學術論文發表中文
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澳門經濟適度多元化的政策效果評價和分析
內容摘要：本文回顧了近十年來澳門經濟適度多元化的政策背景和具體措施，然后利用過去十年來的經濟統計數據和通行的經濟多元化評價指標，對澳門經濟多元化的政策效果進行了評價，最后在評價結果基礎上對澳門經濟多元化在理論和政策上的合理性進行重新思考。
澳門經濟適度多元化的提出背景
澳門在1999年順利回歸祖國，當時為挽救陷于困境的經濟，新成立的澳門特區政府隨即在2001年宣布開放賭權，并于2002年初向三家外資公司發出博彩經營準照。2003年7月中央政府決定逐步開放內地城市赴港澳地區“個人游”的限制，由此為澳門提供了大量的市場客源。賭權開放和“個人游”政策的實施，從內部提高了澳門博彩業的規模和水平，從外部帶來了大量的博彩旅游客源，極大地推動了澳門博彩旅游業的快速發展，使澳門經濟開始了新一輪起飛。自回歸以來，澳門GDP年均增長率達到25.8%，2010年人均GDP約4.97萬美元，超越香港(3.1萬美元)和新加坡(4.3萬美元)，成為亞洲最富有地區。
在博彩業快速擴張的背景下，澳門的生產要素迅速向博彩業集聚，非博彩行業的生存空間受到擠壓，患上了典型的“荷蘭病”—由于一個行業的快速發展，大部分資源被該行業吸走，造成其它行業的萎縮，而使得整個經濟體變得非常脆弱。澳門博彩業的超速發展和非博彩產業快速萎縮，在經濟上加劇了澳門經濟與政府財政對博彩業的依賴，在社會上則引致了澳門市民階層結構的分化和重組，伴隨著劇烈的社會震蕩，澳門產業結構單一化成為了一個突出的經濟和社會問題。對此，無論在學術界，還是在中央政府、澳門特區政府內部，都形成了共識：經濟適度多元化是澳門經濟實現可持續發展并有效緩解一系列社會問題的有效途徑。
澳門實行經濟適度多元化政策的具體措施
(一)經濟適度多元化發展思路
學術界認為，澳門應該實施以縱向多元化為主、橫向多元化為輔的經濟適度多元化發展思路。
縱向多元化，指在博彩業健康發展的基礎上做大做強旅游業，包括與旅游業密切相關的行業，如商務、會議、展覽、消閑、文化、娛樂、特色飲食等，通過發展商務旅游、休閑旅游、文化旅游、結婚蜜月旅游等，進一步促進旅游產業集群的多元化發展，在推動博彩旅游業發展的同時，為整體經濟的長遠發展注入新的元素和活力。
橫向式多元化，指隨著澳門“垂直式”經濟多元化的發展，特別是商務會展業的發展，利用澳門逐步提高的中介或離岸商貿服務中心地位，繼續發展已有一定基礎的制造業，并推動其向高附加值及高技術含量產業升級轉型。
(二)具體政策措施
早在“十一五”規劃中，國家已經將澳門的經濟發展納入其中，并明確提出要“促進澳門經濟適度多元化”。“十一五”中期，由國務院審議通過和正式批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，將澳門的長遠經濟發展目標定成為世界旅游休閑中心。2009年6月，十一屆全國人大會通過決定，授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄。此后，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》。根據《規劃》，橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區，促進澳門經濟適度多元發展。
為應對博彩業一業獨大局面，澳門很早便提出了推進經濟多元化策略。2004年頒布的促進經濟多元化政策，對展會及商會經濟提供了較多支持，包括展覽場地的租金和參加費用的減免及財政補貼等。同時在粵港澳的合作機制上，從過去主要依賴貿易投資、人員往來的傳統方式，開始向官民互動、全面推動制度保障、體制銜接和協調合作開發園區、并共同編制規劃等新的方向發展，力圖通過旅游休閑經濟參與粵港澳區域合作，達到經濟適度多元化的目標。
2009年12月20日，第三屆澳門特別行政區行政長官崔世安表示，在未來的五年，澳門將積極推動經濟適度多元化發展，依托國家珠江三角洲改革發展規劃綱要的實施，在加強博彩業監管的同時，重點扶持會展物流業、文化創意產業和傳統產業的升級與轉型，為新興產業的發展創造條件。
在澳門特區行政長官2011年施政報告中，納入政府重點扶持的產業是會展業、文化創意產業、中醫藥產業、商貿服務等產業，并表示特區政府將加大對文化創意發展的資源投放，務實地推動澳門的文化創意產業發展。澳門還將積極參與橫琴開發，在橫琴與珠海共建“中醫藥科技產業園”。
澳門經濟適度多元化政策的效果評價
從統計角度來看，澳門經濟適度多元化，應該是指在時間序列上表現為非博彩業的行業增加值和就業人數所占比重相對增加，而博彩業增加值和就業人數所占比重相對降低。
(一)統計結果
根據澳門統計及普查局發布的1999-2010年各行業的增加值和就業人數數據，可以發現，在過去十年中雖然經濟適度多元化的政策力度較大，但博彩業就業人數所占總就業人數比重在持續大幅度增加，從1999年的10.8%增加到了2010年的26.5%;博彩業的增加值所占澳門地區生產總值的比重一直穩定在50%的高位水平上(澳門統計暨普查局將公共行政、文娛博彩和其它服務業的增加值數據合并，本文假定三個行業同步增長)。僅從統計數據上來看，澳門經濟適度多元化總體上基本沒有顯著效果(見表1、表2)。
評價橫向一體化的效果，本文把制造業作為典型的非博彩相關行業。在過去十年里，制造業就業人數所占比重，從23.8%降到了6%;制造業增加值從約10%降到了2%。說明非博彩相關行業在過去十年中是持續快速萎縮的。從橫向一體化的角度來看，經濟適度多元化的情形是在持續惡化的。當然制造業在過去十年的萎縮，并非完全是因為博彩業發展放緩的結果。因為過去十年制造業在大珠三角地區的發展放緩，主要是成本上升導致的。制造業的萎縮是普遍的現象。
評價縱向一體化的效果，本文把建筑業、批發零售業、酒店與飲食業、金融業和不動產及工商服務業作為博彩業相關產業。過去十年，從就業人數來看，建筑業、酒店和飲食業、不動產及工商服務業三個行業就業人數比重有2%-4%的輕微增長;批發零售業和金融業就業人數比重出現了1%-2%的輕微降低。僅從就業人數看，縱向一體化政策沒有顯著效果。建筑業是與博彩業新增規模因素高度相關的行業，從過去十年的行業增加值看，建筑業增加值從3.6%增加到了12.6%，增幅較大;批發零售和酒店餐飲業從10.5%增加到了12.1%，出現了輕微增長。而運輸通訊及倉儲業和金融保險、不動產、租賃及工商服務業兩個行業則出現了輕微下降。這表明，從行業增加值來看，縱向一體化政策也沒有顯著效果。
(二)效果分析
僅從統計數據看，過去十年里澳門產業結構單一化的情況還未出現好轉，實施經濟適度多元化的政策至今未有顯著效果。其中非博彩相關產業仍然在持續萎縮，要素資源仍然持續從非博彩相關行業流出。縱向一體化框架下，博彩相關行業也未出現積極變化，非博彩相關行業只是實現了與博彩業的同步增長。其原因可能有兩個：
一是過去十年澳門博彩業的快速發展以博彩業規模擴張為特征，具體表現為新建賭場數量和新增賭臺增加很多，只有博彩業和緊密相關的建筑業在行業增加值和就業人數兩個指標上表現突出。其它博彩相關產業和非博彩相關產業在這兩個指標上的快速增長，可能出現在這一輪博彩業規模擴張結束之后，即具有一定的時滯性。因而澳門經濟適度多元化的最終效果評價，還要在更長的時間尺度上來看。
二是這樣的統計結果本身就是合理的，澳門不存在能夠實現經濟適度多元化的內生機制。因為在開放經濟條件下，一個經濟體的產業結構取決于要素稟賦、市場容量和所處的經濟發展階段以及參與國際分工的程度。一般而言，較大經濟體因其擁有較豐富的經濟資源和廣闊的市場，經濟體內部會呈現出多元化的經濟結構特征，擁有較為復雜的內部分工網絡，各產業之間的結構比例關系相對合理;相比之下，小型經濟體因自身市場狹小，自然資源相對有限，在參與國際分工的條件下往往會形成較單一或專業化的經濟結構，成為國際分工網絡的一個局部。澳門作為一個微型經濟體，勞動力資源和土地資源稀缺，本身內部市場狹小，歷史形成的博彩服務業對外部市場資源的依賴性很大，參與國際分工形成單一化產業結構有其必然性。
結論和建議
雖然學術界為澳門經濟適度多元化提供了諸多政策建議，澳門特區政府為了實現經濟適度多元化也推出了諸多具體政策，但從統計結果看，到目前為止經濟適度多元化的效果并不顯著。其中的原因可能是一方面過去十年間博彩業一直在進行規模擴張，其它相關行業的發展在時間上相對滯后。另一方面，澳門形成單一化的產業結構有內在的合理性。在人力資源、土地資源等要素稟賦稀缺的約束條件下，澳門作為開放的微型經濟體，必然要依靠外部市場，必然在國際分工中形成單一化的產業結構。
在這樣的事實基礎上，澳門實現產業可持續發展，應將重點放在本輪博彩業規模擴張結束后培育其他的博彩相關業的發展上。一方面，要利用博彩業的帶動作用發展博彩相關的休閑旅游、會議展覽和文化創意等產業，重視從行業規模擴張和人力資本積累兩個方面扶持這些行業的發展。另一方面，要積極參與泛珠三角地區乃至東亞地區的區域經濟一體化進程，謀求在更大的市場空間內實現產業的多元發展，獲得合理的分工地位。
此外，真正實現澳門的經濟適度多元化，要在澳門之外更大的市場空間才能實現。澳門是一個開放經濟體，實現澳門經濟適度多元化的空間尺度要突破地域界限。因此澳門要謀求在珠三角區域乃至大中華地區合理的分工地位，投資于周邊地區，利用周邊的生產要素和市場容量，在超越本身地理范圍的更大空間內實現經濟適度多元化。
參考文獻：
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2.毛艷華.澳門經濟適度多元化：內涵、路徑和政策.中山大學學報，2009(5)
3.袁持平等.澳門經濟適度多元化的宏觀經濟學分析.華南師范大學學報，2009(6)
4.楊正滸，汪占熬.要素稟賦、市場結構視角下澳門經濟發展研究—澳門經濟發展回顧、分析和展望.商業時代，2011(3)
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