淺談城鄉收入差距的大學思修論文

　　城鄉收入差距一直以來都是大家非常關心的一個熱點話題。下面是學習啦小編給大家推薦的淺談城鄉收入差距的大學思修論文，希望大家喜歡!

　　淺談城鄉收入差距的大學思修論文篇一

　　《淺談城鄉收入差距》

　　摘要：從1998年以來，我國城鄉收入差距不斷擴大，這對社會的發展和穩定有著非常不利的影響。本文從體制和制度兩方面分析城鄉收入差距不斷擴大的原因，進而提出縮小城鄉收入差距的對策和建議。

　　關鍵詞：城鄉收入差距;體制和制度;對策

　　一、概述

　　城鄉收入差距一直以來都是大家非常關心的一個熱點話題。之所以這個話題能夠獲得如此高的關注度，原因就在于它與國計民生的密切相關，并且在政府政策的制定中起著重要的作用。1985～2008年城鄉收入差距的具體情況見圖1。

　　由圖可見，從1998年至今，城鄉收入差距呈現擴大的趨勢。到了2008年，城鄉居民收入的差距已經達到了達到3.31∶1。而來自世界銀行的有關資料顯示，世界上多數國家的城鄉收入之比為1.5∶1，我國的這一比例明顯大大超過了世界各國的水平。

　　在城鄉居民收入差距變化的過程中，一定范圍內的差距對經濟發展、社會穩定是有積極的作用的。但是，過高的差距不僅不會對經濟發展起到促進作用，反而會阻礙經濟發展。其負作用主要有以下幾點。

　　(1)不利于社會穩定，從而影響改革發展的進程。

　　(2)不利于經濟的可持續發展。

　　(3)不利于社會主義和諧社會的構建。

　　因此，研究城鄉收入差距產生的原因并找到相應的對策，是有重要的意義的。

　　二、原因分析

　　我認為，造成城鄉收入差距的原因主要有兩個方面：體制原因和制度原因。下面逐一進行具體分析。

　　(一)體制原因

　　1.城鄉分割的二元經濟體制

　　第一，我國歷史上存在的城鄉二元經濟結構決定了城鄉居民在勞動生產率方面的巨大差異，但實行城鄉分割的二元經濟體制加劇了城鄉發展的不同步，是導致城鄉居民收入差距持續擴大的主要原因。我國一貫的發展策略是工業先于農業，對工業發展的投入遠遠大于農業。從目前的數據可以看出，第一產業對GDP的貢獻是最小的，而且在不斷下降，而第二、第三產業對GDP的貢獻是逐年上升的。

　　第二，工業和農業部門生產方式和產品需求方式的差別也是導致城鄉收入差距的原因之一。首先，農業部門中存在收益遞減規律，城鎮工業不僅不存在收益效率遞減規律，反而呈現收益遞增趨勢。其次，農產品收入需求彈性低，導致農村人均收入的增長速度要慢于城鎮人均收入的增長。最后，大量的農村剩余勞動力使農村的人地比很高，而較高的人地比妨礙農業采納節省人力的技術，其結果就是極低的勞動力回報率。這些都是城鄉收入差距形成的原因。

　　第三，戶籍制度和城鎮就業制度也是造成城鄉收入差距的重要原因之一。由于實行城市和農村兩種戶籍制度，造成城鄉勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉，并且造成了城鄉居民在社會地位、物質待遇上的巨大差別。一些城鎮對大量涌進的農民工采取不公平的歧視政策，甚至制定了限制使用農民工的政策，使農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇，從而導致農村勞動力長期禁錮于農村和農業，使農民的非農收入減少。這在客觀上也制約了農民收入的增長，促使城鄉收入差距不斷拉大。

　　2.改革體制

　　第一，對外開放。我國的對外開放基本按照東、中、西部的順序逐步展開。先開放的地區享受到了國家在投資、貿易、稅收、財政、吸引外資等多方面的優惠，加之其本身就具有的一些優勢條件，使它們更多地獲得了對外開放的好處，成為我國對外開放的最大受益者。隨著對外開放的進行，東、西、中部的差距逐漸增大。而且由于開放的漸進性，先開放地區也同時享受到了開放的時間優勢，而這個時間優勢又進一步轉化為競爭優勢，進而進一步擴大了經濟發展的差距。而這種發展的差距又很快地反映到了居民的收入差距上。另外，中西部地區在自身的經濟基礎、人力、技術等方面是無法與東部發達地區相比的，但是為了吸引外資，不得不采取各種諸如稅收優惠政策等方面的措施。而且由于這些地方的剩余勞動力較多，所以工資也相對更低。這樣就又拉大了地區之間的居民收入。而對城鄉來講，由于城鎮在基礎設施、人員素質等方面的優勢，對外開放主要在城鎮進行。其直接結果就是城市發展了，城鎮居民成為了對外開放的直接受益者，而農村居民并沒有從中得到什么直接利益。結果，對外開放刺激了城鎮經濟進一步發展，導致城鄉經濟發展的差距進一步擴大并最終反映在城鄉居民收入差距上。

　　第二，城市經濟體制改革和農村改革。從1985年開始，我國經濟體制改革的中心由農村轉移到城市。通過改革城市經濟體制和企業運行機制，企業成為自負盈虧、自主經營的商品生產經營者，靈活多樣的效益工資制在企業普遍實行，政府職能開始轉變，市場調節發揮出越來越重要的作用，城鎮經濟開始快速發展。隨著改革的進行，城市的經濟狀況迅速發展，城鎮人口的收入迅速增加。而正在進行的城市化改革又進一步促進了城市的發展，提高了城鎮人口的收入。反觀農村，1985年之后基本上是穩定的家庭聯產承包責任制，其他方面沒有什么新的改革。而且，曾經被人們寄予厚望的鄉鎮企業的發展狀況也不盡如人意。鄉鎮企業在經歷了一個短時期的迅速發展后，發展速度變緩，并且經濟效益下降。這就直接導致了鄉鎮企業吸收農村剩余勞動力的能力下降、農村人口收入增長緩慢。而且，隨著改革的進行，政府對城市改革的扶持力度和各方面的支持程度要遠遠大于農村改革。這種政策上的傾斜更加劇了城鄉發展的不平衡，從而加劇了城鄉居民收入差距。

　　3.財政體制

　　由于目前我國實行的是五級政府體制，這也就決定了我國目前的財政體制的特點：中央和地方政府獨立的稅收和預算;有限的無條件轉移支付，多數轉移支付與地方政府稅收能力和收入水平正相關。城市一級政府的收入明顯比縣鄉一級政府的收入要多很多，而根據前面的理論可以得出，城市人口得到的轉移支付要大于農村人口。而且這樣的多級財政體制也導致國家撥給各省的資金會出現“逐級遞減”的現象，城市從國家得到的補貼也遠遠大于農村。這兩種現象最終都會造成城鄉居民收入差距拉大。

　　(二)制度原因

　　1.稅收制度

　　稅收在收入再分配領域的作用主要是抑制居民收入差距擴大，但在現階段，我國的稅收制度并未發揮其應有的作用。我國的稅收的調節收入差距的力度很弱，有很大一部分稅種不是抑制而是強化了居民收入差距擴大的趨勢。

　　個人所得稅是最主要的原因。我國目前的個人所得稅稅制本身就存在一些問題。首先是稅率累進制度存在缺陷。我國的個人所得稅的累進性與中國收入分布的現實不太適應。我國現實收入分布主要集中在前幾檔，而高邊際稅率被執行的不多，導致個人所得稅的累進性沒有得到充分發揮。其次是起征點有問題。雖然最近個人所得稅的起征點有所提高，但明顯還是過低。起征點的設置沒有充分考慮到人們收入水平的增長，從而加重了普通人的稅收負擔，而減輕了高收入者的稅收負擔，拉大了高低收入者之間的收入差距，也就拉大了城鄉收入差距。另外，由于中國并沒有建立類似于美國的“稅收實名制”和個人誠信檔案，因此人們沒有積極納稅的意識。普通人的個人所得稅往往在發工資時就已經被扣除，而那些高收入者往往有逃稅的行為，這就加劇了收入差距。

　　在農村，政府對稅費的征收通常是按照人頭或土地面積來進行分攤，這種稅費征收的方式具有收入分配的“累退效應”。因為，富者和貧者都繳納大致相同的稅費，對富者而言，稅率是相對較低的，對貧者而言，稅率則相對較高。因此，這種具有“累退效應”的稅費政策實際上是擴大了農村內部的收入差距。此外，農村稅費征收權分散，導致稅費實際征收中的標準不一，也影響了居民收入差距。而在農村，絕大部分人是屬于貧者的，這也就增大了城鄉居民收入的差距。

　　2.教育制度

　　我國教育制度中存在的主要問題是城鄉居民在教育方面的不公平。這個不公平主要體現在城鄉居民受教育年限及受教育質量的差異。由于農村居民平均受教育年限少，而且受教育質量差，所以農村居民的人力資本也就遠遠低于城市居民。根據教育的“信號理論”，城市居民比農村居民更容易找到工作，而且平均收入也會更高。因此，那些失業的農村居民不得不去干那些風險高而收入低的職業。由于收入上的差距，城鎮居民比農村居民有能力享受到更好的教育。這就形成了一個惡性的循環。

　　3.社會保障制度

　　到目前為止，我國的社會保障制度還不夠健全，覆蓋面還比較低。以醫保制度為例，到目前為止，較為完善的醫保制度僅在一些大中城市初步建立起來，在絕大多數小的城鎮還沒有實施，更不用說廣大的農村地區了。“看病難，看病貴”問題非常嚴重。在已經建立醫保制度的大中城市，政府會承擔一部分醫療費用，但是在廣大的農村地區，看病依舊是一個難題。一場大病很可能會導致一個家庭傾家蕩產、生活水平倒退好幾年。可以說，不完善的社會制度造成了甚至可以說是擴大了城鄉收入差距。

　　不僅如此，養老保險、失業保險都是急需解決的問題。而最近頻繁曝光的農民工權益受到嚴重侵害的案例不斷為我們敲響了警鐘，進城農民工合法權利的保障也亟需解決。否則，城鄉收入差距只會越來越大。

　　4.監督制度

　　我國的法律體系和各種監督制度尚未完全建立，而這些不健全的制度給了許多人獲得不正當收入的可乘之機：利用國有資產管理的漏洞，侵占國有資產;利用工商管理的漏洞，造假、販假、售假，牟取暴利。這些都擴大城鄉收入差距。

　　三、解決對策

　　由于城鄉收入差距問題的重要性，統籌城鄉收入差距應該成為當前政府決策的一個重點。減小城鄉收入差距關鍵就在于增加農民收入。另外，深化制度改革也是一個刻不容緩的問題。

　　1.提高糧價，利國利農民

　　糧食漲價，農民可以分享漲價的好處，有利于擴大內需和共同富裕;糧食漲價有利于擴大糧食播種面積，有利農民增加糧食產量。“國以民為本”，所以政府要提高糧食收購的保護價，讓農民分享農產品和食品漲價的好處。

　　2.消化剩余農村勞動力，推進農民進城務工

　　城鎮是消化農村勞動力的主要場所。鼓勵城鎮吸納農業人口是經濟社會發展的長遠大計。城鎮要為農民解決一些進城過程中遇到的普遍問題，如戶口、購房、就業、子女上學、生活保障等。對此，政府要把農民進城提到戰略高度。政府一定要按照中央精神，在農民進城問題上實行城鄉統籌，打破城鄉封鎖，降低進城門檻，消除就業歧視，構建城鄉統一的就業市場，采取有力措施，努力解決農民進城的后顧之憂。

　　3.繼續穩定聯產承包制，推進農業產業化

　　雖然小農經濟的消亡和現代化農業的建立是歷史發展的必然，但是過快地分化和減少農民是中國現實國情所無法承擔的。因此要在穩定聯產承包制的基礎上，適度地推進農業產業化建設，將農業生產的產前、產中、產后諸環節連結成為一個完整的產業系統，以提高農業的比較效益。除此之外，發展農業產業化還可以轉移農村剩余勞動力，創造更多的就業機會，增加農民的收入。

　　4.深化制度改革

　　首先是稅收制度改革。調整稅收結構，完善稅收調節體系，充分發揮個人所得稅的調節作用，加強稅收征管。

　　其次是社會保障制度。建立農村最低生活保障制度，建立農村醫療保障制度，建立農村養老保險制度。

　　最后是教育制度。增加政府的教育投入，提高農村辦學質量，對農村孩子上學給與適當補貼，糾正教育經費支出結構。

　　四、展望

　　從上面的分析可知，造成城鄉收入差距的原因是多方面的：不僅有歷史的原因，也有當前形勢的原因;既有政治方面的原因，也有經濟方面的原因。而也正是在這方方面面的原因的共同作用下，城鄉收入差距在不斷擴大。不斷擴大的城鄉收入差距反過來又會對我國的政治、經濟等各個方面產生重大的、難以預計的負面影響。因此，努力縮小城鄉收入差距已經是刻不容緩了。

　　我們只有從原因入手，對癥下藥，才能從根本上抑制城鄉收入差距擴大的勢頭，進而實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標，讓全社會共享經濟發展帶來的利益。

　　參考文獻：

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　　(作者單位：太原煤氣化集團公司(安監局))