論市場與政府的關系論文
論市場與政府的關系論文
在經濟全球化的背景下，現代市場經濟是市場調節與政府作用有機結合的經濟模式。下面是學習啦小編給大家推薦的論市場與政府的關系論文，希望大家喜歡!
論市場與政府的關系論文篇一
《政府與市場關系論》
摘要：報告要求“加快完善社會主義市場經濟體制”，指出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這指明了當前完善社會主義市場經濟體制的基本內容和根本目標。理論界一些人由于對社會主義市場經濟體制的內涵缺乏理論認識，把它解釋為市場在資源配置上起根本性、主導作用，政府、計劃的作用則是彌補市場缺陷。這種認識沒有弄清誰是矛盾的主要方面，誰是矛盾的次要方面，把政府與市場的地位和作用弄顛倒了，這非常不利于完善社會主義市場經濟體制，阻礙科學發展觀的貫徹。必須把顛倒了的關系顛倒過來，確立根據科學發展觀要求制定的經濟社會發展規劃在資源配置上的主導地位，更好發揮政府作用。
關鍵詞：政府與市場;科學發展觀;鄧小平理論;中國特色社會主義
中圖分類號，F04 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674(2013)08-022-09
把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標模式，是中國特色社會主義理論體系中的極重要組成部分。報告再次把“加快完善社會主義市場經濟體制”作為一個獨立部分提出來，并且明確指出，要全面深化經濟體制改革核心問題是處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。這指明了當前完善社會主義市場經濟體制的基本內容和根本目標。我認為這里包涵著實踐經驗的新概括，我們應當對此在理論上加以闡釋。
鄧小平同志說，計劃或政府與市場的關系問題，在今天的資本主義制度和社會主義制度下都存在，資本主義國家也有計劃，社會主義制度下也有市場，計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。但這絕不是說資本主義市場經濟與社會主義市場經濟沒有本質區別。這兩種不同社會制度下的市場經濟的本質區別在于：體現在政府與市場在國家資源配置上的地位和作用的不同。當前有一些人把市場看作是我國資源配置的根本的和主導的力量，把政府與市場的地位和作用弄顛倒了。我認為必須把顛倒了的關系顛倒過來，不然，在貫徹社會主義市場經濟體制的實踐工作中會陷入盲目性，給實際工作帶來重大損失，甚至有引向改旗易幟邪路的現實危險。
一、計劃(政府)與市場關系問題的產生及二者關系
計劃與市場的關系就其本質來說，是所有制關系派生出來的問題。在一個或大或小的集體中，如果生產資源是該集體成員共同所有，他們的共同需要是很清楚的，他們會按照共同需要有計劃地配置資源，以滿足該集體的各種需要。不管這個集體是一個氏族、一個奴隸主莊園、一個封建主莊園，或一個企業、一個家庭，都必然是如此。人類社會歷史發展的實際表明了這一點。
1 市場——“看不見的手”
如果生產資料屬于分散的私人所有，他們又都處于互相依存的社會分工之中，那么，它們之間的經濟聯系都只能通過他們產品的交換，即把產品變為商品，來互相滿足自己和他人的需要，以維系個人和社會的存在和發展。這就產生了市場這個事物。市場就是商品生產者交換關系的總和。是私人企業主為私利相互競爭的關系的總和。在這種關系中，人們的各種需要和需要多少，就不可能直接知道，只能通過商品市場價格的波動間接地了解。如果某種商品的市場價格低于其價值，即勞動花費，就表明該商品生產過多，必須對生產要素配置加以調整，分配到那些市場價格高于其價值的商品的生產方面。這樣，市場成為社會資源配置的基礎手段和方法。亞當·斯密把這種市場關系比喻為“看不見的手”。實際上，并沒有這樣一只獨立存在的“手”，它只是私有商品生產者在市場上自發的盲目生產和相互競爭活動，實際存在的只是千百萬只私有生產者的“手”，他們獲取社會需要信息的唯一來源就是天天波動的市場價格。把這種私有生產者盲目競爭的活動比喻成一只“看不見的手”，是這種關系被物化，馬克思把它稱作“商品的拜物教”。就象宗教一樣，人們把自己的活動的結果看作是由神決定的，拜倒在它面前。亞當·斯密把“看不見的手”稱作“全能的神”。當有些人把市場說成是資源配置最優方法時，這同說由“神”、“上帝”來決定同義，實際是在說由分散的私有生產者根據市場價格自發生產是最好的資源配置方式，實際內容是在說由私人生產者為自己私利分散地從事生產是最好的生產方式。因此，對市場作用的評價就是對建立在生產資料私有制基礎上的生產方式的評價。說市場最能高效率地配置資源，就是說私人企業主分散決策是最有效配置資源方式。
美國前總統小布什的一句話講得非常明確，他攻擊奧巴馬的國家干預經濟的主張時說，我深知私營企業才能帶領美國走出目前我們所處的經濟局面，“你們比政府更能花好自己的錢”。…這就是為什么資產階級崇尚市場的根源，布什的話是在重復亞當·斯密的信條。它最明白不過地說明了，崇尚市場實質就是崇尚私有制。不過布什忘記了時代已經變化，斯密當時崇尚自由主義市場是符合實際的，是正確的。可是，當前已經進入金融壟斷資本主義階段，正是壟斷資本企業主按自己的意志花錢，導致了當前空前嚴重的經濟危機。
自發的市場盲目競爭對資本主義經濟的發展起過巨大作用是確實的。追逐私利激勵著企業主的活力，通過市場價格的波動調節著整個社會資源的配置。這種資源配置方式，盡管經歷著不斷的震蕩，但畢竟實現著全社會的共同利益。這是當時唯一可能的，也是最好的資源配置方式。這正是為什么市場被賦予了“神”一般的作用的原因。
2 市場與政府：“看不見的手”與“看得見的手”
資本主義國家為挽救市場盲目性產生的負面效應，都不得不違背意愿地采取國家干預的措施，從這里可以看出，所說的“看不見的手”與“看得見的手”之間的關系。這兩只“手”有一個很大的區別，“看不見的手”并不是實在的有形存在，它沒有任何自然的物質存在，它的存在純粹是社會的，是一種社會關系，是私人生產者為私利的市場競爭關系的總體。如果說有具體存在的話，那就是分散的私人企業主的“手”，除此，它沒有別的現實存在形態。斯密用“看不見的手”來表達這種自發競爭的關系，會給人一種幻覺，似乎有一個實在的手存在，像宗教中那樣泥塑神像顯示它確實存在，人們拜倒在它面前。與“看不見的手”不同，“看得見的手”，是指代表全社會的共同利益的國家機構——政府，這是一種實際的物質存在，看得見，摸得著的。
在資本主義私有制條件下，在資本主義私有制資源配置上，“看不見的手”是基礎性的，資產階級國家這只“看得見的手”則是“看不見的手”的衛護者。正是由于政府的保護，市場這只手才得以發揮資源配置的正面作用。政府通過制定各種法規，像財產法、契約合同法、物權法、勞動法、工廠法、競爭法等游戲規則，以及完成那些私人企業主不愿做和做不了的生產職能，例如，初期修建鐵路等活動。正是由于存在政府的保駕護航，才使這種分散的生產過程得以維持，使這只“看不見的手”的負面作用不至于在私人生產者的相互廝殺中導致整個資本主義制度的崩潰。所以，“看不見的手”一開始就是在“看得見的手”的呵護下才得以發揮其配置資源的正面作用的。正如諾獎獲得者美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨所說，市場“如果沒有政府的干預，就不能實現有效的資源配置”。
二、社會主義市場經濟是一個矛盾統一體
1 社會主義公有制與市場經濟的矛盾
(1)社會主義制度是建立在生產資料公有制的基礎上，即全社會的生產資料屬于全社會成員共同所有和共同支配，目的是為了全社會所有成員的物質和文化生活需要及其全面發展。而市場經濟則是建立在生產資料私有制基礎上的商品經濟發展到一定階段的產物，其生產目的是為了私人利益。私人生產者只是為了其私人利益，小商品生產者是為了個人及其家庭的生活需要從事生產活動。
(2)社會主義生產資料公有制決定了全社會生產擺脫了分散的私人生產者的盲目性支配，是按照預定的目標有計劃地配置全社會資源為實現共同目的服務。私有制則決定了生產的動機和目的只能是由各個私人自發地進行，全社會生產資料在不同生產領域的合理配置只能借助于市場價格波動間接告訴私人生產什么，生產多少。這個過程不是平穩地進行的，而是充滿了激烈的競爭、經濟震蕩和破壞，會有生產者的失敗與成功、企業的興起與破產、產品的不足與過剩，總之，如馬克思所指出的全社會生產過程的均衡只能經歷著不斷的混亂才能得到實現。
(3)分配關系方面，社會主義公有制決定了人們只是以個人的勞動參與生產過程，所以，個人消費品分配只能是按每個人投人的勞動量，在社會總產品中對滿足共同需要的部分扣除后，其余部分實行按勞分配。這是社會主義制度下，人們之間的最核心的利益關系。
在商品經濟中，人們的分配關系是按照該私人生產者在生產某種商品所花費的勞動量創造的價值來交換，即等價交換，通過這種交換每個生產者獲得與本人勞動所創造價值量相等的價值。形成商品價值的勞動，不是勞動者本身實際上花費的勞動時間，而只能是社會必要勞動時間，或社會平均的勞動時間。所以，從分配關系上看，社會主義按勞分配與商品生產中按價值分配，有著本質的區別，體現著兩種本質不同的所有制關系和經濟利益關系。按勞分配只能是公有制范圍內才會產生的分配關系;按形成的價值分配(等價交換)則體現著私有制關系，它承認生產資料私有者獲得由握有更優良的生產條件獲取相應利益的權利。
2 社會主義公有制與市場經濟的結合
以上分析表明，社會主義與市場經濟的結合不能是機械式地拼裝，而是一種有機結合。依據馬克思主義理論，商品經濟、市場經濟是處在社會分工中私有制的產物，它與社會主義公有制是對立的。但是，市場經濟不等于資本主義經濟，雖然它們都是以生產資料私有制為基礎，但二者的根本區別在于：一般商品經濟是以生產者個人的勞動為基礎的，資本主義經濟則是把貨幣轉化為資本以無償占有他人的剩余勞動為基礎。
在資本主義制度下，商品由按價值交換轉化為按生產價格交換，解決了資本主義經濟與一般商品經濟之間的矛盾和對立，實現了資本主義與一般商品經濟的有機統一，構成資本主義市場經濟。資本主義利用市場這種手段、方法為資本增殖服務。
社會主義公有制與一般市場經濟之間的對立和矛盾，必須得到解決，二者才能構成有機整體，建立起社會主義市場經濟體制。矛盾解決的途徑是：(1)從所有制方面看，那就是公有制企業(國有企業)轉變為相對獨立的商品生產者，獨立經營、自負盈虧，這實際上就是模擬私有制企業的經營方式，使企業成為獨立的市場主體，在競爭的自發市場上從事經營，讓他們在市場競爭中求得生存與發展。(2)從生產經營方面來看，企業必須根據市場需求狀況，自己決定生產什么，生產多少，并獲得盈利。與私有制企業不同的在于，國有企業必須遵循政府依據科學發展觀制定的發展規劃從事經營活動，把實現規劃作為根本目標。如果某種活動背離了規劃目標則不能做，應自覺地接受政府的宏觀調控，校正自己的經營方向。這樣，就保證了整個國民經濟符合科學發展觀要求的以人為本和全面協調可持續發展的目標。(3)從分配方面來看，為了使社會主義公有制與一般市場經濟有機結合，必須解決按勞分配關系與等價交換關系之間的矛盾，要通過一定的方式把按價值交換(實際上是按生產價格交換)的結果轉化為按勞分配關系，剔出由于生產資料優良帶來的同樣勞動不能得到同樣收入的因素。這是通過國有企業的利潤上繳、政府的稅收等方法加以調節。
解決了以上矛盾，社會主義公有制經濟與一般市場經濟的矛盾就會得到解決，才能構成社會主義市場經濟。我們所要求的建立和完善社會主義市場經濟體制，其內容就是正確解決好上述矛盾。
3 社會主義市場經濟矛盾統一體中誰是矛盾主要方面?
毛澤東指出，任何一個矛盾體中，“矛盾著的兩個方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導作用的方面。事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的”。社會主義市場經濟體制中社會主義與市場經濟體制這一對矛盾，哪一個是矛盾的主要方面，哪一個是矛盾的次要方面呢?首先從基本理論上談談社會主義與政府規劃、計劃的關系。
從本質上說，社會主義公有制之所以必然要取代資本主義私有制，是因為市場的盲目競爭和生產無政府狀態愈來愈帶來對生產力的巨大破壞。馬克思認為自覺地有計劃組織社會生產是社會主義的本質特點，他說：問題的爭論在于，“構成資產階級政治經濟學實質的供求規律的盲目統治和構成工人階級政治經濟學實質的由社會預見指導社會生產。”由社會預見指導，當然就是指代表全社會利益的政府制定的規劃的指導和引導。恩格斯指出社會主義國家作為整個社會的代表，將實行“對生產過程的領導”。由國家代表全社會有計劃地分配資源是社會資源配置的更高級的形式。在第一個社會主義國家蘇聯的建設實踐中，其領導人斯大林依據馬克思主義的基本理論，提出了國民經濟有計劃發展規律是社會主義特有的經濟規律。不過，在實踐中，由于缺乏經驗，沒有考慮從現實生產力狀況出發，教條主義地對待馬克思主義，在組織社會生產時，完全摒棄市場在資源配置中的作用，奢望在條件尚不具備時，建立高度集中的全面的計劃經濟體制。盡管其有計劃經濟發展和全國一盤棋的指導思想的優越性得到了發揮，推動了經濟的高速發展，但由于超越了現實的客觀條件，完全否定了在一定發展階段上市場在資源配置方面的積極作用。高度集中的計劃經濟體制，大大挫傷了基本生產單位的積極性和創造性，問題日益積累，造成經濟效益日趨低下，社會生產力的發展速度日趨下降，人民生活水平的提高也受到極大的影響。 我國社會主義革命取得勝利后，在經濟建設方面基本是繼承蘇聯時期的計劃體制，不過也逐漸開始思考蘇聯計劃體制過于集中的缺點問題，毛澤東在1956年《論十大關系》中，指出了蘇聯體制的缺陷。在這一基礎上，鄧小平對此進行了全面思考。
到1979年代末，形成了對社會主義市場經濟基本理論問題的全面認識。這包括：不能說市場經濟是資本主義的，社會主義可以搞市場經濟，這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力。我們應注意到，鄧小平在談到發展社會主義市場經濟時，論述非常嚴謹，這表現在他沒有否定計劃經濟的優越性，且明確地指明了市場經濟只是社會主義利用的一種方法、手段。按照馬克思主義的基本理論和鄧小平的建立社會主義市場經濟的理論，社會主義公有制當然是主要的矛盾方面，市場經濟是次要的矛盾方面。
三、處理好政府與市場的關系是科學發展觀的客觀要求
由于市場經濟有著它固有的缺陷，特別是新自由主義經濟發展模式已經完全不適應已經極大提高了的社會生產力狀況，其破壞性也愈來愈嚴重。更為關鍵的因素是，由于全世界的資源狀況日益緊張，生態狀況日趨惡化，社會矛盾日趨尖銳。這在上個世紀還是不太明顯的矛盾，現在解決它已成為全世界迫在眉睫的緊急任務。實現可持續發展已成為當務之急，在我國反映這種客觀現實的理論成果就是科學發展觀。
黨的報告指出：“科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。”這里準確表述了科學發展觀形成、實踐和理論根據。說它是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的體現，是因為它依據了馬克思的構成工人階級政治經濟學實質是由社會預見指導社會生產。所說的中國實際，就是指自覺貫徹社會主義以人為本的核心思想和迫切要求，國民經濟的全面協調可持續發展;時代特征是指與上世紀前一時期不同，當前資源緊張、環境破壞的狀況已成為嚴重威脅人類生存的現實，要求必須建立資源節約型和環境友好型的社會。如任社會生產繼續盲目擴大生產，將直接造成毀滅性后果。
為了切實貫徹科學發展觀，報告明確地指出要全面深化經濟體制改革，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”“更加尊重市場規律”當然是非常重要的，因為不依照市場規律行事，就不可能利用市場機制為發展社會主義生產力服務。重要的是強調了“更好發揮政府作用”。這有很強的針對性。例如，當前理論界和媒體的一種主流觀點認為，“現在資源配置的基礎性手段是市場，計劃是彌補市場缺陷的必要手段。”這種理解和表述顯然不適應貫徹科學發展觀的要求，因為為了保證經濟社會的科學發展，在資源配置上最根本的不能是依靠市場的自發性，而必須是對整個經濟的有科學預見的計劃的引導和強有力的實施。這只能靠發揮代表全社會利益的政府的指導作用。當然，在資源配置的大的目標和方向確定后，具體貫徹實施時，在現階段還必須重視尊重市場規律，充分發揮市場機制的激勵和一定范圍的調節作用，以有利于整體目標的實現。
這是社會主義市場經濟體制的特有經濟發展模式，是與資本主義市場經濟模式的根本區別所在。把政府的管理經濟的職能只歸結為彌補市場的缺陷，這顯然是把矛盾的主要方面與矛盾的次要方面弄顛倒了。這是資本主義市場經濟模式的特征。我們不應該把資本主義市場經濟模式當作市場經濟一般，更不能把它當作我們經濟體制改革的目標。
四、把顛倒了的關系顛倒過來
盡管社會主義公有制和市場經濟的關系在我們看來是很清楚的，但是，從理論界的狀況看，不少人把二者的基本關系顛倒了，模糊了改革的主要方向，進而也就不能提出真正有利于科學發展的對策和措施。他們沒有真正理解鄧小平的建立社會主義市場經濟體制的科學思想，錯誤地理解了經濟體制的實質，沒有把改革看作是一種創新，是創造一種新型的中國特色社會主義的管理經濟的模式，而是理解為要在中國“復制”資本主義市場經濟模式。
在關于社會主義與市場經濟體制解釋上，很多人只是抽象地說這是社會主義基本制度與市場經濟相結合，但不明確這是怎樣一種結合和對二者的地位做準確的規定。實際上存在著多元的解釋。比較典型的一種說法是：把社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來;發揮社會主義制度的優越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發展的創造活力。這里把二者的結合說成是社會主義優越性與市場經濟有效性的結合。還有一種說法與此類似：社會主義解決公平問題，市場解決效率問題。這些說法無論從理論上還是從實踐上看都是不能成立。其一，表面上看起來這里似乎是在肯定社會主義制度，但是實際上否定了它的根本優越性，即它能按科學預見有計劃地配置資源，以及全國一盤棋的巨大優越性。其二，把公平與效率分攤到不同的兩個制度上的觀點，是一種在理論上很幼稚的想法。任何一個歷史上存在的社會經濟制度，都必然是公平與效率的結合。如果一個制度只是有公平而無效率，這樣的制度必將被拋棄，不可能存在;另外，現實也不可能存在一種只是有效率而無公平的制度，試想，如果沒有等價交換這種公平關系，市場能會有效率嗎?哪種公平關系更優越，就看哪種類型的公平關系更適合生產力的性質。這是馬克思主義的一個基本原理。
混淆矛盾主要方面和次要方面的另一個表現是論述中采取折衷主義態度。例如，有位理論工作者說：“社會主義與市場經濟相結合，是社會主義和市場經濟兩個方面相互適應的過程。公有制要適應市場經濟，市場經濟則要適應社會主義共同富裕目標。這樣，就能實現社會主義與市場經濟的有機結合。”這種不分主次、不指明誰是起主導作用，只是抽象地講二者“相結合”、“相互適應”，沒有指明這種相結合的內容是社會主義把市場經濟當作手段、方法來利用。這種抽象表述顯然同樣不符合鄧小平關于是社會主義利用市場經濟發展自己的觀點。當然，要利用市場，必須尊重市場規律，但從根本關系上說，二者不是“相互適應的過程”，而是社會主義把市場經濟作為手段為自己發展生產力服務的過程。市場機制必須服從社會主義制度的發展目標，不利于這一目標的實現，則必須在政府的宏觀調控中校正。
另一種不正確看法是顛倒了主次矛盾，把市場作用看作是根本的，國家計劃只看作是彌補市場缺陷，這種觀點在理論界很為流行。實際上是典型的資本主義市場經濟模式，也是今天美國經濟的發展模式。由于一些人在理論上沒有搞清楚社會主義與市場經濟的基本關系，所以，無意地在照搬資本主義社會的模式，并把它當作我們改革是否到位的尺度。這表明，在這些人的思想里，沒有建立起創造中國特色的社會主義市場經濟模式的信念，缺乏理論自信、道路自信，被西方模式所迷惑。報告強調指出：“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這是在敲警鐘。如果我們的改革沿著資本主義市場經濟模式走的話，將有發生改旗易幟的現實危險。
還有一種傾向就是美化市場。一位記者在報道廣東的行政審批體制改革時，要求“締造小政府、大社會、好市場。”報道中特別強調“社會主義市場經濟，歸根結底依賴于一個‘好市場’。”這里的“好市場”是指他們幻想的“理想”的市場，只有激勵市場主體活力、配置資源的正面作用而沒有必然導致一些企業破產、比例失調、危機、失業、假冒偽劣頻出的負面作用。企望“好的市場”實際上就是企望有好的不追求私利的企業主。這顯然是不了解市場本來意義的表現。追求私利的企業主的活動，沒有好和壞的區別。在我國現階段，私有企業主追求私利的生產活動有積極的一面，我們要鼓勵支持其發展。但他的逐利性、盲目性也必然與這種積極方面同時并存。去掉“壞”的方面;也就沒有了“好”的方面。只要“好”的，不要“壞”的，那也就不存在市場。真實的市場就是無數為私人利益的生產者互相競爭搶奪利潤制高點的關系總體。把我們的改革建立在出現一個“好市場”虛幻的假定上是非常危險的，用它來指導實踐必然會貽誤經濟的健康發展。
正確的思想應當是，不去幻想、期待一個“好市場”，而應當是探索怎樣“把市場利用好”。怎樣才能利用好呢?那就要通過加強政府運用規劃和其他必要措施，尊重市場規律，扼制市場中的消極因素，支持它的正面作用。期待“好市場”只能是信教者的祈禱。
我國有些人執意否定政府對市場管理的必要性，由于對美國的市場經濟模式的迷戀和受到現代西方經濟學話語的影響，出現了對政府的經濟職能妖魔化的傾向。有位教授這樣說：“政府日益強化的資源配置權力和對經濟活動的干預，強化了尋租活動的制度基礎，使腐敗迅速蔓延和貧富差距日益擴大，一旦進入政府主導的路徑，既得利益者會使‘半統制、半市場’的經濟體制向國家資本主義乃至權貴資本主義蛻變。這里把一盆子臟水一股腦地都潑到政府管理經濟體制上，而不顧這些丑惡現象產生的根源，在他眼睛里，政府制定國民經濟科學發展規劃指導和組織經濟社會貫徹以人為本、全面協調可持續發展的根本性作用都是不存在和不正確的。這種敵視政府經濟作用的思想繼承了資產階級的觀點。美國開國時期的一位資產階級民主派代表——時任美國的總統杰弗遜就把國家看作是“狼”，主張絕不允許它進入私人企業主“羊群”。
我們知道，馬克思認為建立公有制就是為了從根本上消除生產無政府狀態的盲目統治，進步到由社會預見指導社會生產，按照現代科學要求，自覺地有計劃地發展經濟。這里所說的社會預見指導，是指社會在取得社會革命勝利后的一定階段上，當國家還必須存在的條件下，國家就是全社會利益的有形代表，恩格斯明確指出，這時，國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即“以社會的名義占有生產資料，……對物的管理和生產過程的領導。”所以，社會主義公有制建立后，政府的最重要的職能就是管理經濟，領導經濟的發展。這里根本談不到出現國家資本主義。
否定我們國家、政府的管理經濟的職能的觀點至今還很有影響，這與報告精神不符合。報告要求更好發揮政府的作用。發揮政府什么作用呢?一些人往往把政府職能局限在市場監管、社會管理和公共服務等方面，他們說：“當前更好地發揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領域退出來，讓市場真正發揮配置資源的基礎性作用，……另一方面需要強化政府在社會管理和服務方面的職能，……彌補市場本身具有的不足和缺陷，為市場經濟健康發展創造良好環境。……需要由政府這只看得見的手通過制定政策加以彌補。”這篇文章給我們的印象，是把政府管理組織經濟的職能完全取締，政府的職能只是在市場配置資源的基礎上，彌補市場之不足。這里社會主義基本制度的特色不見了，科學發展觀指導整個國民經濟的健康發展，國家制定的五年規劃的主導作用，都從他們的視野中消失了。這就嚴重脫離了我國發展經濟的現實，對現實資本主義處于嚴重經濟危機中的狀況也缺乏研究;思想束縛在資本主義市場經濟模式中，忽視馬克思主義基本理論，是持這種觀點的人的共同缺點。
最后，還有的人提出一些更偏激的觀點，即神化市場。有的人今天還在說：“在資源優化配置方面到目前為止人類還沒有發現比市場經濟更好的體制。”這種看法表明，他缺少馬克思主義政治經濟學理論知識，無視近百年的社會主義國家發展的歷史;也沒有吸取蘇聯一步到位的市場化改革的失敗事實和拉丁美洲一些國家實行“華盛頓共識”的慘痛教訓。當前的發達資本主義國家再次陷入長期的經濟危機現實，也沒有促使他們擺脫迷信市場的觀點的束縛。
在開會前后，一些人更為積極推崇市場經濟的功能，有人頌揚市場經濟能力說：“市場經濟的魅力就在于符合人類本性，有著超越政府的收集和處理信息的能力。”照此理解，市場經濟是符合人類自私自利的本性的。但是，既然它是建立在追求私利的基礎上，那就必然包含著侵占他人利益的追求。在市場上，每一個私有生產者都在追求占有更大的市場，你死我活的爭奪市場的殘酷競爭不也是符合人類本性嗎?真實的市場絕不像那些把它抽象理想化的人所想象的具有田園詩般的情景。
有的人說，我們選擇了市場經濟，就應當按市場經濟的要求設置政府職能部門，改變思維方式和行為方式，……少干預就是真正尊重市場規律。這意思就是，應按照市場經濟的要求，取消制定國家長遠和近期發展規劃職能，并組織貫徹和實施的部門。他們對報告所說的“更加尊重市場規律”解釋為“尊重市場規律就是政府少干預”，要“無為而治”。很明顯，這些看法是不符合我們國家自己的實踐經驗，它只是對西方模式的復寫。十七大報告明確的指出：“完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。”這里明確指明了我們國家的宏觀調控的特點，即它必須以發展規劃、計劃、產業政策為導向，而不是以自發的市場為導向。持上述觀點的人與黨的大政方針已經背離很遠了。
五、處理好政府與市場的關系，不走改旗易幟的邪路
政府與市場的關系，也可以稱作計劃與市場的關系，不過計劃只是政府管理經濟的職能之一，它還含有許多其他的職能。馬克思主義的基本原理告訴我們，社會主義國家機構的主要職能應當是管理經濟，而不是放棄對經濟的管理，其他方面的管理職能都是為管理好經濟服務的。社會主義國家管理經濟是科學社會主義的基本原理。2013年1月5日，同志在中央黨校的講話中強調：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原理不能丟，丟了就不是社會主義。”要遵循報告所強調的，我們要有道路自信、理論自信、制度自信，徹底擺脫資本主義市場經濟模式的影響，從現代西方經濟學的話語權束縛中解放出來，進而創新一種中國特色社會主義的經濟運行模式。
鄧小平關于市場經濟是利用來發展經濟的手段、方法的觀點，是指導我們沿著正確方向進行完善社會主義市場經濟體制的根本理論依據。在利用市場上，主體當然是社會主義的國家、政府，削弱政府管理經濟職能的道路不是社會主義道路。當然，不當地對市場進行過多的干預必須堅決制止，這也是當前經濟體制改革的重要任務。但決不能用一些實踐中政府工作上存在的缺陷，從根本上反對政府管理經濟，要求削弱、取消政府管理經濟的職能。
從總體上說，在當前的狀況下，正確處理政府與市場關系，首先應當明確加強政府對經濟發展過程的管理的重要性。政府對經濟發展最關鍵的、具有決定意義的功能，是市場根本不具備的。報告指出，要“加快形成符合科學發展要求的發展方式和體制機制”，包括更加自覺地把以人為本作為深入貫徹科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。這些對國民經濟發展最有決定意義的工作，都是依賴政府的宏觀管理職能才能實現的。
1 科學發展觀的核心是以人為本，社會主義經濟發展的根本目的，是為了人本身及其需要，是最大限度地滿足全社會成員的物質文化生活和他們發展的需要。這一目的只能依靠代表全社會利益的政府統一組織和管理來引導分散的單個企業的經營活動去實現。這個根本目的不可能由市場提出和主動貫徹，因為在市場經濟條件下，即使撇開私營企業(它們的唯一目的是利潤)，就以國有企業來說，也不可能把最大限度滿足全社會需要作為經營的直接目的，在實行市場經濟體制的條件下，國有企業是相對獨立的商品生產者，它的直接目的也是獲得盈利，這是國家賦予它的任務。由誰來貫徹以人為本的核心內容呢?只能是政府。政府通過對全國生產力數量的較全面的掌握，依據生產力的發展規律，制定長期、短期的經濟發展規劃和計劃，確定積累與消費的正確比例，正確處理人民的長遠利益和當前利益的關系，確定一定時期人民的物質文化生活水平，據此在對全國資源的現狀研究的基礎上，確定基本的發展戰略和恰當的資源配置規劃。依據經濟發展規律制定長遠規劃并通過必要的手段措施組織實施，是社會主義政府的基本經濟職能，這也是社會主義市場經濟不同于資本主義市場經濟的最根本的特點。
關于這一點，西方一些政治家、經濟學家看得很清楚。一位美國學者對中國模式與美國模式進行了比較，他說，2008年發生的經濟危機，使得“美國模式……陷于困境”，“西方國家領導人、決策者和記者質疑自己的制度是否已經失敗”，“在中國模式中，北京政府保持著對經濟的高度控制，但它又沒有重新回到社會主義(指原蘇聯模式的社會主義)。……在一定程度上開放了本國經濟，但也確保政府控制戰略行業，精選商界獲勝者，通過動用國有資金決定投資，并推動銀行支持國家龍頭企業。”美國《新觀察系列》的主編加德爾斯說：“中國非常擅長達到共識、統一目標和執行長期政策，……美國已經從工業社會過渡到消費主義社會，短期效應凌駕于一切之上，催生追逐短期利益的行為，市場、政治和媒體無一例外。……我們需要進一步達成共識和長遠的眼光。”這里講的美國模式的缺陷正是資本主義市場經濟模式的特點。
2 政府制定規劃自覺地建立合理的經濟結構，并根據全局的發展狀況，推進經濟結構的戰略調整。這是政府在資源配置方面所起的根本的重要功能。當前，必須強化這方面的職能，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。牢牢把握擴大內需這一戰略目標，加快建立擴大消費需求長效機制，保持投資合理增長，擴大國內市場規模，推動戰略性新興產業健康發展，合理布局建設基礎設施和基礎產業。依據政府的經濟規劃，不斷增強基礎保障能力，過去五年(2008～2012年)，在持續應對國際金融危機沖擊下，兩年新增投資4萬億元，進行了一系列重大基礎建設，新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里。如果依靠市場配置資源，這些基本建設都是不可能夠實現的。另外，政府有力地組織和積極推進節能減排和環境保護，把生態文明理念和節能減排行動貫徹到經濟結構調整的全過程和各方面，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
3 政府還要在組織經濟發展中，堅決維護社會主義正義，保證人民平等參與、平等發展的權利，堅持共同富裕道路，使發展成果更多更公平惠及全體人民。不發揮政府的作用，這些方面也是難以實現的。2013年《政府工作報告》強調：“重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。”“要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。”這里所講的“引導”工作就是政府的重要經濟職能。我國經濟快速發展，已成為世界制造業大國，但是，產業結構很不合理，也就是資源配置方面沒達到最優。當前，這一矛盾更加加劇，因為經濟增長下行壓力和產能相對過剩同時并存。產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于產業結構不合理，發展方式落后。但是應當看到，這一矛盾就其發生原因來說，更多的恰恰在于是市場的盲目性。特別是地方的分散的經濟決策，由于其有更大的財力，因而大大強化了市場的盲目性。這表明，對全局性的優化整體資源配置的重要工作，正是政府的職能，要加強政府的組織職能，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。要求更好發揮政府作用，政府在發揮作用時應當像鋼鐵般的堅硬，增強政府的執行力，不能像膠泥那樣可以隨意拿捏。
有人提出產能過剩這個矛盾應主要靠市場來解決，通過“發揮市場作用，化解產能過剩”。這是南轅北轍，反其道而行。因為落后的產能所以還能頑強地存在，抵制中央政府的調控并在加深和發展這一矛盾，正是市場盲目性作用的結果，正是因為在當前的市場支配條件下，該產品的市場價格還使該類企業能獲利。市場推動了矛盾的尖銳化，主要表現在，一些地方政府屈從市場盲目力量的支配，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張，強化了市場盲目性;一些地方政府追逐局部私利的動機強過政府規劃和政策的引導力量，在這種條件下，認為依靠市場調節來解決產能過剩問題，顯然是不切實際的幻想。當然，不是說在控制落后產能方面市場毫無作用。但指導思想必須改變，必須把市場作為可利用的手段、方法，使其服從政府規劃的要求，政府可以利用一些市場方法，例如價格杠桿，迫使那些企業或改進技術、提高產品檔次，或退出該領域，進入更符合資源配置優化的領域。一些人主張政府絕對不能干預微觀經濟，這是缺乏起碼實事求是精神，是被對市場作用的盲目迷信蒙住了眼睛。
上述情況充分表明，在社會主義制度下，不發揮政府的重要作用，不對市場經濟正確利用，沒有政府的強有力的引導和控制，我們就不可能實現把經濟轉到以人為本、全面協調可持續發展的科學發展的軌道上，就會發生極大的混亂，浪費大量的可貴資源，延緩發展速度。
有的人由于眼光的局限，視野只停留在東南沿海省區私人企業的發展和市場繁榮上，滿足于私人企業的生機活力和市場機制配置資源的積極作用。本文認為，我們還應從科學發展的大局和全局出發，充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢，政府通過科學規劃的制定和實施，把市場自發的為私利生產的積極性，引導到服從全局的經濟科學發展的道路上。
經濟理論工作者肩負重任，要有寬闊的眼光，擺脫局限于單個廠商追求私利的積極作用的狹隘性，科學地闡明怎樣正確處理政府與市場、宏觀與微觀、全局與個體的關系，使國家經濟堅定地沿著科學發展的軌道前行。凡市場能做好的，必須交由市場。但也應當明白，所謂市場這只手，不是虛幻的，它的實在內容就是私有企業主的“手”，應充分肯定私有企業追求私利的生機和活力，及其判斷市場需求的快捷反應，不過這只是在微觀領域，而且主要是在與人們日常生活相聯系的輕紡食品工業等方面。社會主義制度的最大優越性——全國一盤棋和科學發展觀，這只能由政府來執行。這只“手”無論如何不能削弱，更不能裝到l市場上，因為交給市場就是交給單個私人企業主。沒有政府的宏觀經濟管理和組織的手，建立在追求私利基礎上的市場的手的積極作用也發揮不出來。在當前的生產力已發展到極大規模的條件下，沒有宏觀管理市場的作用，恐怕負面作用會成為主要的，如當前的發達資本主義國家的情況。