形勢與政策有關農產品安全問題的論文
形勢與政策有關農產品安全問題的論文
隨著社會進步和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為全社會關注的焦點和熱點問題。下面是學習啦小編給大家推薦的形勢與政策有關農產品安全問題的論文，希望大家喜歡!
形勢與政策有關農產品安全問題的論文篇一
《淺談農產品質量安全的問題與對策》
摘要：農產品質量安全事關國計民生，我國農產品質量安全問題頻繁發生給人民的健康和生命財產安全造成了直接損害，本文從農產品質量安全的現實問題和相應對策進行了簡要的分析。
關鍵詞：農產品質量安全;問題;對策
農產品質量安全事關國計民生，既關系到我國經濟能否正常健康的發展，也關系到農業農村經濟的持續健康發展，更直接影響到人民的健康和生命財產安全。作為食品的源頭，近年來頻繁爆發的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、蘇丹紅、“紅心咸鴨蛋”等事件觸目驚心使得我國農產品質量安全問題日益突出，引起了全社會的高度關注，已成為當前我國農業發展迫切需要解決的主要問題之一。[1]
一、問題
11農產品質量安全涉及環節眾多其中農產品生產者是農產品質量的最關鍵環節。而我國是一個以小農戶為主，且農戶數量龐大，組織化程度不高，農產品分散的農業生產大國，農民科學文化水平有限，法律和質量安全意識淡薄，與歐美等大規模，科學化農業生產具有顯著的不同。很多農民并不了解數量龐大，門類眾多的各類農業標準規范、農產品安全標準和相關法律法規。個別經濟利益至上者，為了利益最大化，在使用農藥、獸藥、化肥、飼料時并沒有按相關標準要求，使用見效快、高毒高殘留的農藥，添加禁用物質、在農產品未過施藥間隔期就上市銷售，導致違規使用、誤用、超標使用的情況時有發生，并造成了惡劣的社會影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農、養豬戶只知道添加這些東西牛奶可以買個好價錢，豬可以長得快些、瘦肉多些，并不知道添加的這些是什么物質，屬不屬于法律明令禁用的物質，法律意識相當淡薄。[1][2][4][6]
22在農產品的流通環節中不合理的運輸、貯藏等造成農產品的污染事件也常見于報端。例如，由于設備技術水平、資金、地域、時間等因素的制約不能實現全程冷鏈控制的要求，導致一些牛奶在運輸過程中沒有按法律的規定保持低溫的要求;另外，個別人的利益驅使出現粗制濫制、運輸中不注重衛生、運輸農產品的車輛也用來運輸其他物品，甚至是有毒有害品，沒有專車專用，混用現象，銷售過期產品等種種現象，屢禁不止。更有甚者，個別經濟利益至上者為了防止魚在運輸、貯藏過程中的生病、死亡，使用孔雀石綠;為了防止白菜的腐爛變質在運輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質。這些都是由于利益驅使且缺乏有效的法律規制手段導致現實中沒有得到根本的遏止，且有愈演愈烈的趨勢。[1][4][5]
33由于農產品各生產經營主體之間信息不對稱和經濟利益的博弈，導致存在故意隱瞞真實信息的現象。我們知道農產品的生產供應鏈較長，涉及從種子、農藥、化肥、飼料、獸藥等生產資料的購買到具體飼養、種植過程再到運輸、貯藏、銷售等眾多環節在這么多環節中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復雜的事情。這就使得農產品生產經營主體，在大多數情況下處于交易環境認識有限、信息獲得并不充分的狀態，同時他們又為了追求自身利益的最大化，故意隱瞞有關信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段，使自己占據交易的有利地勢。因此，在這種交易情況下農產品質量安全問題的頻頻出現也就不足為奇了。例如，養豬戶在出售生豬時隱瞞了，生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息，致使還在休藥期的豬進入了流通環節而直接危害人們的生命財產安全;銷售商隱瞞了種子、農藥、化肥摻假的消息，使得這些種子、農藥、化肥使用后才能發現，造成了農民的財產損失。這些都是信息不對稱和經濟利益博弈的結果。[1][4]
44與歐美一些發達國家相比我國目前和農產品質量安全相關的法律法規還不夠健全完善，歐美發達國家主要采取的是黑名單制，而我國的法律法規是以罰代責，重收費而輕執法，違法成本相對較低。再加上一些執法人員在執法過程中執法不嚴，責任心不強，罰款了事的現象普遍存在，一些不法分子膽大妄為搞權錢交易，漠視人民群眾的生命財產安全，執法不嚴違法不究、給政府的公信力造成了惡劣影響。也是一個農產品質量安全問題頻發的重要原因。[2]
二、對策
11首先，政府要加快推進土地流轉，使我國的農業向規?；?、組織化、集約化、專業化程度高的方向發展;培育農業龍頭企業，采取農民專業合作社的形式發展壯大農業經濟，針對我國的國情以農業生產者能夠理解和接受的方式加大科普宣傳工作，提高生產者自身的科普知識和素養，如采取科技入戶、對口輔導的方式來提高農業生產者的生產技能和科技技能，科學用藥、測土施肥，并做好記錄，特別是對于違禁物質要加強宣傳杜絕使用;大力推廣無公害農業、綠色農業、有機農業的發展，從生產方式和理念上改變我國農業生產的現狀。[3][4][5]
22目前針對流通領域以及各個環節接口間的法律法規欠缺，使得實施從農田到餐桌食品安全鏈大打折扣，建立健全流通領域的法律法規，采取強有力的監管機制，加強接口監管，建立從農田到餐桌的追溯體系是當務之急。在有能力的情況下在生產、運輸、貯藏的各個環節采取實時監控，對摻假、售假、信息瞞報、違規添加等情況實施嚴格的法律制裁，重典治亂。[1][4][6]
33積極有效進行普法教育以各種方式加強≤農產品質量安全法≥、≤種子法≥、≤動物防疫法≥、≤食品安全法≥等法規的宣傳教育，使普法落到實處，加強反面教材的宣講教育，強調違法的責任，完善法制建設、填補法制空白，提高違法的成本真正做到違法必究、執法必嚴。[2]
總之，農產品質量安全引起全社會的高度關注，任重道遠，容不得半點馬虎，為人們提供安全放心的農產品，保障人民生命財產安全，促進我國經濟健康有序的發展，是每位農業生產經營者和監管者必須肩負的責任和永恒的目標。
參考文獻：
[1]熊小欣，等.我國農產品質量安全問題類型及其政策含義[J].農產品質量安全與現代農業發展專家論壇論文集，1994-2013(465-470).
[2]張榮現，等.我國農產品質量安全監管制度的法律困境與對策[J].安徽農業科學，2011(39).
[3]張麗，等.完善我國農產品質量安全法律體系的思考[J].河北農業科學，2010(14).
[4]馬文菊.農產品質量問題及采取措施[J].北京農業，2012(2).
[5]朱曉禧，等.面向農戶的農產品質量安全管理對策研究[J].農業經濟與管理，2012(6).
[6]李長健，等.論我國農產品質量安全保障機制的構建[J].華北水利水電學院學報，2009(12).
作者介紹：
劉紅俊(1976-)，女，農藝師，從事農業技術推廣，農產品質量安全管理工作。
形勢與政策有關農產品安全問題的論文篇二
《農產品安全問題芻議》
[摘要]近年來,遼寧畜產品安全問題日趨突出,已經成為畜產品消費的敏感問題和亟待解決的現實問題。大力發展現代畜牧業,加快推進綠色、無公害畜產品發展,既是保證畜產品的質量與安全,保障人民群眾的身體健康、維護社會穩定的需要,也是增加農民收入,提高遼寧畜產品的市場競爭力和促進畜牧業可持續發展的現實選擇。
[關鍵詞]遼寧;畜牧業;無公害;調整;監管
[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業發展的主要特點
1.畜牧業在農業中所占比重不斷提高,結構不斷優化。據統計,2008年遼寧畜牧業實現總產值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長71.09%和26.67%。畜牧業占農林牧漁業總產值的比重也已經由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產品產量和飼養量持續增長。2008年遼寧的肉類總產量達376萬噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬噸,禽肉116.3萬噸),牛奶114.1萬噸,禽蛋230萬噸,分別比上年增長8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬頭(其中乳牛35.9萬頭),羊存欄733.4萬只,生豬存欄1548.5萬頭,分別比上年增長7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農業實現了由以種植業為主逐步向以畜牧業為主的過渡。
2.飼養小區建設發展迅速,規模化、標準化水平不斷提升。進入新世紀以來,遼寧各地因地制宜,依托資源優勢,加快優勢畜產品區域布局。僅2008全省就投入畜禽標準化小區建設資金60多億元,新建畜禽飼養小區3200余個。至此,全省已累計建成畜禽養殖小區8698個,規模飼養場(戶)發展到44萬個。為促進畜牧業清潔生產,2008年省財政投入1000萬元,在遼陽、撫順和本溪3市10個縣49個畜禽飼養小區繼續開展畜牧業清潔生產示范項目。
3.畜產品加工業異軍突起,產業化經營扎實推進。一是龍頭企業發展勢頭強勁。2008年全省新建和改擴建畜產品精深加工項目86個,新增固定資產投資額50多億元,其中新上固定資產投資額5000萬元以上的畜產品加工項目達到61個。截至2008年末,全省已累計建成畜產品加工企業197家,總加工能力442萬噸,占畜產品產量的63%;其中精深加工能力達265萬噸,占畜產品總產量的38%。涌現出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎明等一批畜禽產品生產及加工的國內或省內知名品牌。二是畜牧專業合作組織發展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業合作經濟組織1500多個,發展農民社員25萬余人,帶動農民100余萬人,社員人均畜牧業收入達13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過強化監督執法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產經營更加規范,基礎設施建設得到加強。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉。目前,我省已經由“種畜禽小省”發展成為全國10個種畜禽輸出的省份之一。
5.動物衛生監管體系日臻完善。目前,全省動物衛生行政管理、監督執法、技術支撐機構,省、市、縣、鄉(鎮)區域監督所和村級防疫員五大監管體系基本形成,實現了省、市、縣、鄉、村動物衛生網絡化管理,保證了全省動物疫病防治工作的正常開展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業發展面臨的主要問題
1.集約化、規?；B殖水平不高,發展與環境保護的矛盾日益突出。目前,在遼寧農村地區畜禽仍以分散飼養為主。一個村里家家從事飼養,甚至一戶養百頭豬、萬只雞,產生的大量糞尿等排泄物得不到及時處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環境污染。同時,由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機肥積壓,也會對人們的生活和畜禽飼養環境造成嚴重污染。
2.產業化生產水平較低,具有一定規模和帶動效應的加工龍頭企業數量不足。目前,遼寧能形成一定規模和帶動效應的畜產品加工龍頭企業數量還較少,農民與企業之間大多是單純的買賣關系,尚未形成風險共擔、利益共享的共同體。飼養戶受市場因素影響較大。由于信息不暢和對市場判斷不準確,往往形成行情好時,一哄而上,行情不好又都放棄生產,造成畜禽產品的“短缺”和“過剩”的交替出現,影響了生產者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業的長遠發展。
3.畜禽飼養人員的科學飼養水平、思想道德水平較低,法律意識亟待提高。大多數從事飼養業的農民文化水平不高,沿用傳統畜禽飼養方式很普遍。一些飼養戶畜產品安全意識淡薄,對國家關于畜產品安全方面的法律法規知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現象時有發生。在調研中,我們發現雞在使用抗生素后應有2天棄蛋期的規定基本沒人執行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內絕大部分奶會得到妥善處理,但也有個別人利欲熏心,擅自拿到市場出售;一些飼養戶在休藥期結束前屠宰動物等現象仍然存在。一些畜禽飼養者為減少畜禽的發病率,經常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動物性食品的安全性,增加了食用動物性食品致人生病的危險。
4.畜牧業科技創新與推廣體系薄弱,信息服務體系不健全,基層專業技術人才短缺。由于投入不足,高效、生態、集約型生產等的關鍵技術的集成和研發能力受到制約,科技創新能力較弱,自主培育的畜禽優良品種較少;科技推廣服務體系不健全,基層科技推廣機構和技術人員不穩定,畜牧業科技成果轉化速度慢?；鶎訉I技術人員短缺,信息技術指導滯后,畜牧業信息服務體系不健全,不適應畜牧業發展要求。
5.畜產品質量監督管理制度不健全,質量檢測手段較為落后。一是畜產品質量安全法規不完善,不能滿足新形勢的要求。如:國家主管部門已經制定了《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對這些獸藥檢測的標準方法并未完全建立。二是質量檢測手段較為落后。從設備、人員和檢測方法上都難以對基層獸醫和飼養者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進行有效監控。
三、加快調整畜牧業結構,推進無公害畜產品發展的對策建議
1.加強標準化飼養小區建設,用規?；砟?促進畜牧業的現代化、集約化和可持續發展。轉變畜牧業發展方式,立足不同區域的不同資源優勢,加快優勢畜產品區域布局建設,形成特色明顯的產業集群。各地立足自身實際和資源稟賦,積極發展畜牧專業村、“一鄉一品”“一村一品”和規?；曫B。當前,應進一步加強飼養小區建設。積極引導,鼓勵規模養殖戶向飼養規模化、集約化、專業化發展。飼養場和飼養小區建設應堅持合理布局,有利于生產,促進流通,便于檢疫和管理,防止環境污染和畜產品污染的原則。積極探索節約發展、清潔發展、綠色發展的途徑。通過實施生態飼養、循環種養和綠色能源建設等措施,最大限度地控制和減少飼養業帶來的廢棄物和對環境的污染。
2.提高畜牧業標準化生產水平,進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證。要根據國家相關的標準化技術,制定實施生產、管理、質檢和銷售等環節的標準化規范,并按照標準規范要求進行生產,使飼養者提高畜牧業標準化生產水平。應鼓勵有條件的企業要開展GAP(良好農業規范)體系認證和質量體系認證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品品種標準、質量安全標準,生產技術操作規程和產地環境標準,形成畜牧業標準化生產體系。同時,應大力發展出口受控飼養基地,引導畜產品加工企業按照進口國要求組織標準化生產,提高畜產品出口創匯能力。“十二五”期間,全省每年應著力建設3-5個標準化生產示范縣(市、區)。各級政府應加大標準化飼養小區項目資金配套力度。在繼續做好現有無公害畜產品生產、加工企業生產技術培訓的基礎上,加大力度進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證工作。
3.大力推進畜牧業產業化發展,提高畜牧業的競爭力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經濟組織的發展,組成利益共同體,形成完整的產業鏈條,并做好產業鏈的延伸、擴展。著眼產業結構優化升級,大力發展畜產品深加工,構建綜合利用、梯級增值的產業格局。整合資金和項目,培育高成長型的畜產品加工企業,打造大型企業集團和知名品牌。重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業,迅速增加畜產品加工總量。根據畜產品屠宰的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況,推行畜產品加工分級管理制度,鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件,提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。
4.加強對廣大農戶的引導,提高畜牧生產者的科技和法律素質。強化對畜牧生產者的職業技能培訓,破解農戶飼養技術落后的難題。充分利用農民陽光工程培訓等資源,建立培訓基地,采用遠程教育、實際演練等各種培訓手段,不斷開展飼養技術、管理技能、營銷策略和相關法律法規等的知識培訓。強化無公害畜產品的觀念和意識,使生產無公害畜產品成為每個畜牧生產者的自覺行為。
5.繼續加大政策和資金的扶持力度,做到扶優扶強。各級財政可采取以獎代助、貸款貼息、小額貸款等形式對畜牧飼養業給予扶持。通過財政貼息,鼓勵各類金融機構提高對大、中型飼養場建設的授信額度;對適度規模飼養戶可給予小額信用貸款扶持;引導相關貸款擔保公司為規模飼養場和飼養大戶提供貸款的信用擔保。各級財政對參加飼養保險的農戶應給予一定比例的保費補貼。
6.推進畜禽良種工程,加強獸醫隊伍建設,建立健全現代畜牧業保障體系。應大力推進畜禽良種工程,建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場并加快構建與其配套的畜禽良種繁育體系。做好地方優良品種的開發和保護。遼寧絨山羊、莊河大骨雞、遼寧黑豬、荷包豬、昌圖豁鵝等品種是遼寧特有的優良品種。要積極開發利用這些寶貴的自然資源,把資源優勢變為經濟優勢。加強與高等院校和科研院所的聯系,加快生物、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究,組織實施品種培育、科學飼養、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環等重大科技攻關。并利用各種行之有效的方法,加快技術應用和推廣。進一步加強獸醫隊伍建設,建立和完善種畜禽質量監測體系。提高重大動物疫病防控能力,加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。
7.加強監管,進一步強化動物疫病防治和畜產品的檢疫監控體系。(1)要建立和完善相關的法律法規。要進一步完善畜禽產品安全管理的配套法律、法規,應在立法中明令禁止在飼料添加劑中使用抗生素。引進國際畜產品衛生質量安全標準體系,結合我國實際,加強基礎研究,制定配套可行的法律,真正做到有法可依。同時要強化執法力度。(2)進一步建立和完善無公害畜產品標準體系和質量檢測體系。對畜牧業投入品生產及無公害畜產品生產實行全程監控。特別是要加大對違禁藥物的查處力度。防疫部門應采取與飼養場、飼養小區和專業合作社簽訂聯場帶戶責任制,督促指導其防疫工作。對于散養戶可通過區域動物防疫監督所這一紐帶,規范和強化防疫措施。進一步完善畜產品檢疫檢測體系,嚴格畜禽屠宰前和屠宰后檢疫,執行動物運輸檢驗檢疫制度等,對異地銷售的畜禽要嚴格檢疫,對不合格產品堅決進行無害化處理,防止疫病擴散。盡快制定獸藥殘留檢測標準,加強專業技術人員隊伍建設,努力提高畜產品質量安全的檢測手段和技術水平。流通領域監測和執法的重點是農產品批發市場,農貿集市。對此,應借鑒蔬菜農藥殘留市場準入制度的成功經驗,嚴格市場主體的準入和退出機制,一經發現違規經營,依法嚴肅處理。進一步加強對畜產品數字化監控和可追溯的技術研究,力爭實現大部分畜產品向源頭的可追溯,從而有效地提高畜禽產品的質量安全水平,保證人們吃上安全、放心的畜禽產品。
形勢與政策有關農產品安全問題的論文相關文章：