試論統計數據失真原因及對策
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王永平1由 分享
[論文關鍵詞]統計數據 數據失真原因 對策
〔論文摘要〕本文對統計數據失真的原因進行了詳細的分析，提出了根治統計數據失真的可行對策。
從本世紀開始，我國進人了全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的新的發展階段。作為一個國家社會與經濟發展的基本情報的統計數據，其真實性直接影響到中央和各級政府、主管部門制定政策、進行決策和調控管理的科學性、合理性、有效性。因此統計數據是否真實直接關系到我們建設小康社會的成敗。然而當全國上下都關注經濟發展時，在統計數據上弄虛作假、虛報浮夸的現象也時有發生，統計數據的質量問題，引起了社會各界的質疑和批評。在此基礎上做出的決策、制定的政策其效果都不得不大打折扣，甚至由于虛假信息的誤導，造成許多決策的重大失誤，給國民經濟和社會發展造成很大損失和浪費。對這一嚴重后果，社會各界有識之士已認識到了，并采取了一些相應的措施，但收效甚微。我認為統計數據失真的原因是多方面的，要徹底根治，我們必須標本兼治，從基礎抓起，從源頭抓起。
一、統計數據失真的原因
1、社會道德失衡，誠信嚴重失范，是造成統計數據失真的社會基礎。改革開放以來，我國的社會經濟發生了重大變化和深刻變革，人民生活顯著提高，但無庸諱言，隨著生活水平的提高，近年來社會誠信水平出現了明顯下降趨勢。這種道德失衡、誠信失范的現象不僅成為我國市場經濟進一步發展的嚴重障礙，也成為統計數據造假的一大社會根源。它影響到了作為調查者的統計部門及統計工作者，也影響到了向社會提供各種統計資料的社會各界的每一個人，同時更影響到了我國各級領導干部。
2、干部管理機制不完善是導致和助長統計數字造假的一個重要源頭和關鍵所在。近年來我們國家對干部的考核任免，開始對其業績進行量化考核，這應該是干部管理邁向規范化、科學化的重要一步，但是對于定量考核的某些指標我們沒有進行嚴格、科學、規范的審計和評價，正是由于這一管理機制中的重要缺陷，使某些領導出于地方、部門、個人利益的考慮，對統計部門授意和間接施加影響，使之按其意志編造或瞞報、虛報統計數據，從而導致和助長了整個社會數字做假的不良風氣，嚴重影響了重要統計數據的可靠性和準確性，給我國社會經濟的發展造成了重大損失。
3、統計法制意識淡薄，執法力度不夠是造成統計數據造假日趨蔓延的關鍵因素。首先是整個社會的統計法制意識淡薄，從領導到群眾，從上級主管部門到基層單位，從調查者到被調查者，都沒有充分認識到對統計數據造假與其它觸犯刑律的行為一樣，也是一種嚴重的違法行為，也要承擔法律責任。一部分人出于對部門、個人利益的考慮，對數字造假心知肚明，且彼此心照不宣，甚至協助造假、做假。其次，統計執法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用，使本已非常淡薄的統計法制觀念更加淡薄，直接助長了社會上統計數據造假的現象。
4、統計部門自律制度不完善是造成統計部門對統計數據失真、失守的關鍵因素。由于現在我國統計部門還沒有財務部門那樣嚴格的自律制度，所以統計人員和統計部門沒有會計人員那樣高的責任感和紀律約束感，因此也弱化了為保證統計數字質量而應該堅持的原則和立場，降低了自己對假數據的責任意識、敏感性和抗干擾能力、放棄了捍衛統計數據真實的神圣職責，使統計數據的真實性、可靠性失去了最后的保障。
5、統計工作人員及社會各界和領導的自身素質水平低下是造成統計數據失真的又一主要原因。首先現階段我國統計隊伍業務素質水平較低，造成統計各工作階段科學性差，對統計工作各環節控制不嚴謹、不合理，造成了統計數據不同程度的失真。其次，作為被調查的社會各界，由于缺乏必要的文化及素質水平，導致記憶、記錄、估計不準，也會使所提供數據失真。最后，由于部分領導干部個人思想覺悟、業務能力較低，向統計部門所提供的一些數據不是經過科學調查得到的，而且僅憑個人臆斷、拍腦袋拍出來的，當然會使統計數據失真。
二、根治統計數據失真的對策
1、加強社會道德誠信教育。在進人新的世紀后，我國明確提出了以德治國的方略，并在全社會開展了《公民道德建設實施綱要》的學習活動。對于統計數據的造假問題，已不單單是法制就可解決的問題，因此，加強全社會的道德、誠信教育，提高全黨、全民的道德誠信意識水平，仍應作為當前和今后我國精神文明建設的重點工程來抓。
2、進一步完善干部管理體制。我們必須進一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應的升遷與任免，要建立嚴格、科學、規范的業績評估制度，如授權專門評估機構評估、評估前不可先通報以及對違規行為的處罰辦法等，嚴格防止“官出數字、數字出官”的腐敗現象。
3、加強統計法制宣傳和執法力度。由于長期以來對《統計法》宣傳力度不夠，對于統計數字造假這一違法現象，很少有人意識到這是違法行為，也很少有人去舉報或抵制，因此很少有數字造假者得到法律制裁，致使《統計法》根本起不到其應有的震撼作用，助長了數字造假的不正之風，使統計數據治理的環境進一步惡化。因此我們必須要在全社會大張旗鼓地宣傳統計法制，并全方位加大統計執法檢查力度，嚴厲打擊，處理一批嚴重的統計違法案件，樹立統計部門的權威。
4、完善統計部門的自律、監督機制。要象會計部門的財經紀律一樣，在統計部門，建立起一套責、權、利相協調的管理機制，完善統計部門的自律、監督制度，以嚴格約束、監督統計工作。
5、努力提高統計工作人員業務素質、全民文化素質，提高全社會統計意識。通過開展多層次、多形式的統計崗前、在崗教育培訓工作，對不同崗位的業務人員進行定期輪崗，擴大統計人員的業務面，提高統計人員政治和業務素質，為提高統計數據質量提供根本保證。同時積極在全社大力宣傳統計的重要性，提高全社會對統計的認同意識，特別是提高政府、企業領導于部對統計工作重要性的認識，從源頭上杜絕數字失真的問題。
總之，提高統計數字質量是一個長期的，艱巨的和復雜工程。統計數據不實，甚至在統計數據上造假，會誤國誤民。統計數字打假求實，大力提高統計數據質量勢在必行，我們應多管齊下，綜合治理，共同提高統計數據質量，以確保我國改革在一個更加良好的環境中順利進行，使國民經濟更加健康地發展，加速實現小康社會。
〔論文摘要〕本文對統計數據失真的原因進行了詳細的分析，提出了根治統計數據失真的可行對策。
從本世紀開始，我國進人了全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的新的發展階段。作為一個國家社會與經濟發展的基本情報的統計數據，其真實性直接影響到中央和各級政府、主管部門制定政策、進行決策和調控管理的科學性、合理性、有效性。因此統計數據是否真實直接關系到我們建設小康社會的成敗。然而當全國上下都關注經濟發展時，在統計數據上弄虛作假、虛報浮夸的現象也時有發生，統計數據的質量問題，引起了社會各界的質疑和批評。在此基礎上做出的決策、制定的政策其效果都不得不大打折扣，甚至由于虛假信息的誤導，造成許多決策的重大失誤，給國民經濟和社會發展造成很大損失和浪費。對這一嚴重后果，社會各界有識之士已認識到了，并采取了一些相應的措施，但收效甚微。我認為統計數據失真的原因是多方面的，要徹底根治，我們必須標本兼治，從基礎抓起，從源頭抓起。
一、統計數據失真的原因
1、社會道德失衡，誠信嚴重失范，是造成統計數據失真的社會基礎。改革開放以來，我國的社會經濟發生了重大變化和深刻變革，人民生活顯著提高，但無庸諱言，隨著生活水平的提高，近年來社會誠信水平出現了明顯下降趨勢。這種道德失衡、誠信失范的現象不僅成為我國市場經濟進一步發展的嚴重障礙，也成為統計數據造假的一大社會根源。它影響到了作為調查者的統計部門及統計工作者，也影響到了向社會提供各種統計資料的社會各界的每一個人，同時更影響到了我國各級領導干部。
2、干部管理機制不完善是導致和助長統計數字造假的一個重要源頭和關鍵所在。近年來我們國家對干部的考核任免，開始對其業績進行量化考核，這應該是干部管理邁向規范化、科學化的重要一步，但是對于定量考核的某些指標我們沒有進行嚴格、科學、規范的審計和評價，正是由于這一管理機制中的重要缺陷，使某些領導出于地方、部門、個人利益的考慮，對統計部門授意和間接施加影響，使之按其意志編造或瞞報、虛報統計數據，從而導致和助長了整個社會數字做假的不良風氣，嚴重影響了重要統計數據的可靠性和準確性，給我國社會經濟的發展造成了重大損失。
3、統計法制意識淡薄，執法力度不夠是造成統計數據造假日趨蔓延的關鍵因素。首先是整個社會的統計法制意識淡薄，從領導到群眾，從上級主管部門到基層單位，從調查者到被調查者，都沒有充分認識到對統計數據造假與其它觸犯刑律的行為一樣，也是一種嚴重的違法行為，也要承擔法律責任。一部分人出于對部門、個人利益的考慮，對數字造假心知肚明，且彼此心照不宣，甚至協助造假、做假。其次，統計執法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用，使本已非常淡薄的統計法制觀念更加淡薄，直接助長了社會上統計數據造假的現象。
4、統計部門自律制度不完善是造成統計部門對統計數據失真、失守的關鍵因素。由于現在我國統計部門還沒有財務部門那樣嚴格的自律制度，所以統計人員和統計部門沒有會計人員那樣高的責任感和紀律約束感，因此也弱化了為保證統計數字質量而應該堅持的原則和立場，降低了自己對假數據的責任意識、敏感性和抗干擾能力、放棄了捍衛統計數據真實的神圣職責，使統計數據的真實性、可靠性失去了最后的保障。
5、統計工作人員及社會各界和領導的自身素質水平低下是造成統計數據失真的又一主要原因。首先現階段我國統計隊伍業務素質水平較低，造成統計各工作階段科學性差，對統計工作各環節控制不嚴謹、不合理，造成了統計數據不同程度的失真。其次，作為被調查的社會各界，由于缺乏必要的文化及素質水平，導致記憶、記錄、估計不準，也會使所提供數據失真。最后，由于部分領導干部個人思想覺悟、業務能力較低，向統計部門所提供的一些數據不是經過科學調查得到的，而且僅憑個人臆斷、拍腦袋拍出來的，當然會使統計數據失真。
二、根治統計數據失真的對策
1、加強社會道德誠信教育。在進人新的世紀后，我國明確提出了以德治國的方略，并在全社會開展了《公民道德建設實施綱要》的學習活動。對于統計數據的造假問題，已不單單是法制就可解決的問題，因此，加強全社會的道德、誠信教育，提高全黨、全民的道德誠信意識水平，仍應作為當前和今后我國精神文明建設的重點工程來抓。
2、進一步完善干部管理體制。我們必須進一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應的升遷與任免，要建立嚴格、科學、規范的業績評估制度，如授權專門評估機構評估、評估前不可先通報以及對違規行為的處罰辦法等，嚴格防止“官出數字、數字出官”的腐敗現象。
3、加強統計法制宣傳和執法力度。由于長期以來對《統計法》宣傳力度不夠，對于統計數字造假這一違法現象，很少有人意識到這是違法行為，也很少有人去舉報或抵制，因此很少有數字造假者得到法律制裁，致使《統計法》根本起不到其應有的震撼作用，助長了數字造假的不正之風，使統計數據治理的環境進一步惡化。因此我們必須要在全社會大張旗鼓地宣傳統計法制，并全方位加大統計執法檢查力度，嚴厲打擊，處理一批嚴重的統計違法案件，樹立統計部門的權威。
4、完善統計部門的自律、監督機制。要象會計部門的財經紀律一樣，在統計部門，建立起一套責、權、利相協調的管理機制，完善統計部門的自律、監督制度，以嚴格約束、監督統計工作。
5、努力提高統計工作人員業務素質、全民文化素質，提高全社會統計意識。通過開展多層次、多形式的統計崗前、在崗教育培訓工作，對不同崗位的業務人員進行定期輪崗，擴大統計人員的業務面，提高統計人員政治和業務素質，為提高統計數據質量提供根本保證。同時積極在全社大力宣傳統計的重要性，提高全社會對統計的認同意識，特別是提高政府、企業領導于部對統計工作重要性的認識，從源頭上杜絕數字失真的問題。
總之，提高統計數字質量是一個長期的，艱巨的和復雜工程。統計數據不實，甚至在統計數據上造假，會誤國誤民。統計數字打假求實，大力提高統計數據質量勢在必行，我們應多管齊下，綜合治理，共同提高統計數據質量，以確保我國改革在一個更加良好的環境中順利進行，使國民經濟更加健康地發展，加速實現小康社會。