形勢與政策關于南海問題的論文(2)
形勢與政策關于南海問題的論文
形勢與政策關于南海問題的論文篇二
《美國與南海問題》
【摘要】由于南海特殊的地理位置，其主權爭端成為各國關注的焦點。在影響南海問題的外部力量中，美國是最重要的第三方。美國的介入和干預進一步加大了南海問題的復雜性和中國解決南海問題的難度。從美國近日一系列行動來看，顯然意在挑起南海主權爭端。而從地緣政治角度分析，更凸顯美國借助南海問題遏制中國的企圖，我們必須做出必要的警覺。
【關鍵詞】南海;戰略地位;利益;美國
冷戰結束以后，特別是上世紀90年代以后，美國的南海政策由原先的不介入逐漸轉為積極介入。其政策體現在以下兩點：一、美國強調所謂的南海航行自由，增加并調整在亞太地區的駐軍，并拉攏印度等局域外大國參與南海問題，使南海問題趨于國際化;另一方面，利用中國同南海周邊國家的主權爭端，借助東南亞國家在南海問題上的“大國平衡”心理，加強同東盟的關系，使南海問題更加復雜化。
1、南海戰略地位
南海又稱南中國海，位于中國大陸的南方，東至菲律賓群島，西邊止于越南，最南端的曾母暗沙靠近馬來西亞。面積約為356萬平方公里。浩瀚的南海，通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽連接太平洋和印度洋，是連接太平洋和印度洋的海上走廊，同時也是聯系亞洲和大洋洲的要道。地緣戰略學家為了凸顯南海的重要性，將其稱之為“亞洲的地中海”。在美國依據“不穩定弧”而建立的全球防御體系之中，南海更是“波斯灣-南中國海-朝鮮半島”的關節點;南海是東亞大陸的邊緣地帶，在美國所建立的“新月型防線”體系之中，南海既是連接臺灣與東南亞的中間點，也是遏制中國的主要支點之一。
2、南海問題的形成
1946年，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，中國內政部委派遣專員前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權碑，隨后將南海歸入廣東省管轄。這種行為的本身就是對南海行使主權，當時南海周邊國家也沒有反對。1951年，美國在主持草擬、制定、召集《舊金山對日和約》的過程中，都涉及到了西沙和南沙群島問題，明確規定“日本放棄對南威島及西沙群島之一切權利、權利根據與要求”，但卻沒有明確兩者的主權歸屬，這就造成了南海主權歸屬的混亂。并且新中國成立后，中國海軍力量可謂白手起家，海軍力量十分薄弱。而南沙群島離中國大陸十分遙遠，新生的中國海軍根本無法對其實施有效的管理，這導致了這樣一種情況出現：就是中國主張該區域屬于中國固有領土，但中國自身并不能夠也缺乏相應能力進行有效控制，反而使得該區域有關島嶼為菲越等東南亞國家所控制。這也是目前中國宣誓主權所面臨的一個重大困難。同時，由于《國際海洋法公約》在其規定中忽視了對專屬經濟區和大陸架進行明確的界定，這樣就使得專屬經濟區和大陸架可能存在著多條分界線，從而造成南海在海洋法上劃分的混亂。
3、美國出于自身利益考慮介入南海問題
(1)美國全球戰略需要。美國的對外政策一直是為其國家利益服務的，二戰后美國就設想通過建立貨幣、軍事、文化等霸權維護其全球霸主地位。這其中，海上霸權關乎著美國軍事力量的全球投送，因而處于十分重要的地位。美國介入南海問題，意在確保其海上霸權。在美國戰略家看來，美國作為全球海上霸主，無疑不應對南海這一熱點海區視而不見。尤其是20世紀90年代以來，隨著的蘇聯解體，后繼的俄羅斯在軍事和經濟上又遠不如蘇聯的強大，美國在歐洲面臨的威脅減弱。而此時東南亞地區成為世界經濟新的熱點以及世界恐怖勢力猖獗。所以美國的全球戰略從歐洲向中東和西太平洋轉移，介入南海問題成為其新的全球戰略的需要。在美國的全球戰略防御體系中，南海更是“波斯灣―南中國海―朝鮮半島”的關節點。
(2)美國的經濟利益。南海擁有重要的經濟價值，這是美國介入南海問題的重要原因。一方面，南海擁有多條國際海運線。隨著亞太地區經濟的快速發展，海上貿易量不斷增加。南海經濟和貿易通道，成為經濟外向型國家及國家集團，如中國、美國、日本、東盟的生命線，并被稱為“世界第三黃金水道”。據統計，目前每年有41000多艘船只通過南海，而且多數是運載石油和戰略物資的美國船和日本船。美國在南海周邊地區擁有大量的投資，該地區是其重要的原料供應地。目前，美國分別是新加坡、菲律賓的第一大投資國，泰國的第二大投資國，馬來西亞的第三大投資國。在美國目前所進口的原材料之中，百分之八十以上的天然橡膠、棕油、椰油、鈦、錫來自該地區，并且都要經過南海航線運往美國。另一方面，南海還擁有豐富的石油資源，是世界“四大海底儲油區之一”，被譽為“第二波斯灣”。據估計，南海石油地質儲量有230億噸。20世紀70年代以來，周邊國家不斷對南海的石油和天然氣資源進行蠶食。美國大型石油公司一開始就對南海石油資源產生極大興趣，盡管美國政府多次告誡美國公司“不要前往該地區有爭議的海域從事商業活動”，但前往南海進行油氣勘探和開發的美國公司還是有增無減。
(3)遏制中國的需要。美國的力量上從來沒有離開過亞太地區，2009年美國開始提出重返亞太的主張，事實上是其對過去戰略失誤的調整。而以中國為核心的地緣政治則是美國此次戰略調整的重要考慮因素。尤其是近年來我國海軍力量不斷發展，特別是我國海軍亞丁灣護航、遼寧號航母下水等事態，均刺激了美國海上霸權的敏感神經。美國認定中國試圖沖出“島鏈”限制并開始全面涉足海洋，對中國走向“海上強國”的擔心更甚。南海作為中國發展海軍力量的戰略要塞，也就成為美國借以捍衛其海上霸權的著力點。美國白宮把南海問題當做美國“重返亞洲”戰略的切入點，把與中國有糾紛的南海周邊國家作為支撐點來維持其在該地區的領導地位，并以此作為其在亞洲地區制衡戰略的一部分。
4、南海爭端考驗著中國的和平崛起
美國作為在南海問題上最重要的外部因素，在南海問題未來走向及最終解決方面發揮著關鍵性作用。中國除了正視美國在南海地區擁有較強影響力這一現實情況外，也要明確美國在南海問題上并不是無底線的與中國對立。美國在南海問題上一直未明確表明其態度，而是通過促使南海問題國際化以及發表模糊的申明等手段干擾中國解決南海問題。表明美國并不希望因為南海問題同中國發生直接的對抗，而是通過意識層面較量維持南海的現狀，使中國保持緊張的周邊國際環境，這樣既可以阻礙中國實力迅速發展，又可以防止中國主宰東南亞。
在摸清美國在南海問題上的底牌后，中國所要做的是盡量淡化美國因素，在心理層面上做到“弱化”美國因素的干擾，沒有必要因為美國與某些東南亞國家的聯合軍演而自亂陣腳。在實際操作層面，中國首先應繼續發展海權實力，加強同東南亞國家對話，堅定“南海問題是中國與東南亞相關國家之間的問題”這一原則毫不動搖，決不允許南海問題大國化和國際化。其次，中國應有針對性的處理美國在南海的利益。美國在南海的利益有兩方面，一是經濟利益，二是遏制中國的戰略利益。在經濟利益方面中美是存在著共同需要的，可以實現合作互贏的局面。在戰略利益方面，中國要積極同美國的溝通對話，加強兩國的戰略互信。
總之，中國應該把解決南海問題的對象限定在東南亞聲索國，正確處理與南海問題“關切國”美國的關系，避免自我營造出不利于自身的外部環境。
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