關于單獨二胎政策的論文(2)
關于單獨二胎政策的論文
關于單獨二胎政策的論文篇二
《“單獨二胎”政策對我國社會養老保障影響淺析》
【摘 要】從20世紀70年代開始，我國提出了以控制人口數量、提高人口素質為目標的計劃生育政策。但是隨著時間推移，人口出現老齡化和少子化問題，繼而出現社會養老保障危機，生育政策調整勢在必行。本文分析了“單獨二胎”政策的制定背景，并對“單獨二胎”政策內容進行解讀，在當前我國養老問題大量出現的現狀下，淺析了“單獨二胎”政策對我國養老保障的影響。
【關鍵詞】單獨二胎;養老保障
一、“單獨二胎”政策解讀
(一)人口老齡化背景
當前我國老年人口死亡率較低，平均壽命延長，老年人口的死亡率和壽命長度與老年人口的相對比例和絕對數量關系十分密切。隨著經濟發展速度加快，我國科學技術不斷發展和公共衛生水平不斷提高，我國老年人口的死亡率明顯下降。從而我國人均壽命也從二十世紀四十年代的35歲逐步增長到了近年來的七十多歲。老年人口的死亡率逐漸下降及平均壽命的提高使得我國老年人口的老年人口相對比例和絕對數量增大，從而致使我國出現人口老齡化現象。
(二)我國生育政策調整歷程
生育政策是國家重要的公共政策，上世紀80年代計劃生育政策最初在我國實施時，發揮了其積極意義并成功控制了人口。然而隨著城市化進程的加快、經濟社會的發展和人口結構的變化，計劃生育政策未進行任何調整，實際上已經開始對我國經濟、社會等方面的發展帶來了負面影響。
(三)“二胎政策”內容文本
2013年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中規定：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這標志著社會議論多年的“單獨二胎”政策正式實施。
二、我國養老現存的主要問題
(一)養老保險參保比例低
近年來我國居民養老觀念增強，養老保險參保人數與前幾年相比有很大提高，但遠遠不能達到全民參保的目標。2011年全國參加城鎮基本養老保險人數為2.84億人，參加城鎮居民、新型農村養老保險人數為2.35億人。總體來說，我國的養老保險在向好的方向發展，但面對我國人口迅速老齡化的趨勢，我國的養老保險還存在很多缺陷。養老保險體系的覆蓋面較窄，由于供款率較高等客觀原因，擴大養老保險覆蓋面的難度日益加大。
(二)出現養老金危機
我國當前的人口結構已經難以支持養老金的持續支付，現行養老保險制度運行在財務上面臨不可持續的可能性。我國養老資金危機產生的根源是不合理的人口結構，政府曾經嘗試改革養老金融資模式來解決老齡化背景下的養老金支付危機。事實證明，改革原有現收現付制產生的效果并不符合預期，人口老齡化依然威脅著養老金支付的可持續性。2012年《中國養老金發展報告》承認，隨著人口老齡化和繳費人數趨于下降，養老金的支付將面臨威脅。該《報告》顯示：如果剔除財政補貼，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元。
(三)精神需求難以滿足
老人的精神需求，主要不是依靠養老金，很大程度上取決于子女和家人的關懷照料。因此一個家庭中子女的數量與老年人獲得精神慰藉的質量有很大關聯。獨生子女家庭中只有一個子女，僅有的一個孩子要承擔父母的養老責任。如果獨生子女的配偶也是獨生子女，這對夫婦就要承擔雙方父母的養老精神慰藉責任，然而忙于工作和照顧孩子，他們并沒有時間和精力陪伴父母，空巢家庭日漸增多。但是在低出生率下，家庭中子女人數少是必然的。
(四)“失獨家庭”造成巨大傷害
獨生子女家庭中，一旦孩子發生意外，對家庭的沖擊極大。尤其是對于已過生育年齡夫妻的家庭，如果孩子發生意外，父母不可能再生育第二個孩子來彌補家庭成員的缺失。據人口統計數據顯示，目前中國15歲到30歲的獨生子女的總人數約有1.9億人，而這一年齡段的年死亡率約為萬分之四，因此每年會產生7.6萬個失獨家庭。若按此推算，中國的失獨家庭至少已超百萬。在養老保險制度尚不完善且整個社會家庭養老居于主導地位的情況下，以及難以購買社會養老服務的困境中，失獨家庭老人不但要遭受精神上的巨大折磨，在日常生活中也不可避免地出現困難。
三、“單獨二胎”對養老保障的影響
(一)生育率顯著上升
生育率如果長期低于1.8，或長期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發展。中國的總和生育率曾經高達7.0左右，但目前已降至1.5―1.6。“單獨二胎”政策實施將使我國總和生育率有相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6―1.7左右，生育率上升將增加勞動力人數，增加下一代財富增加的機會，增加社會養老保障基金。
(二)老齡化程度降低
由數據分析，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總人口14.3%，2030年將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總人口的1/3。調整生育政策，有利于改善我國人口年齡結構。實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
(三)緩解養老壓力
目前大多數家庭是“421”的家庭結構，即兩個中年勞動力撫養四位老人和一個孩子，對獨生子女的能力要求很高。據最近一項京滬城市居民的調查顯示，35%的家庭要贍養4位老人，49%的家庭要贍養2-3位老人。從贍養費來看，35.6%的家庭每年花費超過1萬元，家庭支出中醫療花費占很大比例，因此，每個家庭積極儲蓄，不敢增加消費支出，這勢必在養老壓力巨大的同時阻礙社會經濟發展。而“單獨二胎”從政策上終止了這樣的家庭結構，大大緩解了養老的壓力，有利于家庭經濟社會功能的發揮，有利于提高家庭的抗風險能力。“單獨二胎”強化了家庭在養老方面的保障作用。由于允許生育兩個子女，家庭中有更多的子女贍養老人，家庭內的養老資金、養老照料和養老關懷來源更有保障。
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