電力論文優(yōu)秀范例(2)
電力論文優(yōu)秀范例篇2
淺談電力工程項目招標風險管理
一、背景介紹
國民經(jīng)濟的高速發(fā)展增加了對電力建設的需求，而電力建設過程中所涉及的多數(shù)工程均通過招標來完成。自從1999年我國《招標投標法》頒布以來，電力行業(yè)招標法制制度越來越健全與完善。現(xiàn)在，幾乎所有的電力工程項目都必須采用招標方式確定承包方，為項目建設單位提供設備、材料、工程和服務等。嚴格執(zhí)行招標投標規(guī)則和程序，可保護國家利益和社會公共利益、提高投資項目的經(jīng)濟效益，保護招標投標當事人的合法權益，有效消除采購活動中的幕后交易，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象。
近年來，國家法律法規(guī)及國家電網(wǎng)公司相關制度規(guī)定了必須進行招標的項目。其中《國家電網(wǎng)公司招標活動監(jiān)督管理辦法》第七條更是明確規(guī)定了電力建設工程項目中必須招標的部分，涉及范圍包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、服務、設備、以及物資材料的采購等。因此，隨著電力工程項目涉及招標范圍的擴大及程序的繁雜，對電力工程項目招標風險進行管理也顯得尤為重要。
電力工程招標過程可分為前期準備、招標和決標成交等三個階段，三個階段各有其工作重點，且每一階段的工作所面臨的風險也存在較大差異。對于每一個必須進行招標的電力工程項目，通過招標基本上可確定工程的質(zhì)量標準、工期以及造價。因此，招標成功與否，直接關系到電力工程項目能否順利進行，是否有利于保證工程的質(zhì)量、縮短建設工期以及降低工程成本等。然而，在實際情況中，招標過程通常受到諸多因素的影響而存在各種風險。因此，將風險管理引入到電力工程招標過程中來，對存在的風險進行分類管理，并針對不同風險提出相應的應對措施，將有利于保證工程在規(guī)定工期內(nèi)完成，同時并保障工程效率和質(zhì)量。
二、電力工程項目招標風險
(一)招標程序不合法風險
電力工程項目招標程序的合法與規(guī)范是招標結果公平與公正的基本保障，招標程序是否合法是招標的主要風險之一。招標程序的不合法或不規(guī)范會導致中標結果無效，需要重新招標，這將會使得招標工作無法按照計劃落實。同時，招標程序不規(guī)范還有可能引起投標人的爭議或者投訴，進而造成招標監(jiān)管部門介入與調(diào)查，最終會導致招標工作無法順利實施。此外，因招標程序不規(guī)范導致招標工作無法按照計劃落實，可能會造成整個工程無法按期完成并交付使用。而且，為了彌補因招標不合法所延誤的時間，往往需要壓縮工時，而這很可能影響工程的施工質(zhì)量，造成安全隱患。
(二)工程合同風險
工程合同是工程項目招標活動完成后所簽訂的最終法律文件，為工程的順利進行提供依據(jù)與保障。但由于一般的電力工程項目的合同履行周期較長，涉及的合同主體較多，在實踐中，工程合同很容易產(chǎn)生糾紛、爭議。在工程合同簽訂階段和工程合同執(zhí)行階段都會存在一些風險，主要包括合同條款風險，承包商資信風險，工程本身涉及的技術風險，工程變更風險，工程質(zhì)量風險等。
(三)投資預算風險
所有的電力工程項目都會十分重視工程的投資控制工作，但在實際過程中往往還是會發(fā)生工程投資超出概預算的情形，并由此引發(fā)出很多問題，從而對整個工程最終的順利交付使用產(chǎn)生不利的影響。電力工程項目招標所涉及的內(nèi)容包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、服務以及設備、物資材料的采購等，如果不能采用科學的招標辦法、合理地降低標段價格、有效控制和節(jié)省總投資，那么最終將會帶來工程投資超出概預算的風險。
三、招標風險的管理對策
(一)規(guī)范招標程序
招標程序的合法、規(guī)范是所有電力工程項目招標首先需要控制的風險。我國投標法律規(guī)定，招標前提條件，一是工程項目實施應當完成的審批事項均已履行完審批手續(xù)，二是工程項目實施所需的資金均已到位，所有電力工程項目招標，應當在具備這些法定的條件之后才可以進行。在實施招標過程中，必須按照相關法律規(guī)定，部門規(guī)章以及國家電力系統(tǒng)、地方性的規(guī)范性文件進行具體操作。對特殊情況應本著公平、公正、保障招投標各方權利的基本理念，依照相關法律法規(guī)的基本原則妥善處置。
(二)招標投標過程嚴格審查
對于工程合同的風險，在合同簽訂階段首先應通過合同談判以明確招標投標環(huán)節(jié)中尚未完善的內(nèi)容，應當從合同內(nèi)容與效力這兩個方面進行嚴格的審查，盡可能保證最終簽訂的合同內(nèi)容完善;為了應對諸如工程技術運用不恰當而引起的第三方索賠，工程設計變更而引起的工程量的變化等可提前預見的風險，應提前確定好風險責任的公平分擔規(guī)則。對于工程變更設置嚴格、完善的程序，嚴格控制工程變更的發(fā)生，確保工程變更條款確定的科學性與合理性。
(三)管控工程招標環(huán)節(jié)中投資風險
應根據(jù)招標項目的特點選擇科學的招標程序。科學地使用評標辦法，根據(jù)項目實際需要合理設計具體的評審指標及其分值權重，在確保工程最終質(zhì)量和用途的前提下，實現(xiàn)對工程投資的有效管理。有效運用最高、最低限價規(guī)則，把握編制限價的合理性、完整性和時效性。同時，還要科學處置無法實現(xiàn)招標目的項目招標，充分分析招標過程中的出現(xiàn)的情況與問題，并進行合理的處置。
(四)提高招標工作人員整體業(yè)務素養(yǎng)
為確保招標工作的順利有序開展，招標單位需加強招標工作人員的職業(yè)技能培訓，提高其整體業(yè)務水平。招標工作人員應對招標項目有詳細的了解與研究，能熟悉掌握項目的投資資本、質(zhì)量、工期進度安排等詳細信息，以便更好地配合投標活動的實施。此外，招標工作人員還需要有極強的保密意識，確保招標工作的公正性、保密性。
(五)加強招標監(jiān)管工作
在招標過程中，招標單位應做到各項制度的公開透明、招標工作的規(guī)范合理。在競標過程中，投標者需通過公平競爭取得工程項目的承包資質(zhì)。監(jiān)管單位要對招投標過程中的不正當行為進行嚴厲打擊與懲治，確保招標過程的規(guī)范順利進行。
四、結束語
總之，電力工程項目招標是一個極其復雜的過程，每個程序之間相互關聯(lián)相互影響。在項目招標過程中，認清存在的風險是對風險規(guī)避的前提;針對可能存在的風險采用相應防范措施是降低或抑制風險發(fā)生的保障。只有這樣才能保證電力工程項目最終的質(zhì)量，工期以及工程造價。
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