湖南省衛生服務職稱論文(2)
湖南省衛生服務職稱論文篇二
政府購買社區衛生服務探析
摘 要：目前，我社區衛生服務在國家政策的支持下獲得了迅速地發展，并逐漸地成為城鎮醫療保障制度的一部分，但我國政府購買社區衛生服務的實踐卻剛剛起步，面臨著諸多的障礙。分析了我國社區衛生服務的緣起及基本內容，從公共產品的視角對政府購買社區衛生服務的內涵進行了界定，并在此基礎上提出了完善我國政府購買社區衛生服務的對策。
關鍵詞：社區衛生服務;城鎮醫療保障制度;政府購買;對策
中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2012)01-0055-02
1 我國社區衛生服務的緣起及基本內容
20世紀70年代，世界衛生組織提出到2000年實現“人人享有衛生保健”的全球戰略目標。從20世紀80年代初開始，我國政府在不同場合多次表示將努力實現這一目標。1997年中共中央、國務院作出了《關于衛生改革與發展的決定》，提出要改革城市醫療衛生服務體系，積極發展社區衛生服務，逐步形成功能合理、方便群眾的衛生服務網絡。2006年4月國務院制定和頒發了《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》。2009年4月上旬，中共中央、國務院制定和頒發了《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(以下簡稱《醫改意見》)和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》明確提出要“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供”，要完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。可見，政府購買社區衛生服務已經成為我國城市社區醫療保障制度發展的一種趨勢，社區衛生服務機構也逐漸地承擔著為居民提供公共衛生和基本醫療服務的重大責任。
社區衛生服務(Community Health Service)是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題，滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、醫療保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基本衛生服務。目前，我國95%的地級以上城市和86%的市轄區和一批縣級市開展了城市社區衛生服務，全國已設置社區衛生服務中心3400多個，初步形成了一支從事社區衛生服務的醫療隊伍。全國社區衛生服務中心占城鎮醫療衛生機構總數的8.9%，衛生技術人員數占2.7%。
社區衛生服務是政府實行一定福利政策的社會公益事業的體現，是城市醫療衛生服務體系的基礎。根據《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》(中央編辦發[2006]96號)和《城市社區衛生服務機構管理辦法(試行)》(衛婦社發[2006]239號)中關于職能配置和服務功能的有關內容，社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。具體提供以下公共衛生服務:(1)衛生信息管理。(2)健康教育。(3)傳染病、地方病、寄生蟲病預防控制。(4)慢性病預防控制。(5)精神衛生服務。(6)婦女保健。(7)兒童保健。(8)老年保健。(9)殘疾康復指導和康復訓練。(10)計劃生育技術咨詢指導，發放避孕藥具。(11)協助處置轄區內的突發公共衛生事件。(12)政府衛生行政部門規定的其他公共衛生服務。所提供的基本醫療服務包括:(1)一般常見病、多發病診療、護理和診斷明確的慢性病治療。(2)社區現場應急救護。(3)家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫療服務。(4)轉診服務。(5)康復醫療服務。(6)政府衛生行政部門批準的其他適宜醫療服務。同時，根據中醫藥的特色和優勢，提供與上述公共衛生和基本醫療服務內容相關的中醫藥服務。
我國社區衛生服務部門為轄區居民提供了醫療、預防、保健、健康教育等服務，有的還提供簡單的康復指導和計劃生育服務等，但其中醫療服務開展得最多，主要是常見病的診治、慢性病的維持用藥等。顯然，這與居民的需求還有比較大的距離，與社區衛生服務的內涵要求也有較大的距離。但是，社區衛生服務“功能不落實”、“流于形式”似乎已成為學者的定論，“中國的社區衛生服務，無論從政府或社會的角度或從社區衛生服務的供方而言都沒有取得顯著的成效。
2 政府購買社區衛生服務的內涵
一般認為，政府購買公共服務肇始于20世紀70年代西方的新公共管理運動。20世紀70年代以來，面對西方各國出現的財政危機，公民對政府的期望越來越高。如何節約財政開支、以較少的錢辦較多的事，滿足公民對民主以及公共服務的更高要求，成為西方各國在政府改革中特別關注的問題，從而興起了一場新公共管理運動。這一場“新公共管理的革命”以政府和市場的關系為核心，推行政府管理的民營化、效率至上和顧客取向。“新公共管理的一個中央特征是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化”，其中重要的內容之一就是政府職能的市場化，也就是公共服務的市場化。
從經濟學視角而言，我們可以將社區衛生服務看作是“公共產品”。公共產品是指為整個社會共同消費的產品，它一般不能由私人部門通過市場提供。所謂純粹的公共產品，是指每個人消費這樣的物品均不會導致其他人對該產品消費的減少。與公共產品相對應，私人產品是指由市場提供給個人享用的產品。作為一個經濟學概念，“公共產品”的主要特征就是“非排他性”、“非競爭性”和“不可分割性”。非排他性是指公共產品的生產者或購買者不可能或需要花費高額的成本才能把他人排除在享受該產品的利益之外。20世紀90年代的“政府經濟學”新理論也為政府購買公共衛生服務提供了理論支持。該理論認為政府的職能是為大眾提供公共物品，并可以通過購買來實現，從而擺脫政府直接生產之高成本低效率困境。“政府作為購買者，可以依靠市場的規律，選擇價格低、產品質量好的‘公共物品’提供給社會;由于政府在直接生產‘公共物品’的領域退出，促使多個非政府組織生產‘公共物品’，從而形成良好的競爭態勢，競爭的良性機制又可促使生產‘公共物品’的機構努力降低成本。”
政府公共管理的目標就是要有效地為社會公眾提供公共物品，保障和促進社會公共利益的公平分配，因此，政府對社區養老的投入是政府責無旁貸的義務，是一項民心工程，它反映了城市政府的治理理念、治理能力和治理水平。政府在社區養老服務體系的構建中，其作用主要表現在“劃漿”上，包括建章立制、提供支持、統籌規劃、監督評估等。其中，提供支持主要包括政策支持和財政支持兩個方面。前者是在稅收、用房、用地、用工、辦證等方面給予社區發展項目一定的政策傾斜;后者就是對非營利性的社區養老服務項目給予必要的財政補貼，這種補貼可以通過政府購買服務的方式來實施。國家衛生部在《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》中也曾指出，基層疾病預防控制工作可由政府舉辦的衛生機構提供，并按其服務數量與質量，予以合理經費補助;也可向符合條件的其他醫療機構或者鄉村醫生和個體開業醫生按照服務的數量與質量購買，所需經費列入衛生經費預算。
3 政府購買社區衛生服務的對策
政府購買社區公共衛生服務是通過引入市場機制來提高社區公共衛生服務效果的一項重要舉措，應從市場培育和建設的角度著眼，以人民群眾健康需求為導向，建立有效的供求機制、競爭機制等市場機制為重點，以完善相應基礎性制度和規范建設為基礎，促進社區衛生服務健康發展。
3.1 加強提供社區衛生服務能力的建設
社區衛生服務機構能否提供質量優良的公共衛生服務產品是影響購買公共衛生服務績效的關鍵環節。應繼續加強機構規范化建設，把建立公共衛生服務能力的技術標準底線作為機構準入和退出的剛性指標。應開展公共衛生服務項目的專項輪訓，使所有社區衛生服務機構的專業人員接受專項培訓，以彌補專業技術人員能力不足的缺陷。目前，我國社區衛生服務在服務質量、服務理念、基礎設施、人才隊伍建設及服務方式等方面都存在很多的缺陷與不足，導致很多社區居民對社區衛生服務的信任度不高，甚至不信任社區衛生服務站或中心，而更愿意到大醫院接受治療服務。
3.2 通過政府購買公共服務，提高基層政府的社區公共服務責任
政府購買社區公共服務，使政府與公共服務之間的關系變得間接，這一轉變并不意味著政府對社區公共服務責任的轉嫁，而是管理觀念和管理方式的改變:觀念上，政府提供公共服務并不意味著必須生產公共物品，我們要逐步改變以往每增加新的公共服務任務時，就要求增加機構，擴充編制，追加開支的做法。管理上，政府部門在運行中必須跳出求助行政權力來實現意圖，規避風險的行為習慣，致力于通過市場機制來調動社會資源。政府不能以營利作為其行為的出發點，政府職能的最終目標是實現服務而不是積累資產，購買服務是將政府財力與政府目標最佳的聯結方式。因此，政府的責任并不因購買服務而轉嫁給社會，加強跟蹤監督和檢查驗收，保障公共服務的數量和質量仍是政府不可懈怠的責任。
3.3 完善法律制度建設，規范服務定價
在實施政府購買服務改革的國家中，大部分都有較完備的法律制度來維護此項改革的順利進行，包括機構準入、遵守合同規定、合同監督管理等方面的法律，而我國目前還沒有這方面的法律，只是有一些指導意見來規范購買方與提供方的行為，而這些文件的規范作用是有限的。目前，對于實施政府購買服務的地區，能夠對所購買的服務進行規范的成本測算的很少，即使一些地區進行了成本測算，但真正能夠將測算應用到實際購買中去的機構更少，其原因是多方面的，比如成本測算過程比較復雜、資金有限導致測算結果無法應用等。所以，應該進行行之有效的成本測算，從而規范社區公共衛生服務的定價。
3.4 將城鎮醫療保險與社區衛生服務相互結合
《中共中央國務院關于深化醫院衛生體制改革的意見》(中發[2009]6號)已出臺，核心問題是要解決老百姓“看病難、看病貴”的問題。解決這個問題的突破口之一是城鎮醫療保險與社區衛生服務怎樣更好地對接，新醫改方案已明確提出了加快推進基本醫療保障制度建設和健全基層醫療衛生服務體系的改革目標，二者是緊密相聯，不可分割的。因此，必須通過建立和完善法治推動醫療保險與社區衛生服務對接制度的貫徹落實。確立醫療保險與社區衛生服務對接的法律地位。明確國家對醫療保險與社區衛生服務的扶持政策，制定醫療保險與社區衛生服務的保障制度，完善醫療保險與社區衛生服務監管制度，依法對醫療保險與社區衛生服務的全過程實施有效監管。另外，從國際一些成功的經驗來看，政府應積極促進社會事業社會化，在堅持市場經濟的原則下，確保社會的公平和正義。同時健康保險也需要得到國家財政、稅收等方面的支持，加強政府對醫療保險與社區衛生服務工作的財政投入。
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