中國南海問題的由來及現狀分析(2)
中國南海問題的由來及現狀分析
南海問題分析及其應對策略
南海問題源于20世紀70年代，是包括中國、文萊、菲律賓、越南、馬來西亞和中國臺灣在內的“五國六方”爭議。南海問題涉及國家多，關切的國家利益復雜，近年來有持續升溫的發展趨勢。特別是美國重返亞太地區，越南、菲律賓將問題國際化、多邊化的舉措，加劇了南海的不穩定性。面對復雜的南海問題，各國之間的利益博弈需要我國在南海問題上，一是要堅持南海群島及其海域是中國固有領土的主張;二是堅持和平解決的戰略方針;三是強調南海問題不應國際化，區域外勢力的介入無益于南海問題的和平解決。
一、新時期南海問題所面臨的挑戰
我國是海洋大國，日益突顯的海洋問題成為國際社會關注的焦點。我國主張管轄的海洋面積300萬平方公里，在廣泛的海洋利益背后，面臨著嚴峻的海洋問題。南海問題源于20世紀70年代，是“五國六方”的海洋爭端。雖然南海局勢整體處于穩定狀態，但近年來，區域外勢力的干涉，不穩定因素的增多，讓南海問題的不可控性增加。因此，維護南海穩定、和平是新時期中國所面臨的巨大挑戰。
(一)海洋利益沖突加劇，周邊國家強化了南海主權聲索
南海問題出現以來，南海島礁一直處于爭議的狀態。各當事國家紛紛發布主權聲索，宣誓南沙島礁主權。并且，隨著海洋戰略利益的日益凸顯，南海爭端的“爭議”狀態也逐步發生轉變，轉而以“管轄權”的爭議發展。無論是2012年的“黃巖島事件”，還是2012年越南將“南海”納入所謂的主權范圍，都說明南海問題越演越烈。各周邊國家對南海島礁及附近海域的主權聲索，甚至是主權管轄，都在很大程度上增加了南海局勢的不穩定性。
(二)美、日等的介入加劇了南海的政治競爭
近年來，南海問題有升溫的趨勢，特別是美國等區外勢力的介入，讓區域性的南海問題國際化。美國區域戰略的調整，同盟戰略關系的締結，無形中加劇了南海的政治競爭。美采取“分而治之”的亞太政策，在防范與排擠中國的同時，進一步擴大自己在亞太的軍事影響力，進而使南海問題成為牽制并制約中國和平、穩定發展的重要“抓手”。到2020年，美國60%的軍力將部署于亞太地區，通過與菲律賓、越南以及新加坡等國家形成戰略合作關系，部署前沿軍事，進而對中國形成包圍的政治態勢。
(三)南海問題國際化、多邊化，不穩定局勢加劇
南海問題國家化、多邊化是新時期南海問題的發展趨勢，特別是菲律賓、越南等國試圖依托“東盟”，實現對南海主權的聲索，進而形成“東盟一體化”，對中國實行牽制。菲律賓、越南等國通過與區域外的大國建立多邊協商機制，將南海問題推向國際化，從而借助區域外大國的力量，與中國進行抗衡，進而獲取所謂的“主權”。殊不知，這種做法不僅不利于南海問題的解決、南海局勢的穩定，反而加劇了南海局勢的不穩定性，對于當事各國的戰略利益都有一定的損害。
因此，南海問題的錯綜復雜，區外勢力的介入，美國亞太戰略的再調整，這些都讓南海問題的不確定性、不穩定性加劇。菲律賓、越南等國家試圖國際化、多邊化，讓南海問題更加撲朔迷離，無論是借助南海問題牽制中國，還是借助南海問題加劇區域的不穩定性，這都對南海問題的解決帶來巨大的挑戰，不利于維護地區的穩定發展。
二、南海問題的應對策略
南海問題的持續升溫，區域外勢力的介入，讓南海問題復雜化。如何解決南海問題，考驗了一個國家的能力，同時也考驗著一個國家與民族的智慧。南海諸島礁及海域自古以來就是中國的固有領土，南海問題的和平解決，要統籌內外大局，并積極采取有效措施，讓南海問題朝著好的方向發展。
(一)制定南海戰略規劃，有針對性、有建設性地應對挑戰
海洋是新時期人類社會發展的重要依托，深入推進海洋發展戰略，對于國家的發展起到重要作用。在國外，諸如美國、澳大利亞和日本，已出臺了海洋戰略，著力于海洋戰略利益的擴張。我國在海洋戰略的構建中，起步相對較晚，應借鑒國外的發展經驗，不斷地完善對南海戰略的總體規劃。海洋經貿往來日益密切，海洋利益與國家利益關系的突顯，也讓海洋權益爭奪日益激烈。在爭議區域實行海洋開發，極易產生“擦槍走火”的沖突事件。因此，我國應進一步完善海洋立法、執法及行政管理。制定南海戰略規劃，實現對各方事務的統籌，并在明確部門職責的基礎之上，讓海洋執法常態化，確保海洋戰略的深入開展。
(二)優化海洋執法力量，組建“中國海岸警衛隊”
南海問題的持續升溫，給南海的穩定性帶來較大的威脅。爭議區域的海洋沖突日益頻繁。面對他國所謂的主權聲索所帶來的沖突以及為了維護我國正常的南海權益，我國應優化現有的海洋執法力量，并組建“中國海岸警衛隊”，配合南海戰略規劃的推進。首先，建立海上安全預警機制，強化對相關海域的巡視，宣誓南海主權;其次，著力于可持續發展，組建“中國海岸警衛隊”，這既有助于強化海上執法力量，又可以應對海洋權益沖突，維護我國合法的南海權益，進而轉變我國在海洋執法中的“被動”局面。
(三)強化行政管轄，推進三沙市建設
2012年，面對南海問題的日益加劇，我國建立了地級市三沙市，實現對南沙群島、西沙群島和中沙群島及其海域的行政管轄。這說明，海洋建設發展、南海問題解決已上升到新的國家層面，也表明我國政府解決南海問題的堅定決心以及和平發展的整體仿真。首先，三沙市的成立是解決南海問題、實現海洋建設發展的新舉措，在深化發展的過程中，要積極推進三沙市的建設發展，以此作為海洋建設發展、南海問題解決的基石，無論是從法理斗爭，還是從主權宣誓，三沙市的建設發展尤為重要;其次，有計劃、有針對性地促進三沙市旅游發展、油氣開發，讓三沙市發展成為我國新時期海洋開發的新平臺，使南海主權的宣誓常態化;再次，進一步強化三沙市的行政管轄，通過國防建設、經濟建設的協調發展，生態環境的有序推進，夯實海洋開發利用，讓南海問題在和平的環境下有理有據地依法推進。
此外，要推進海洋立法建設，做到海權的依法爭取。我國在海洋立法方面起步相對較晚，但在20余年的發展中，我國海洋立法取到了顯著的成效。但總體而言，我國海洋立法仍比較落后，缺乏良好的海洋意識。因此，我國要切實推進海洋立法建設，對存在的空白區，需要立足于實際需要進一步地完善，確保法律的適用性、指導性和可操作性。
三、結束語
南海問題的解決是一個過程，需要各方的共同努力。不應將南海問題國際化、多邊化，也不能以一己私利進行所謂的主權宣誓，這不僅違背了南海群島及其海域屬于中國的現實，也極易引發不必要的沖突。各方應克制，做到和平共處，共同維護南海的穩定發展。中國一直秉承和平共處的發展方針，尊重各方的權益，但也絕不允許他方對我國固有領土進行侵害。中國有能力、有智慧解決南海問題，確保祖國領土的完整性。
(文章轉載自網絡)
猜你喜歡：
1.南海問題分析
2.南海問題的由來