山東省行政程序規定(2)

　　山東省行政程序規定第第四章　規范性文件制定程序

　　第四十三條　本規定所稱規范性文件，是指除政府規章外，行政機關在法定職權范圍內，按照法定程序制定并公開發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規定、辦法、規則等行政公文。

　　行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的公文，不適用本規定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公廳(室)制定的規范性文件，為政府規范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，為部門規范性文件。

　　議事協調機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得制定規范性文件。

　　第四十四條　規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

　　規范性文件對實施法律、法規、規章以及上級規范性文件作出具體規定的，不得與所依據的規定相抵觸。

　　第四十五條　涉及兩個以上政府工作部門職權范圍內的事項，需要制定規范性文件的，應當由本級人民政府制定政府規范性文件，或者由有關部門聯合制定部門規范性文件。

　　制定部門規范性文件，涉及社會關注度高或者涉外、涉港澳臺事項時，應當事先請示本級人民政府同意。

　　第四十六條　制定規范性文件由行政機關依職權啟動，公民、法人和其他組織也可以提議制定規范性文件。

　　第四十七條　制定規范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規范性文件的內容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩定的，或者法律、法規、規章規定應當聽證的，起草部門應當組織聽證。

　　規范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規定。

　　第四十八條　制定規范性文件應當進行合法性審查。合法性審查由制定機關的法制機構負責，分別就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行審查，并向制定機關提交合法性審查報告。對合法性審查中發現的問題，依照下列規定處理：

　　(一)制定機關不具有制定該規范性文件的法定權限，或者主要內容不合法的，建議不制定該規范性文件;

　　(二)應當事先請示本級人民政府同意的部門規范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定;

　　(三)應當公開征求意見但是尚未征求、應當組織聽證但是尚未組織、應當經專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補正程序;

　　(四)具體規定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十九條　制定對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，應當由制定機關負責人集體討論決定，并由制定機關主要負責人或者其委托的負責人簽署。

　　因發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件或者其他社會安全事件，以及執行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規范性文件的，經合法性審查后，可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

　　第五十條　制定規范性文件實行統一登記、統一編制登記號、統一公布制度。未經統一登記、統一編制登記號、統一公布的規范性文件無效，不得作為行政管理的依據。

　　第五十一條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規范性文件，由本級人民政府法制機構在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規范性文件應當自簽署、編制文號之日起5日內，由制定機關的法制機構將規范性文件紙質文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據等材料送本級人民政府法制機構。符合要求的，政府法制機構應當自受理之日起5日內登記、編制登記號，出具《規范性文件登記通知書》;不符合要求的，不予登記并書面說明理由。

　　縣級以上人民政府派出機關和鄉鎮人民政府的規范性文件參照前款規定，由其上一級人民政府法制機構登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機構應當將規范性文件自登記、編制登記號之日起5日內交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網站統一公布。

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規范性文件，應當按照規定自統一公布之日起30日內向上一級人民政府報送備案。部門規范性文件和縣級以上人民政府派出機關、鄉鎮人民政府的規范性文件，經登記、編制登記號后，不再另行報送備案。

　　第五十三條　規范性文件應當載明有效期和施行日期。

　　規范性文件有效期為3年至5年;標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。規范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續執行的，按照本規定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期;需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第五十四條　縣級以上人民政府應當及時公布現行有效的和已經失效的規范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第五十五條　公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以向制定機關或者本級人民政府法制機構提出書面審查申請。接到申請的制定機關或者政府法制機構應當受理，并自收到申請之日起60日內作出處理;情況復雜，不能在規定期限內處理完畢的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結果應當書面告知申請人。