2016年退休養老金或將實現”12連漲”

2016年退休養老金或將實現”12連漲”

　　2016政府工作報告表示，2016年繼續增長養老金，不過從往年增長10%回落至6.5%，下面學習啦下邊為你解讀《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》中關于養老金12連漲的相關報道。

　　2016養老金最新消息:養老金上漲6.5% 實現養老金12連漲

　　過去11年中，每年1月國務院都會發文將企業退休人員基本養老金提高10%。《經濟參考報》近日在采訪中獲悉，由于養老金待遇調整機制還未建立，今年養老金有望再提10%。

　　有分析指出，如果養老金第十二年上調，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業單位養老保險制度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個別縣市出現當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

　　財政部財科所調研發現，桂林市2014年企業職工基本養老保險基金當年收支缺口16.5億元，按當年自治區責任分擔辦法，獲得自治區補助資金13.5億元，當年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，2014年桂林全市一般公共預算收入123.89億元，市本級一般公共預算收入34.78億元。這意味著2014年桂林市養老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區的補助，則桂林市養老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

　　如果以2014年底桂林市企業職工基本養老保險滾存結余11.5億元計算，僅夠支付企業職工基本養老保險兩三個月。

　　如果按照現行的職工基本養老保險收支狀況，以及當前的滾存基金結余，大致測算出2016年桂林市企業職工基本養老保險的滾存結余將出現負數。需要全市財政在公共預算中安排約2個億資金來彌補養老金缺口，這對桂林本市和區縣財政帶來較大沖擊。

　　在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區間養老保險基金余缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養老金存在缺口。

　　例如，2014年黑龍江省養老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養老金缺口為105億元，累積結余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

　　從財政補助情況來看，城鎮職工基本養老保險的補助規模逐年上升。2014年，中央財政補助3027億元，占企業養老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業養老保險基金總收入的比重為12%到13%。2014年，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

　　去年，黑龍江省出臺社會職工養老保險缺口分攤的政策，文件都發到地方了，但很難執行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。

　　黑龍江某市財政系統人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔，但隨著養老保險體系建設，省里負擔的壓力越來越大，要把壓力傳導到地市，規定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發現我們市去年應該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

　　此外，目前正在進行的機關事業單位養老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

　　2015年1月3日，國務院下發《關于機關事業單位養老保險制度改革的決定》。記者初步統計，截至目前，已經有25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關事業單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

　　有專家表示，經過測算，養老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執行，沒錢就難以執行”的局面。

　　解讀“養老金再提高10% 實現連續12年上調”

　　1.養老金按較高標準漲或使待遇差拉大

　　對于在連續多年都以平均10%的漲幅提高養老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關事業單位退休人員首次參與到養老金標準的調整中有極大關系。

　　朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養老金雙軌制問題，使得機關事業單位退休人員的養老金標準要高于部分企業退休人員的養老金標準。目前我國已經完成了制度上的并軌，但是機關事業單位和企業退休人員的養老金實際水平并未實現并軌。

　　他分析，一方面如果繼續按10%的較高標準漲養老金，由于基數相對高，可能出現機關事業單位退休人員養老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統計數據顯示，已經有7個省養老保險基金當期已經收不抵支。加之目前經濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關部門做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養老金漲幅有其客觀原因，不過對于這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應該有一個公開的制度性規定，明確一系列的調整涉及因素，以及調整規則、公式和算法。

　　眾所周知，目前我國汽油價格調整就采取了相對市場化的制度，根據公開的規則，很多業內機構都會預發油價調整的信息。與此類似，如果養老金標準調整也能采取類似方式，通過一系列參數的自我調整，就可以更好地實現制度內的自動調節，使得調整過程相對更加客觀。

　　2.養老金應最大限度體現多繳多得

　　對于具體調整規則，朱俊生認為，除了與當地職工平均工資增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調整應與職工在職時期的繳費水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優先在養老金調整中得以落實。

　　目前，有關部門已經明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現多繳多得的目標。目前在養老金調整的實際情況中，向高齡老人、養老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區企業退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調整養老金標準的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現。

　　目前各地普遍規定15年的養老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現實中卻有部分人在養老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續參保了。應該說，這與養老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實不無關聯。

　　在這次調整中，報告提出按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。鑒于對于養老保險調整規則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調整中，各地可以考慮盡量向企業退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業退休人員的養老金標準按照平均略高于6.5%的標準來調整。由于機關事業單位退休人員養老金標準已經高于部分企業職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來調整。這樣也能盡量避免雙方的養老金差距拉開得過大。