試析社區(qū)參與養(yǎng)老保障的必要性及優(yōu)勢(shì)性
時(shí)間：
錢雪飛1由 分享
論文摘要：社區(qū)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新出現(xiàn)的社會(huì)存在，它在養(yǎng)老保障中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?文章通過社區(qū)參與養(yǎng)老保障的必要性、可行性及優(yōu)勢(shì)性分析，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要的作用，同時(shí)還提出推動(dòng)和發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障的基本思路。
論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 養(yǎng)老保障 必要性 優(yōu)勢(shì)性
社會(huì)保障是指“國家或社會(huì)通過立法和采取行政手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動(dòng)的總稱。”建國以來，我國政府大力建設(shè)和完善社會(huì)保障制度，從目前政府保障開展的具體情況來看，我國城鎮(zhèn)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政支持的正規(guī)保障體系，但政府統(tǒng)一的社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)是相當(dāng)薄弱的。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，也是個(gè)人應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的基本單位；家庭除了具有生育、情感、消費(fèi)等功能外，同時(shí)具有維持生活和解決生活照顧的保障功能。受中國文化傳統(tǒng)和社會(huì)倫理的影響，我國社會(huì)中家庭的保障功能表現(xiàn)得尤為突出。在中國傳統(tǒng)文化中，每個(gè)個(gè)人不僅要養(yǎng)育子女，同時(shí)要孝奉雙親，代際之間是一種有別于西方“接力模式”的“反哺模式”，特別在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，政府保障幾乎未有進(jìn)展，家庭的保障作用顯得尤為重要，養(yǎng)兒防老仍是當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的養(yǎng)老選擇。
從總體看，目前我國養(yǎng)老保障的主體主要是兩個(gè)，即政府和家庭。在農(nóng)村，養(yǎng)老保障以家庭為主，政府只是為“五保戶”提供基本生活保障，而在城鎮(zhèn)，政府為部分老年人提供一定的養(yǎng)老金，家庭則主要是照顧他們的生活。
新中國成立之后，社會(huì)管理體制中一直沒有“社區(qū)”的概念和位置，改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和單位管理體制的淡化，社區(qū)凸現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)生活的各個(gè)方面。作為在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新出現(xiàn)的社會(huì)存在，社區(qū)可以以及應(yīng)該在我國養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮怎樣的作用呢?本文將主要探討這一問題。
一、社區(qū)應(yīng)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的必要性分析
國家在養(yǎng)老保障方面作用的局限性、家庭在養(yǎng)老保障功能上的相對(duì)弱化、養(yǎng)老院養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)制約性和社會(huì)排斥性這三方面的擠壓，使社區(qū)性養(yǎng)老保障安排得以填補(bǔ)其空間，必然得到充分的發(fā)展。具體分析如下：
1．政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
2000年全國人口第五次普查結(jié)果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22．89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0．15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?．98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上統(tǒng)計(jì)表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，60歲及以上的老年人口將達(dá)到2．8億，占總?cè)丝诘谋戎爻^l8；到2050年，將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻^25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67．3％，鎮(zhèn)比例是56．3％，縣比例是4．7％。也就是說，還有相當(dāng)數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對(duì)象覆蓋面不全的局限性。
事實(shí)上，我國是一個(gè)有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會(huì)保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時(shí)，如何對(duì)沒有固定收入的社會(huì)成員提供制度化的保障安排，在實(shí)際操作上有相當(dāng)難度，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險(xiǎn)積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會(huì)保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠(yuǎn)未達(dá)到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
其次，從國家對(duì)養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實(shí)上，老年人退出勞動(dòng)活動(dòng)后，老人生活中的經(jīng)濟(jì)保障需求大大加深，同時(shí)，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強(qiáng)了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對(duì)于老年人的經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應(yīng)該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對(duì)較低的。
2．家庭養(yǎng)老保障能力相對(duì)弱化
我國的養(yǎng)老保障應(yīng)該說，主要是建立在家庭照顧的基礎(chǔ)上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計(jì)劃生育政策的推行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女?dāng)?shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個(gè)現(xiàn)象則是老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量的增加以及人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對(duì)弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，同時(shí)要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會(huì)中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)以及并不是所有的父母都有能力和機(jī)會(huì)或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對(duì)父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對(duì)弱化呼喚一種新的社會(huì)性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
3．養(yǎng)老院養(yǎng)老具有社會(huì)排斥性和經(jīng)濟(jì)制約性
事實(shí)上，中國的老年人除了國家和家庭的養(yǎng)老保障外，還有一種選擇，那便是養(yǎng)老院養(yǎng)老。不過，在中國，人們普遍認(rèn)為養(yǎng)老院養(yǎng)老或設(shè)施養(yǎng)老是“沒有選擇的選擇”養(yǎng)老院制度使老年人脫離家庭，與外界隔絕，而且在設(shè)施中一致性大于獨(dú)立性，缺乏對(duì)“個(gè)人生活空間”應(yīng)有的關(guān)注，在養(yǎng)老院中，老人感受最多的是服從和約束。一句話，他們過著一種非常人的生活方式，因此這種養(yǎng)老方式具有一種社會(huì)排斥性。而所謂的社會(huì)排斥(socialexclusion)是一個(gè)多元概念，它不但指在經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，還指在社會(huì)關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上的長期被隔絕，這種匱乏和隔絕不僅導(dǎo)致日常生活質(zhì)量下降，更重要的是被排斥者不能享受到公民權(quán)所賦予的公民政治和社會(huì)權(quán)利，而這種權(quán)利不可能靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予，只能靠增加社會(huì)融合(socialintegration)。
現(xiàn)在，我們暫且不管養(yǎng)老院養(yǎng)老所具有的社會(huì)排斥性以及與中國傳統(tǒng)文化的不一致性。事實(shí)上，除這兩方面的局限性之外，養(yǎng)老院養(yǎng)老還具有經(jīng)濟(jì)制約性，即并不是說任何愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老的人都能如愿以償，要進(jìn)住首先必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支付能力，養(yǎng)老院較高的經(jīng)濟(jì)門檻使很多老年人被關(guān)在了養(yǎng)老院的大門之外。
論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 養(yǎng)老保障 必要性 優(yōu)勢(shì)性
社會(huì)保障是指“國家或社會(huì)通過立法和采取行政手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動(dòng)的總稱。”建國以來，我國政府大力建設(shè)和完善社會(huì)保障制度，從目前政府保障開展的具體情況來看，我國城鎮(zhèn)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政支持的正規(guī)保障體系，但政府統(tǒng)一的社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)是相當(dāng)薄弱的。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，也是個(gè)人應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的基本單位；家庭除了具有生育、情感、消費(fèi)等功能外，同時(shí)具有維持生活和解決生活照顧的保障功能。受中國文化傳統(tǒng)和社會(huì)倫理的影響，我國社會(huì)中家庭的保障功能表現(xiàn)得尤為突出。在中國傳統(tǒng)文化中，每個(gè)個(gè)人不僅要養(yǎng)育子女，同時(shí)要孝奉雙親，代際之間是一種有別于西方“接力模式”的“反哺模式”，特別在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，政府保障幾乎未有進(jìn)展，家庭的保障作用顯得尤為重要，養(yǎng)兒防老仍是當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的養(yǎng)老選擇。
從總體看，目前我國養(yǎng)老保障的主體主要是兩個(gè)，即政府和家庭。在農(nóng)村，養(yǎng)老保障以家庭為主，政府只是為“五保戶”提供基本生活保障，而在城鎮(zhèn)，政府為部分老年人提供一定的養(yǎng)老金，家庭則主要是照顧他們的生活。
新中國成立之后，社會(huì)管理體制中一直沒有“社區(qū)”的概念和位置，改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和單位管理體制的淡化，社區(qū)凸現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)生活的各個(gè)方面。作為在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新出現(xiàn)的社會(huì)存在，社區(qū)可以以及應(yīng)該在我國養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮怎樣的作用呢?本文將主要探討這一問題。
一、社區(qū)應(yīng)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的必要性分析
國家在養(yǎng)老保障方面作用的局限性、家庭在養(yǎng)老保障功能上的相對(duì)弱化、養(yǎng)老院養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)制約性和社會(huì)排斥性這三方面的擠壓，使社區(qū)性養(yǎng)老保障安排得以填補(bǔ)其空間，必然得到充分的發(fā)展。具體分析如下：
1．政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
2000年全國人口第五次普查結(jié)果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22．89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0．15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?．98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上統(tǒng)計(jì)表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，60歲及以上的老年人口將達(dá)到2．8億，占總?cè)丝诘谋戎爻^l8；到2050年，將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻^25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67．3％，鎮(zhèn)比例是56．3％，縣比例是4．7％。也就是說，還有相當(dāng)數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對(duì)象覆蓋面不全的局限性。
事實(shí)上，我國是一個(gè)有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會(huì)保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時(shí)，如何對(duì)沒有固定收入的社會(huì)成員提供制度化的保障安排，在實(shí)際操作上有相當(dāng)難度，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險(xiǎn)積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會(huì)保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠(yuǎn)未達(dá)到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
其次，從國家對(duì)養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實(shí)上，老年人退出勞動(dòng)活動(dòng)后，老人生活中的經(jīng)濟(jì)保障需求大大加深，同時(shí)，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強(qiáng)了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對(duì)于老年人的經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應(yīng)該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對(duì)較低的。
2．家庭養(yǎng)老保障能力相對(duì)弱化
我國的養(yǎng)老保障應(yīng)該說，主要是建立在家庭照顧的基礎(chǔ)上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計(jì)劃生育政策的推行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女?dāng)?shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個(gè)現(xiàn)象則是老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量的增加以及人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對(duì)弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，同時(shí)要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會(huì)中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)以及并不是所有的父母都有能力和機(jī)會(huì)或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對(duì)父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對(duì)弱化呼喚一種新的社會(huì)性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
3．養(yǎng)老院養(yǎng)老具有社會(huì)排斥性和經(jīng)濟(jì)制約性
事實(shí)上，中國的老年人除了國家和家庭的養(yǎng)老保障外，還有一種選擇，那便是養(yǎng)老院養(yǎng)老。不過，在中國，人們普遍認(rèn)為養(yǎng)老院養(yǎng)老或設(shè)施養(yǎng)老是“沒有選擇的選擇”養(yǎng)老院制度使老年人脫離家庭，與外界隔絕，而且在設(shè)施中一致性大于獨(dú)立性，缺乏對(duì)“個(gè)人生活空間”應(yīng)有的關(guān)注，在養(yǎng)老院中，老人感受最多的是服從和約束。一句話，他們過著一種非常人的生活方式，因此這種養(yǎng)老方式具有一種社會(huì)排斥性。而所謂的社會(huì)排斥(socialexclusion)是一個(gè)多元概念，它不但指在經(jīng)濟(jì)資源上的長期匱乏，還指在社會(huì)關(guān)系上、心理上、文化上和政治參與上的長期被隔絕，這種匱乏和隔絕不僅導(dǎo)致日常生活質(zhì)量下降，更重要的是被排斥者不能享受到公民權(quán)所賦予的公民政治和社會(huì)權(quán)利，而這種權(quán)利不可能靠提供經(jīng)濟(jì)援助和保障救濟(jì)來賦予，只能靠增加社會(huì)融合(socialintegration)。
現(xiàn)在，我們暫且不管養(yǎng)老院養(yǎng)老所具有的社會(huì)排斥性以及與中國傳統(tǒng)文化的不一致性。事實(shí)上，除這兩方面的局限性之外，養(yǎng)老院養(yǎng)老還具有經(jīng)濟(jì)制約性，即并不是說任何愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老的人都能如愿以償，要進(jìn)住首先必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支付能力，養(yǎng)老院較高的經(jīng)濟(jì)門檻使很多老年人被關(guān)在了養(yǎng)老院的大門之外。