標準學術論文格式

標準學術論文格式

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　　標準學術論文篇一

　　淺談村鎮規劃編制管理

　　摘要：隨著經濟的發展,我國村鎮規劃管理工作取得了顯著成績。政府十分重視村鎮規劃建設工作,把加強村鎮規劃建設放在建設新農村經濟社會發展的戰略位置來抓。本文分析了如何加強村鎮模式規劃編制,加強村鎮新農村建設。

　　關鍵詞：村鎮規劃;城鄉結合;編制管理

　　中圖分類號：S618文獻標識碼： A

　　一、村鎮規劃編制管理的要求

　　1、統籌協調的規劃管理新體制是促進城鄉政治、經濟、文化、社會和生態環境全面協調可持續發展，實現建設社會主義新農村宏偉戰略目標的必然要求只有統籌兼顧才能實現科學發展，而統籌兼顧必然內在地要求政府注重規劃在村鎮建設進程中的公共政策功能和統籌村鎮發展的全局性、綜合性、戰略性的“頂層設計”作用。因此，打破城鄉二元結構，因地制宜地根據實際情況規劃新農村建設，構建城鄉一體的規劃管理體制，促進村鎮規劃管理從觀念到體制的根本性變革。

　　2、城鄉統籌的規劃管理新體制是加快城鎮化建設步伐，推進以城帶鄉、全面發展的制度改革開放以來，雖然新農村建設成效明顯，但由于長期受限于城鄉二元壁壘，以工促農、以城帶鄉的成效低，造成農村發展嚴重滯后于城市，并成為制約我國大部分地區經濟社會科學發展、跨越發展的主要因素。城鄉一體規劃就成為統籌城鄉發展的關鍵環節。這必然要求現行規劃管理體制能夠靈活適應城鎮化和社會主義新農村建設需要，促進城鄉協調發展。

　　3、城鄉統籌的規劃管理新體制是建設法治政府的內在要求，我國現行《城鄉規劃法》將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃納入規劃體系，加強對村鎮建設的規劃引導和控制。當前，擺在政府面前的一項緊迫任務就是發揮行政主導作用，理順城市與鄉村的規劃管理關系、完善規劃權力運行機制，規范、約束縣市規劃管理部門和鄉鎮政府的規劃權力，建立城鄉統籌的法治化村鎮規劃管理體制，盡快實現從直接管理經濟向主要創造良好的制度環境、提供城鄉均等化的規劃管理、規劃服務等基本公共產品和服務職能的轉換。

　　二、加強村鎮規劃編制管理措施[1]

　　1、體制規劃的目標

　　按照統籌城鄉發展的要求和“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規劃編制、實施管理原則，在推進法治政府、服務政府建設和村民自治制度建設過程中，發揮規劃的統籌協調和空間資源配置作用，基本形成層級清晰、治理有效的村鎮規劃決策和實施監管體系，基本形成完備的村鎮規劃法律與標準體系，初步構建與貫徹落實科學發展觀相適應的城鄉一體的空間規劃管治制度框架。

　　2、體制規劃的原則

　　①縣市和鄉鎮兩級政府應當按照《城鄉規劃法》的要求，保障公眾的知情權、監督權、參與權，關注弱勢群體的利益訴求，擺脫農村改革中存在的受益層面精英化的傾向，規劃設計人員要增加對農村生活的了解和對農民群眾利益的尊重，讓農民參與規劃。政府在組織編制、審批村鎮規劃時，要著重厘清城鄉一體化發展中的復雜關系，調動不同利益群體的積極性，實現政府主張與民意相結合。

　　②鄉鎮政府和農村基層組織規劃職能適應性強，要圍繞村容整潔、管理民主的新農村建設目標，依托農村集體經濟力量和外部力量，通過盤活農村建設用地使其享受增值效益，增加農民的財產性收入，為城市發展提供新的物質空間;依靠城市資金和技術支持，建設完善農村基礎設施，最終實現以規劃和市場力量促進城鄉土地資源優化配置的目標。

　　③充分利用當前鄉鎮政府機構精簡，由管理型向服務型政府職能轉變的契機，疏理、整合不同部門行使的村鎮規劃職能，機構和職能設置都要服從于加強規劃管理秩序的要求。

　　④政府要按照城鄉統籌的要求解決好村鎮規劃布局平衡問題，統籌安排村鎮市政基礎設施和公共設施建設，解決好區域性基礎設施布局平衡問題。綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，使村莊布點與縣域城鎮體系規劃相銜接，做到功能齊全，布局合理，既順應時代發展趨勢，又保護好自然資源和生態環境。

　　3、體制規劃的任務

　　①加強省級規劃管理部門的綜合協調功能，設立重點進行統籌規劃的部門城鄉統籌處;在鄉鎮設立規劃管理所，具體負責村鎮規劃的編制組織和實施監督，改變鄉鎮政府規劃管理機構虛置和職責不清的狀態;在行政村設立農民規劃督察員，負責向政府規劃部門反饋信息，督促規劃實施。逐步建立上下對口一致，分工明確，靈活高效的四級村鎮規劃管理組織，取代現行城鄉分割的管理體制。

　　②城鄉統籌規劃管理權力配置應當堅持集中與分散相結合。要按照一級政府、一級規劃、一級事權的要求，建立層級有序的規劃管理體系，合理劃分各級政府的規劃權能和責任，特別要強化省級規劃部門統籌協調村鎮規劃體系運行的職能，加強對規劃全過程的領導和調控，要賦予村民自治組織參與村莊規劃的權能。鑒于規劃引領發展的著力點在于保障空間結構優化目標的實現，不要急于改變現行的多部門執行體制。要明確規劃、國土資源、農業等部門之間的規劃職能范圍，強化分工合作和溝通協調，組織落實村鎮規劃。

　　③建立完善的村鎮建設規劃決策機制，進一步擴大公眾參與，嚴把規劃審批關;要嚴格公示與群眾利益密切相關的規劃事項，通過科學、民主決策提高規劃的公眾認同度，使規劃編制、實施體現村鎮特點;要設立由政府規劃管理部門、村莊精英和村民代表共同組成的規劃監察機構，勸阻、制止農村違法占地建設等行為;要強化人大代表對規劃的監督檢查，強化鄉鎮政府及縣市規劃部門對村鎮規劃的實施指導、監督，強化村民自治組織的內部監督，形成決策與執行既相對分離又協調高效的規劃運行體制和機制。

　　4、體制規劃的保障

　　①繼續修訂和編制村鎮管理的相關法律法規，及地方性規劃制度體系，推動規劃工作全面進入有法可依、有章可循的新階段;同時強化監督措施。

　　②發揮村鎮規劃在新農村建設中的龍頭作用，使規劃的編制和實施由外部意志逐步變為村鎮的內生機制和需求，關鍵在于領導。各級政府都要樹立城鄉統籌發展的觀念，把村鎮規劃納入本地區經濟社會發展的總體規劃，由一把手親自抓，發揮規劃在村鎮建設中的戰略導向作用。通過規劃的宣傳和實施，讓公眾在思想上接受規劃，在行動上遵守規劃，使之從村鎮基礎設施改善中體會到規劃帶來的現實好處。

　　③建立各級政府主要負責人親自抓村鎮規劃;建立精簡高效的規劃管理機構，科學界定規劃管理部門的指導監督職能，及時解決村鎮規劃管理中的重大問題;完善規劃問責制度，保障城鄉統籌的村鎮規劃管理機制運行順暢;依托農村各類合作組織組織、引導村民參與集體建設用地的規劃管理，有效降低規劃編制和實施中的交易成本。

　　④規劃要實現引領村鎮空間發展的職能，除配備足夠數量的專職技術人員和管理人員外，必須以隊伍建設為抓手，在縣鄉政府和農村基層組織中開展學習型規劃管理隊伍建設：一抓業務培訓，定期召開基層管理人員規劃業務技能培訓班，側重技術指導，輔以規劃管理知識;二抓掛職鍛煉，定期組織分管規劃建設的村委會干部和村民規劃協管員到縣市規劃建設管理部門掛職鍛煉;三抓學習調研，定期組織基層規劃管理人員到先進地區學習交流，積累城鄉統籌發展的實際經驗，提升管理水平。

　　5、加強資金支持

　　推進村鎮一體化建設，加強規劃對公共財政投資的科學引導，統籌基礎設施和公用設施建設的財政投入，促進縣域、鎮域內基礎設施的共享共建;通過改革消除體制上的障礙，將目前由各部門分散管理的村鎮建設資金集中使用，多渠道、多途徑解決部分農村基礎設施極度短缺的難題。各級政府要依法將村鎮規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，確保規劃編制和管理經費充足到位，保障規劃管理體系有效運行，建立激勵機制，多方籌措建設資金，逐步形成公共設施和公益事業以政府投入為主，其它項目在政府引導下實現公眾參與與市場手段相結合的多元化、可持續的建設資金投入機制等。[2]

　　參考文獻

　　[1]孟旭光.規劃是有機統一的整體系統[N].中國國土資源報,2008

　　[2]李兵弟.城鄉統籌規劃:制度構建與政策思考[J].城市規劃,2010

　　標準學術論文篇二

　　淺談事業單位預算編制

　　摘要：事業單位不同與普通的單位，事業單位的資源主要是依靠政府的財政撥款，進行預算編制是財務管理的重要內容。文章從事業單位預算編制存在的問題出發，分析了預算編制存在問題的原因，并提出了加強事業單位預算編制的措施。

　　關鍵詞：事業單位;預算管理;預算編制

　　中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X(2014)04-0-01

　　一、事業單位預算編制存在的問題

　　目前，大多數的事業單位預算編制都存在管理者和業務科室預算意識不強導致的預算編制的質量不高、預算編制時間短和編制方法不科學、項目支出預算編制不規范、預算編制不完整等問題，這些問題的存在，為事業單位的預算科學有效的編制帶來了極大的阻礙。

　　1.1管理者和業務科室預算意識不強導致的預算編制的質量不高的問題

　　在事業單位中，進行預算編制的部門是財務部門，但是預算的相關內容是由各個部門提出來的。在進行預算編制的過程中，管理者和業務科室因為缺乏預算意識，所以不配合預算編制工作，導致財務部門編制的預算與實際相差較大，很難反映出實際的收入和支出的情況。財務人員在進行預算編制的過程中，沒有結合下一年度的中心工作，僅僅按照以往的預算進行閉門造車，這樣的預算偏離實際情況較大，預算的質量不高，就直接影響到預算的落實。

　　1.2預算編制時間短和編制方法不科學的問題

　　預算的編制是一個較為長期的系統工程，每個部門都需要積極主動的參與到其中去。但是目前我國事業單元的預算編制的時間都相對較短，基本上都是在9月初的時候開始進行預算的編制，在9月底就需要上報，真正進行預算的編制整理的時間往往不足2個星期，而財務部門完成整個預算編制工作明顯感覺人手不夠，在這種情況下，時間段，沒法進行相應的調查，所以編制出來的預算可執行的能力較差。在進行預算編制的過程中，使用的方法較為簡單，一般都是將上一年的支出作為下一年預算的基礎，沒有考慮到新的因素，這樣憑借經驗進行預算的編制工作，編制沒有科學依據，編制出來的預算與實際情況偏差較大，這樣就難以發揮預算應有的效果。

　　1.3預算編制不完整的問題

　　在進行預算的編制的過程中，往往都是有業務科室提供材料，然后由財務部門的人員進行相應的整理工作。字進行預算的整理編制的過程中，往往業務科室的人員是不參加的，財務人員對單位的事業活動的目標了解并不是很明確，所以往往編制出來的預算就不夠全面。一般的事業單位的預算都是包括兩部分的，即基本預算以及項目預算，基本預算包括：人員經費、公用經費、對個人的補助，在進行編制的時候，都是沿用上一年的額度，沒有科學的方法。

　　1.4項目支出預算編制不規范的問題

　　項目支出預算是預算編制中的重要內容，固定資產的修繕、更新，購置都屬于項目支出預算，項目支出預算編制的不規范問題主要表現在以下幾個方面：其一，管理者意見不統一，往往出現多次更改的現象;其二，上報的項目實施起來條件達不到，需要進行更改;其三，憑借經驗大體的編制出下一年的新項目的支出，沒有細化的內容。

　　二、事業單位預算編制中存在問題的原因

　　2.1預算編制不完整的原因

　　在財務人員進行相應的年度預算的時候，由于業務的計劃好沒有徹底的確定下來，這樣就缺乏相應的預測和規劃，這樣編制的預算內容一般都會偏離實際業務內容較多，所以申請的預算資金不足以滿足業務的需求。由于編制的預算內容本身存在一些不足，況且沒有考慮到臨時性工作的預算，預算的約束力就相對較弱，很多的事業單位不得不在年度中間頻繁的追加預算，這樣使得單位面臨極大的資金壓力。從預算的主觀方面分析，預算編制不完整，是因為預算的準備工作部充分，且在進行預算編制的時候，沒有完全掌握項目的計劃，也沒有考慮開展臨時業務的預算，這些就使得預算的編制往往出現漏項、少報的情況。

　　2.2項目支出預算編制不規范的原因

　　項目支出預算需要體現預算資金統籌安排的要求，其這一特性，使得財務部門在進行審核項目支出預算的時候，很難把握資金的需求，而且財務部門沒有考核預算的統一標準，這就給了項目隨意編制項目支出預算提供了機會。一般的事業單位在進行項目支出預算編制的時候，都是從職能業務范圍出發的，將業務的重要性進行了排列，雖然排列了重要性，但是卻缺乏相應的預算經濟指標的內容。

　　三、加強事業單位預算編制的措施

　　3.1加強正確的預算編制理念的認識

　　預算編制對單位財務控制有重要作用，在進行預算的編制的過程中，需要樹立正確的理念，并且單位領導需要引起重視并積極的配合，單位的領導在加強自身正確的預算編制理念的同時，還需要定期不定期的組織全體員工進行《預算法》的學習。預算編制工作并不是財務部門一個部門的事情，是每個部門都必須參與的一項工作，各個部門都應該積極的配合學習預算知識，在預算編制的時候，積極主動的配合財務部門完成相應的資料準備工作，以提升預算編制的準確性。

　　財務部門需要進行預算編制的培訓，以此來提升預算編制的水平，為更好的進行預算編制打下良好的基礎，具體的提升財務人員的預算編制能力的內容主要有以下兩點：其一，財務人員不僅僅需要掌握預算定額核算的內容，還需要熟悉經費的渠道性質，使得預算的編制內容中的每一項都可以套用相應的支出范疇，不能套用的項目，需要單獨的說明。其二，財務人員需要結合單位的特點進行預算編制工作，使得預算的編制為事業單位的發展服務，預算編制的內容需要緊貼項目的業務，并能夠解決單位在發展中遇到的問題，為單位的發展提供足夠的動力。

　　3.2安排預算編制合適的時間和方法

　　安排預算編制合適的時間和方法是加強預算編制科學合理性的重要方法，因為預算編制涉及的內容較多，短期內無法對項目進行調查，所以預算的編制需要有一個合適的時間，這樣才能夠對項目進行相應的調查，以使得編制的預算與項目較為符合。在實際進行預算編制的過程中，需要做到以下兩點：其一，適當的延長預算編制的時間，預算的編制系統性較強，其需要以財務部門為核心，其他部門一起配合才能夠完成，預算編制應該從每年的六七月份開始下一年的預算編制，這樣各個部門才能做好準備，配合好預算的編制。其二，采用零基預算的編制方法，因為零基預算相對傳統的預算方法具有較強的科學性，在利用零基預算方法的過程中，還需要充分的應用信息技術軟件，以提高預算編制整理的效率。只有這樣才能使得預算的可行性較強，且較為貼近自身單位的特點。

　　四、結語

　　預算管理是單位管理的重要組成部分，預算編制是單位各項活動順利進行的基礎。隨著經濟的快速發展，人們對預算管理重視度越來越高，但是目前事業單位的預算編制普遍存在管理者和業務科室預算意識不強導致的預算編制的質量不高、預算編制時間短和編制方法不科學、項目支出預算編制不規范、預算編制不完整等問題，這些問題給財政的透明化帶來了極大的困難，要想解決這些問題就需要安排預算編制合適的時間和方法以及加強正確的預算編制理念的認識，正確的預算編制理念的認識是保證預算編制的可行性的基礎，而安排預算編制合適的時間和方法則是提升預算準確性的重要措施。

　　參考文獻：

　　[1]景云娥.如何加強全額撥款事業單位預算管理[J].財經界(學術版)，2010(07).

　　[2]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012(1).

　　[3]趙春曉.行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2009(20).

　　[4]肖俠.事業單位強化預算管理的有效模式研究[J].財務與金融，2010(02).