淺析在開展水利普查具體過程中的難點和經驗
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齊建榮 1由 分享
摘要：水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發、利用和保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。
關鍵詞：水利普查；工作；難點；經驗
2010年1月份，國務院印發了《關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號），決定利用三年時間在全國范圍內開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務和要求。
根據普查的目標和任務，以及“全面系統”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍。明確了水利普查時間要求，標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年進行前期準備，2011年進行清查登記，2012年上半年進行填表上報，2012年下半年進行成果發布。
搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
為貫徹落實《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》精神，切實做好張家口市第一次水利普查工作，張家口市在充分認識水利普查工作的重要性、艱巨性和復雜性基礎上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進行。
一、水利普查工作的難點
第一，普查協調難。由于普查涉及部門之多，組織協調工作量之大，需要多個政府部門通力協作，同時，還需要統一組織和協調與普查內容相關的工業、建筑業等相關部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關單位的責任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調控決策的需要，又是完成本單位工作業績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。
第二，經費落實難。貫徹切實可行的具體目標管理責任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設施、設備，相當多的數據采集需要實地訪問、現場查勘，還有業務培訓、普查宣傳等等。普查經費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經費需實行專款、專賬、專人負責，不得挪作他用。市、縣級經費總體不足，許多地區的經費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質量。
第三，區級普查難。張家口市轄區范圍內20個縣區中有7個區，而區級機構跟縣里的不同，各區的所有水利工作都是在區農委水利科，每個科最多3個人，人員力量相對不足，而區里的水利工作又相當的多，普查任務非常之重，加再上個別領導重視程度不夠，經費落實不了，嚴重影響了水利普查工作的順利開展。
二、經驗和體會
第一，領導的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。前階段工作經驗告訴我們，哪個地方領導重視，哪個地方的水利普查工作就抓得主動，進度就快；哪個地方有專職人員，哪個地方的水利普查工作就扎實；進度滯后的普查單位，什么時候領導重視了，什么時候進度就會立即趕上。
第二，政府參與，真抓實干，是這次普查工作取得實效的重要基礎。這次水利普查是一次重大的國情國力調查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以政府的名義召開會議，下發文件，安排部署水利普查工作；政府協調各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創造有利條件，才能確保水利普查順利高效運轉。
第三，加大宣傳，營造氛圍，是水利普查順利進行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動方案和辦法，溝通有關部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；因地制宜、喜聞樂見的開展多渠道、多種形式的宣傳活動；有針對性地對縣、鄉、村黨政領導、普查人員和各類用水戶等進行宣傳，實現了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。
第四，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環。第一次水利普查沒有成熟的經驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應加強檢查督辦，在調研中解決問題。抓重點，促薄弱，通過縣、鄉水利普查機構不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督導檢查，深入基層，解決問題，整體推進了全市水利普查工作健康發展。
第五，早準備、早預防是確保普查工作質量的基礎。常言道：凡事預則立、不預則廢。由于張家口市水利普查時間緊，任務重，每一項工作在進行部署前，市普辦利用網絡平臺，借鑒試點省、市、縣的經驗，充分預計到進行過程中可能會出現的新情況、新問題，做到早準備、早布署、早解決。
通過這段水利普查前期準備階段的工作，使筆者不僅學到了許多新的知識，掌握了新的技能，積累了一定的經驗，為張家口市下一步的正式普查工作打下了良好基礎。而且鍛煉了一批普查隊伍，培養了一批普查業務骨干。
關鍵詞：水利普查；工作；難點；經驗
2010年1月份，國務院印發了《關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號），決定利用三年時間在全國范圍內開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務和要求。
根據普查的目標和任務，以及“全面系統”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍。明確了水利普查時間要求，標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年進行前期準備，2011年進行清查登記，2012年上半年進行填表上報，2012年下半年進行成果發布。
搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
為貫徹落實《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》精神，切實做好張家口市第一次水利普查工作，張家口市在充分認識水利普查工作的重要性、艱巨性和復雜性基礎上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進行。
一、水利普查工作的難點
第一，普查協調難。由于普查涉及部門之多，組織協調工作量之大，需要多個政府部門通力協作，同時，還需要統一組織和協調與普查內容相關的工業、建筑業等相關部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關單位的責任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調控決策的需要，又是完成本單位工作業績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。
第二，經費落實難。貫徹切實可行的具體目標管理責任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設施、設備，相當多的數據采集需要實地訪問、現場查勘，還有業務培訓、普查宣傳等等。普查經費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經費需實行專款、專賬、專人負責，不得挪作他用。市、縣級經費總體不足，許多地區的經費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質量。
第三，區級普查難。張家口市轄區范圍內20個縣區中有7個區，而區級機構跟縣里的不同，各區的所有水利工作都是在區農委水利科，每個科最多3個人，人員力量相對不足，而區里的水利工作又相當的多，普查任務非常之重，加再上個別領導重視程度不夠，經費落實不了，嚴重影響了水利普查工作的順利開展。
二、經驗和體會
第一，領導的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。前階段工作經驗告訴我們，哪個地方領導重視，哪個地方的水利普查工作就抓得主動，進度就快；哪個地方有專職人員，哪個地方的水利普查工作就扎實；進度滯后的普查單位，什么時候領導重視了，什么時候進度就會立即趕上。
第二，政府參與，真抓實干，是這次普查工作取得實效的重要基礎。這次水利普查是一次重大的國情國力調查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以政府的名義召開會議，下發文件，安排部署水利普查工作；政府協調各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創造有利條件，才能確保水利普查順利高效運轉。
第三，加大宣傳，營造氛圍，是水利普查順利進行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動方案和辦法，溝通有關部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；因地制宜、喜聞樂見的開展多渠道、多種形式的宣傳活動；有針對性地對縣、鄉、村黨政領導、普查人員和各類用水戶等進行宣傳，實現了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。
第四，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環。第一次水利普查沒有成熟的經驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應加強檢查督辦，在調研中解決問題。抓重點，促薄弱，通過縣、鄉水利普查機構不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督導檢查，深入基層，解決問題，整體推進了全市水利普查工作健康發展。
第五，早準備、早預防是確保普查工作質量的基礎。常言道：凡事預則立、不預則廢。由于張家口市水利普查時間緊，任務重，每一項工作在進行部署前，市普辦利用網絡平臺，借鑒試點省、市、縣的經驗，充分預計到進行過程中可能會出現的新情況、新問題，做到早準備、早布署、早解決。
通過這段水利普查前期準備階段的工作，使筆者不僅學到了許多新的知識，掌握了新的技能，積累了一定的經驗，為張家口市下一步的正式普查工作打下了良好基礎。而且鍛煉了一批普查隊伍，培養了一批普查業務骨干。