財政政策的含義
財政政策的含義
財政政策是政府為追求特定目標，貫徹經濟與社會發展戰略制定的指導財政工作和處理財政關系的一系列方針、準則和措施的總稱。以下是學習啦小編精心整理的關于財政政策的含義的相關文章，希望對你有幫助!!!
財政政策的含義
政府為追求特定目標，貫徹經濟與社會發展戰略制定的指導財政工作和處理財政關系的一系列方針、準則和措施的總稱。財政政策要素主要包括政策目標、政策主體和政策工具三大要素。財政政策目標就是財政政策要實現的目的。我國財政政策目標可歸結為：收入的合理分配、物價相對穩定、經濟適度增長、社會生活質量的逐步提高。財政政策主體是指政策的制定者和執行者。財政政策工具是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種手段，主要有稅率、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。中央銀行要結合貨幣政策來研究財政政策，財政政策和貨幣政策的結合點主要在：(1)公開市場操作上的配合。(2)投、融資領域的配合。尤其是對大中型國有企業和政策性銀行的投、融資。(3)國有企業轉制過程中的配合。尤其是在國有企業破產、兼并過程中需要財政政策與貨幣政策的協調一致。
分稅制
一種劃分中央和地方稅收收入管理權限的分級預算管理制度。從世界各國的實踐看，分稅制有完全形式和不完全形式兩種基本類型。完全的分稅制是一種徹底的分稅制，具有以下特點：(1)中央和地方的事權劃分比較明確，并根據事權明確劃分稅種的歸屬;(2)中央和地方分別有稅收立法權，有稅種的開征和停征權，中央和地方各自形成一套相互獨立的稅收體系;(3)中央稅的管理權限和收入歸中央，地方稅的管理權限和收入歸地方，相互間不得干預。不完全的分稅制是一種不徹底的分稅制，其特點是：(1)在稅種的劃分上，一部分稅種明確劃為中央稅，還有一部分稅作為中央和地方共享稅。(2)稅收立法權主要集中在中央，地方基本上沒有立法權。(3)中央稅的管理權限和收入歸中央;地方稅的管理權限除立法權外歸地方，收入歸地方;而中央地方共享稅的管理權限一般歸中央，收入按中央與地方分享的份額分別歸中央和地方。從1994年1月1日起，我國改革了原來的財政分級包干體制，實行分級分稅的財政管理體制。我國目前的分稅制是一種不完全的分稅制，其主要內容是：(1)根據中央和地方的事權，合理確定各級財政的支出范圍。(2)根據事權與財權相結合的原則，將稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。中央稅包括：關稅、海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業所得稅，各銀行總行、各保險總公司的營業稅、所得稅和利潤等。地方稅包括：營業稅(不含各銀行總行、鐵道部門、各保險總公司集中交納的營業稅)，地方企業所得稅，個人所得稅，城鎮土地使用稅，房產稅，印花稅，農牧業稅，土地增值稅等。中央和地方共享稅包括：增值稅(中央分享75%，地方分享25%)，資源稅，證券交易稅。(3)建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央和地方兩套稅務征管機構，科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方財政的稅收返還和轉移支付制度。(4)建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。
稅收征管制度
國家稅務機關為組織、管理、監督和檢查征納稅過程，指導納稅人正確履行納稅義務，依據稅法制定的稅收征管措施和管理辦法的總稱。稅收征管的內容主要有：稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、稅款征收、賬務和票證管理、稅務檢查和違章處理等，包括征收、管理、檢查三個環節。1993年8月4日我國頒布并實行統一的《中華人民共和國稅收征收管理法》，把稅收征管納入系統化、法制化的軌道。
財政預算
政府的基本財政收支計劃。一級政府為實現其職能，通常在一個財政年度內，制定一個如何籌集所需資金和利用這些資金的年度財政收支計劃。財政預算須經法定程序審批，它體現了國家參與國民收入分配和再分配的財政分配關系。財政預算主要包括三方面內容：第一，收入和支出的種類和數量，及其表現出來的收支性質和作用;第二，各類國家機關和部門在處理這些收支問題上的關系，所處的地位和責任;第三，在收入和支出的實現上必須經過的編制、批準、執行、管理、監督等財政過程。1994年3月22日八屆人大通過了《中華人民共和國預算法》，自1995年1月1日施行?！额A算法》規定，我國實行一級政府一級預算，設立中央、省、市、縣、鄉五級預算，各級人民代表大會對預算、決算擁有審批權、監督權和對預算、決算方面不適當決定的撤銷權。
單式預算
國家預算的組織形式，反映國家在預算年度內全部集中性預算收支活動的計劃。將政府的各項財政收支全部匯編和集中反映在一個預算平衡表內，是傳統的預算組織形式。單式預算能在一個預算平衡表內全面反映年度財政收支全貌和預算平衡狀況，結構簡單，易于編制。但它把不同性質的財政收支項目統編在一個預算表內，不便于財政部門對不同性質的財政收支進行分別管理，由于不同性質的收支之間沒有對應關系，難以具體反映預算赤字或盈余的成因和性質。
復式預算
國家預算的組織形式。將政府的各項財政收支按照不同的性質，分別編入兩個或兩個以上的平衡表內。復式預算一般分為經常預算、資本預算、社會保障預算和專項基金預算。經常預算主要反映稅收收入、非稅收收入和政府一般活動的經常費用支出，資本預算主要反映債務收入和政府公共投資支出，社會保障預算反映社會保障資金的籌集和使用，專項基金預算反映各種專項基金的籌集和使用情況。復式預算用特定的預算收入來保證特定的預算支出的需要，在預算收入和支出項目之間建立了穩定的對應關系。我國從1992年起試編復式預算，將國家預算分為經常性預算和建設性預算兩部分。
財政決算
經法定程序批準的年度國家預算執行情況的總結報告。反映年度國家預算收支的最終執行結果。決算的內容主要有年度財政收支情況報表和決算說明兩部分。決算說明書主要說明：(1)收支平衡狀況及發生不平衡的原因;(2)預算變動;(3)一年來貫徹執行政策和制度的情況等。各級財政機關編制財政決算草案，由各級人民代表大會審查批準。我國財政決算按照統一的決算體系逐級匯編而成，包括中央決算和地方決算，各省、市、自治區總決算匯總后形成地方總決算。各級決算分別由同級主管部門的行政事業單位決算、企業財務決算、基本建設財務決算及國庫年報和稅收年報等組成。此外，各級財政部門還要編制專項基金收支決算和預算外收支決算。
財政年度
一定時期國家預算的編制和實施在時間上的界定，即財政預算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。它是財政預算的一項基本原則。目前世界各國普遍采用的財政年度有兩種：一是歷年制預算年度，即從每年1月1日至同年12月31日，我國實行的是歷年制財政年度;二是跨年制預算年度，即從每年某月某日開始至次年某月某日止，中間歷經12個月，但卻跨越了兩個年度。采用哪種財政年度，是由各個國家的歷史、文化背景和政治制度決定的。政府必須按照法定預算年度編制國家預算，反映全年的財政收支活動，不允許將不屬于本年度財政收支的內容列入本財政年度的國家預算中。
財政收入
國家財政參與社會產品分配所取得的收入。廣義的財政收入應包括國家預算收入和預算外收入。通常所說的財政收入主要是指預算收入。對財政收入可以進行不同的分類。按征收的方式分類，在歷史上，已經歷了力役、實物和貨幣三種形式，現代財政收入大多采取貨幣形式。按征收的依據分類，西方國家財政收入大多采取稅收、國債和貨幣的財政性發行三種方式，我國曾采取過稅、利、費、債四種方式，目前主要采取稅、債兩種方式。按預算管理的方式不同，財政收入又可分為經常性收入、建設性(資本性)收入以及債務和基金性收入等。財政收入分析要分析財政收入各構成部分增長情況，重點分析財政收入與經濟增長、經濟效益、分配體制的關系，分析財政收入占國內生產總值的比例、中央財政收入占總財政收入比例的變化。
經常性收入
國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入。經常性收入是財政復式預算體系中的一個范疇，是相對于建設性收入而言的。實行復式預算制度以后，將預算收入劃分為經常性收入和建設性收入。在西方國家，經常性收入主要是稅收收入，我國現階段經常性收入包括各項稅收、非生產性企業虧損補貼、教育費附加收入、其他收入等。復式預算制度在我國剛剛起步，如何劃分經常性收入和建設性收入，尚需在實踐中進一步探索。
建設性(資本性)收入
國家為執行經濟管理職能，滿足特定經濟建設需要而組織的收入。建設性收入是復式預算體系中區別于經常性收入的項目，在我國現階段主要包括三項：一是經常性收入結余轉入;二是專項建設性收入，主要有城市建設維護費、能源交通建設基金、耕地占用稅、基本建設貸款歸還收入、征收排污費等;三是生產性企業虧損補貼。
財政支出
國家將籌集起來的資金進行分配使用。廣義的財政支出包括國家預算資金支出和預算外資金支出。通常所說的財政支出主要是指預算支出。財政支出包括無償和有償兩種方式。按預算管理的不同，可分為經常性支出、建設性(資本性)支出以及債務和基金性支出等。財政支出分析包括：(1)總量上，財政支出的速度和進度(對比歷史同期、上期);(2)財政支出的結構，經常性支出、基本建設、更新改造支出的情況;(3)財政支出對社會總需求的影響;(4)財政支出的剛性、彈性和缺口問題;(5)財政收支與貨幣供應量的關系。
經常性支出
保證國家行使一般的管理職能和保證文化、教育、科學等項事業發展必需的開支。它是復式預算中的一個范疇，與經常性收入相對應。按照復式預算的劃分，我國現階段經常性支出主要包括國家政權建設支出、非營利性社會事業發展支出和社會保障支出三類。反映在目前財政核算上的具體項目是：農林水利部門事業費、文化教育科學衛生事業費、工交商業部門事業費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、公檢法支出、外交支出、國防支出、武裝警察部隊支出、對外援助支出、價格補貼支出、中央預備費及其他經常性支出。
建設性(資本性)支出
國家預算支出中直接用于生產建設方面的各項開支。是整個國家預算支出的重要組成部分，是保證國家充分行使管理經濟職能所必需的開支，對于促進經濟發展具有重要作用。中國實行復式預算后，現階段建設性支出項目主要有：基本建設支出、企業挖潛改造資金和新產品試制費、支援農業支出、城市維護建設費、支援不發達地區支出、增撥流動資金等。
財政赤字
財政收入小于財政支出的差額。財政赤字有預算赤字、決算赤字、赤字財政政策之分。預算赤字是指在編制預算時就收不抵支，列有赤字，不代表預算執行的結果也一定有赤字。決算赤字是指預算執行結果支大于收。赤字財政政策是指國家有意識地運用赤字來調節經濟的一種政策。財政赤字一般指決算赤字。計算財政赤字有兩種不同的口徑：(1)財政赤字=(預算收入+債務收入)-(預算支出+債務支出)。由這種方法計算出來的赤字通常稱為硬赤字。(2)財政赤字=預算收入-預算支出。由這種方法計算出來的赤字通常稱為軟赤字。財政赤字一般是指軟赤字。分析財政赤字主要分析財政赤字成因，經常性支出、建設性支出項目的變化，財政收入完成情況，財政赤字的彌補方法等。
硬赤字
國家財政預算收入、債務收入之和小于預算支出、債務支出之和的數額。這種差額的彌補有兩種方式，一是通過向銀行借款或透支予以彌補，二是通過發行新的國債予以彌補，我國現在主要采取第二種方式。過去我國財政部公布的赤字一直是硬赤字，1994年后，財政部不再向人民銀行透支，所公布的赤字是軟赤字，這種赤字的彌補就采取了后一種方式。
軟赤字
國家財政預算收入小于預算支出的數額。它是相對硬赤字而言的。我國每年向全國人民代表大會報告的預算赤字和決算赤字均是軟赤字。由于我國現階段將債務的還本付息統一列入債務支出，沒有將債務利息支出劃歸經常性支出，故現行財政核算的"軟赤字"要略小于按國際貨幣基金組織財政統計的口徑(債務的利息支出列入經常支出)計算的赤字。
隱性赤字
財政應支未支、應付未付和由其他部門墊作財政性開支的款項。這在我國現階段尤為突出，表現為財政有大量應撥未撥、應補未補、應退未退的應付款，金融部門、企業部門負擔大量財政性支出，如銀行貸款彌補企業政策性虧損，企業承擔部分社會保障職能等。這些支出若由財政負擔，就會相應擴大其支出總額，在收入一定的情況下則等額增加赤字。但這種赤字沒有在財政的賬務上予以反映，故稱為隱性赤字。是一個財政分析概念。
綜合赤字
財政公布的決算赤字和經濟運行中存在的隱性赤字的總和。是一個財政分析概念。
中央財政
財政體制級次劃分中，屬于中央一級的財政。中央財政在財政管理體制中居于領導地位，負有統籌全局的任務，起著調節各類財政分配關系的樞紐作用。中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出。國家重點建設，特別是能源、交通、原材料、通訊等中央統管的重點項目的基本建設投資，也由中央財政承擔。此外，中央財政尚擔負著全國財政收入的調劑與平衡、支援不發達地區發展和應付重大自然災害開支的任務。
地方財政
在財政體制級次劃分中，屬于地方各級政府的財政。地方財政由省、市、縣和鄉鎮財政組成，一般是一級政府一級財政，這是財政分級管理的要求，也是國家財政分配中集權與分權關系的體現。此外，隨著改革的深入，地方財政還出現了城市財政、民族地區財政、特區財政等形式。地方財政是國家財政的基礎，國家財政的大部分收入是通過地方財政組織的，國家財政的相當部分支出也是通過地方財政實現的。
轉移支付制度
對地方財政直接收入與支出之間的差額，通過中央財政撥款進行平衡的一種制度。表現為資金無償的、單方面的轉移，體現了中央政府與地方政府以及地方政府之間的非市場性再分配關系。轉移支付制度廣義上講包括稅收或收入返還和補貼兩大部分;狹義上講，僅指中央政府對地方政府的補貼，通常分有條件補貼、無條件補貼和專項補貼三種方式。地方政府財政能力的測定、支出需求的測定和均等標準的確定是轉移支付制度設計的難點。轉移支付制度作為集權與分權的調節器，能夠在一定程度上調劑地方政府間財力的余缺，有助于彌補分稅制在協調中央與地方之間關系上的缺陷和不足，是規范中央與地方財政關系的重要一環，體現了中央政府宏觀調控的意圖。
預算外資金
各級政府機構、行政事業單位憑借國家權力或由國家授權而取得的沒有納入國家預算管理的財政性資金。1994年我國對財政預算外資金的口徑進行了調整，原國有企業的"自有資金"及其主管部門集中的各種專項基金不再計入預算外資金。目前預算外資金收入主要包括：地方財政部門的各項附加收入、集中事業收入、專項收入等，行政事業單位的專用基金、經營性服務純收入、行政事業性收費、專項資金、稅收分成等。其支出包括固定資產投資支出、城市維護支出、福利獎勵支出、行政事業支出等。預算外資金具有收支自主性、專用性、分散性三個特點。自1997年起，我國加強了對預算外資金的管理，實行"收入上繳財政專戶，支出由財政按收支計劃核撥"的管理辦法
國家債務收入
國家債務收入是國家憑借其信譽，以政府的名義，采用信用借款的方式籌集的收入，也稱公債收入或國債收入，包括國內債務收入和國外債務收入
國家債務支出
一國政府對國內發行的公債、國庫券及向國外借款的支出。包括國內債務還本付息、國外借款還本付息和歸還人民銀行借款和利息。
財政赤字占國內生產總值的比率
一國當年的財政赤字占本國當年國內生產總值的比率。這里的財政赤字通常指決算赤字。這一比率反映一國財政赤字的規模和水平，一般應在3%以下，如歐盟統一貨幣的前提條件之一是各國財政赤字占國內生產總值的比率降低到3%以下。1997年我國財政赤字占國內生產總值的比率不到1%，但如果把隱性赤字考慮在內，綜合赤字占國內生產總值的比率則不低。
債務依存度
國債負擔指標。國債收入占財政支出的比例。一般不宜超過20%。它說明財政運轉對債務的依賴程度。債務依存度越高，說明稅收不足，財政支出過大，財政收入不穩定;債務依存度越低，說明財政收入穩定性越好。
外債余額
一國或一地區某一時點累計的未償還的對外債務總額。國家外債余額可按債務類型分為外國政府貸款、國際金融組織貸款、國際商業貸款、外幣債券等;按償還期限分為長期債務余額和短期債務余額。應保持合理的外債期限結構，在一般情況下，短期外債占全部外債的比例在25%以下較為合理。
償債率
外債風險指標。償還外債本息與當年貿易和非貿易外匯收入(按國際收支口徑)之比。一國償債率超過20%即進入潛在的債務危機時期。
負債率
外債風險指標。一國外債余額與當年國民生產總值之比。這一指標全面反映本國經濟發展與外債規模的對比關系。
債務率
外債風險指標。一國外債余額與當年貿易和非貿易外匯收入(國際收支口徑)之比。這一指標不宜超過100%。
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