于人員供養及行政人員開支所需，用于基礎設施和農業科技投入的比重還沒有能夠超過30%。尤其值得關注的是農業科技投入還沒有能夠達到1%以上的水平，這些比較鮮明的問題都值得我們深刻思考的。
三、當今我國“三農”問題的具體表現現狀
1.在農村的公共產品供給總量不足
我國財政在農村提供的農村公共產品供給不足，具體包括農村水利的建設、農村道路建設、農業科技推廣、及有關農產品市場供求信息的預告等。這些公共產品原則上是由鄉鎮政府提供，但這兩年農村稅費改革在各地的展開，鄉鎮政府失去了制度外資金的補充，財力更加拮據，有些鄉鎮財政連正常運轉都出現了問題，更是無力提供公共產品了。由于鄉鎮政府的制度內財政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應的監督和有效的激勵，導致了農村生產性公共產品供給的不足。
2.農村公共醫療衛生、社會保障等工作做得還不到位
在我國城市里目前基本上形成了以養老保險、醫療保險和失業保險三個方面為主的社會保障體系框架。在農村一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，雖然我國財政近些年在農村合作醫療制度建設、養老保險制度方面做了不少工作，然而整體而言我國農村社會保障制度還是不完全、水平還是有待進一步提高。從2004年開始中央財政開始建立新型農村合作醫療制度，其目標是到2005年農村覆蓋范圍達到20%，2006年達到40%，2008年在全國基本普及。而事實上截止至2008年上半年，我國的新型農村合作醫療制度在農村的覆蓋面還是沒有達到基本覆蓋的水平，當中還有很多問題需要我們及時發現并且進一步貫徹執行。
3.農村剩余勞動力的轉移比較困難，農民收入增長空間不大
當前我國的很多省份仍然有很多剩余勞動的需要轉移，尤其是一些農業大省，剩余勞動力多達幾千萬。因此要在短時間內創造許多基層的工作崗位顯然是不太可能的，需要我們樹立長遠的意識。此外，我們發現1996年我國農民人均收入增長幅度為9.0%，而十年后我國農民收入的增長幅度卻沒有十年前的高。這個數據說明雖然我們財政做了很大貢獻，效果卻沒有明顯地體現出來，因此，對于農民收入的嚴峻性需要我們進一步的分析。
4.農業生產的科技水平沒有大提高，生產成本投入比較高
當今社會雖然農業生產機械化水平已經很成熟了，農業生產的培植技術等也有很大提高，然而在我國有些地方由于地理條件的限制，很多農業生產仍然采用比較原始簡單的生產方式。一些現代化的技術比如節水灌溉技術等根本沒有辦法得到重視。另一方面，農民的知識水平也很大程度上限制了高新技術農業的發展，導致了我國有些地方農業生產投入成本高，利潤水平卻不高的現狀。
四、解決“三農”問題的財政政策探析
1.財政應該加大對“三農”的投入
雖然近些年來我國財政支農的力度有在增加，然而從整體上來說，財政支農的廣度和深度還不夠，我們要提高認識將財政支農的行動更多地落實到實際工作中，尤其是地方基層政府人員更應該把這項工作當成重中之重。此外，在注重財政支農絕對量增加的同時，也要優化財政支農的結構，嚴格控制各種事業費用的支出。要能盡量減少流通環節的補貼，建立起對農民收入的直接補貼制度會比較好。總之，要使得財政支農的支出在絕對量上和相對量上都要有大的提高，做到確實增加對“三農”的投入力度和效益。
2.財政應該盡力扶植發展鄉鎮企業的壯大
我國有8億多的農民在農村，因此大量剩余勞動力在農村的轉移成為當前我們
必須高度重視的問題。而鄉鎮企業一直以來是有效吸納農民剩余勞動力的重要渠道，盡管目前很多地方的鄉鎮企業的發展勢頭有所減弱，甚至出現對于剩余勞動力的吸納能力在下降，然而其對農民純收入增量的貢獻率還在提高。從這個角度來說我們應當大力扶植發展鄉鎮企業。據統計資料顯示，目前鄉鎮企業以農副產品加工為主的企業只有40多萬家，所創造的產值只占鄉鎮集體工業的1/4左右，大約占農產品總產值20%。大力發展農副產品加工工業，要充分利用鄉鎮企業的資源優勢，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，逐步形成種養加、產銷供一條龍服務。
3.加強農業基礎設施和科技創新體系建設，強化現代農業的設施裝備和科技水平
一方面中央財政應該支持地方財政大力加強農田水利建設，加快實施節水灌溉及配套工程，提高農業綜合開發能力和防災減災能力，加快改變農村生產生活條件落后的局面。另一方面也要關注鄉村基礎設施的建設，加大農村公路建設力度，充分發揮輻射周邊農村的功能，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。此外，還應該加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，加強國家基地、區域性農業科研中心創新能力建設，啟動農業行業科研專項，著力扶持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發。
4.加強財政支農資金的使用效益管理
當前我國的財政支農資金使用和管理都比較分散，這樣就沒有辦法達到集中使用資金解決問題的效果。因此，作為縣一級的財政部門應該統一預算管理，統一整合支農資金，在使用的過程中也要加強監督管理，爭取將每一分錢的支農資金都要用在刀刃上。另外，應該調整財政支農資金的支出結構和支出方式，有側重點地使用和調整財政支農的支出方式針對不同的支農項目和具體目標，采用直接投入、財政補貼、投資入股、配套投入、招標采購等不同的資金撥付、投入和使用方式，爭取使得有限的支農資金發揮最大的經濟效益。
5.進一步完善和改進我國農村的公共衛生和社會保障制度建設
當前農民看病難、醫療費用昂貴是如今全國農村存在的普遍現象，我國的農村居民收入遠低于城市居民，而我國七層以上的人口是農村居民，所以不管從哪個角度上說今后一段時期內我國的社會保障重點肯定是在農村。只有農村的社會保障問題真正解決好了，我國的農村貧困問題才算解決好了。從這個意義上講，政府更應該建立農村社會保障體制，減少農村貧困，縮小城鄉收入分配差距，實現收入分配的公平。為此我們必須堅持城鄉一體化的社會保障政策導向，加大對農村社會保障的投入力度，提高農村已有的社會保障水平，給我國廣大的農民以國民待遇。
財政三農財政學論文文獻
[1]李萍.促進“三農”問題解決的財政對策[J].財會研究，2007(6).
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