2017中國應采取什么財政政策
2017年行至年末，前三季度GDP維持6.7%的增速，加上當前多項宏觀指標有企穩態勢，機構多預測2017年全年經濟也將維持在6.7%的增速。以下是學習啦小編精心整理的關于2017中國應采取什么財政政策的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017中國應采取什么財政政策
2017年全年經濟或維持在6.7%的增速 2017年積極財政政策展望
2017年行至年末，前三季度GDP維持6.7%的增速，加上當前多項宏觀指標有企穩態勢，機構多預測2017年全年經濟也將維持在6.7%的增速。
至于2017年，機構普遍預計經濟增速將有所下行，GDP增速可能在6.5%左右。理由是經濟下行壓力仍在，如熱點城市房地產調控政策可能對投資造成影響，民間投資積極性仍不高等;另一方面，中國經濟潛在增速的下行，追求偏高的經濟增速也無益，可能帶來更多資產泡沫。
為應對經濟下行壓力，積極財政政策仍將持續。有機構表示，2017年財政收入增速不會太高，財政赤字上升空間有限，應該繼續堅持為企業減稅降負，地方政府債務率較高帶來的后續風險需尤其關注;基建投資仍將是穩增長重頭，財力投入有限，需更多依靠PPP模式。
經濟下行壓力仍在
根據中國社科院副院長蔡昉團隊的測算，“十三五”時期中國經濟增速的可行區間大致在6.2%-6.7%。
蔡昉表示，在不出現通脹，不出現周期性失業情況下，經濟增速不應突破6.2%的下限;而隨著改革紅利的釋放，經濟增速有望走高，超過6.2%的增速，但也不應過度刺激，如過度寬松的貨幣政策會滋生資產泡沫，助長了杠桿的提升，最終可能釀造系統性風險，由改革紅利決定的上限不會超過6.7%。
2017年我國GDP增速大概率有望維持在6.7%的水平，基本達到上述上限。國家信息中心首席經濟師祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，2017年主要靠積極財政政策和貨幣政策來穩增長，雖然經濟有企穩態勢，但2017年下行壓力仍大，比如房地產調控政策可能對投資帶來負面影響，民間投資增速仍然乏力等。
從目前多家機構預測數據來看，機構普遍預計2017年GDP增速會有所下行，可能在6.5%左右。
中國人民大學國家發展與戰略研究院報告指出，2017年將是中國經濟持續筑底的一年，預計GDP為6.5%。隨著全球化紅利耗竭、工業化紅利遞減、劉易斯拐點出現等，“十三五”期間經濟增長潛力有所下降，個別年份或季度經濟增速跌破6.5%是大概率事件。
中信證券研究部認為，中國經濟“出清”已達到一定程度，“三去”加速經濟出清過程，中國經濟距離底部或僅一步之遙，預測2017年中國GDP 增長6.5%。
興業銀行指出，“十三五”期間，中國經濟年均增長6.48%是底線，政策將會托底，他們預測2017年GDP增速為6.5%。
赤字率是否還有上升空間?
無論是短期穩增長，還是“降成本”等供給側結構性改革內容，都要求繼續維持積極的財政政策。
“降成本”作為今年供給側結構性改革五大任務之一，目前來看取得一定效果。2017年降成本的主要舉措包括，年度預計減稅5000億元的“營改增”、取消一些行政性收費、階段性降低社保繳費等，均屬于積極財政政策范疇。
2015年我國財政赤字率為2.4%，2017年提高到3%。3%的赤字率，為歐盟對成員國財政赤字的上限標準，從當前國際情況來看，不少發達國家赤字率均已突破3%。
明年赤字率是否還有上升空間呢?中信證券認為，2017年財政政策仍將積極，赤字率進一步提高，赤字規模擴大，財政支出將出現壓縮非剛性支出、向薄弱環節傾斜，以及通過基建投資支撐經濟增長的三足并重局面。
不過，有學者對持續擴大赤字規模表示擔憂。社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，即便政府發行永久債，可以通過債務置換的方式無限期延續下去，但債務利息是不能置換的，否則政府債務會陷入到滾雪球般的惡性循環。假設2017年政府發行1萬億債券，利息按4%計算，當年利息支出就要400億元——債務規模不斷擴大，政府財政付息成本也會不斷加大，很難實現“降成本”的初衷。
興業證券指出，提高2017年財政赤字率是有約束的。比如，政府負債率和人均 GDP 存在一定的正相關性，新興經濟體政府的負債率大多難以超過 60%;再者，新興經濟體政府負債率的上升，很容易招致國際評級機構的主權債務評級的下調，這會對大踏步走出去的中資企業和金融機構造成負面影響。為此，興業證券認為，2017年財政預算赤字率可能繼續維持3%。
對于地方政府債務存在的風險，有機構建議中央財政應該發揮更大作用。
按照財政部口徑，我國政府債務負債率(債務余額占GDP比重)大致為40%左右。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究報告指出，由于隱性擔保，政府尤其是地方政府債務風險超過預期，包括城投企業負債的廣義政府負債率超過109%，如果考慮到國有企業在內的更為廣義的政府負債，更是高達163.2%。
為此，人大國發院建議，考慮到地方財政償債壓力上升、土地出讓金收入大幅下降等壓力，對大規模企業債務救助能力有限，應考慮由中央財政發揮更大作用。
中國財政收入2017年：明年財政政策如何發力
如同往年，中央經濟工作會議于12月舉行。自1994年以來，歷年中央經濟工作會議的核心議題都是為下一年的工作制定總體框架。
對今年會議的前瞻，需要首先了解中國經濟的宏觀背景。
從當前經濟總體狀況來看，2017年下半年經濟漸趨企穩。規模以上工業增加值的增速已經連續8個月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術產業、裝備制造業的增加值增速均超過10%，服務業也有較好的表現。前三季度城鎮新增就業人數1067萬，提前一個季度完成全年1000萬就業目標。投資也出現好轉，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負增長高出約6個百分點。此外，PPI由負轉正，CPI溫和上升，PMI指數連續3個月在臨界點之上，市場預期明顯改善。
雖然經濟短期企穩，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內情況來看，民間投資的增速和規模一直較低，整體投資回報率也在逐漸下降，政府投資拉動經濟的效率也越來越低。社會總體投資回報率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報率越低，近年來，該指標一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻，今年前三季度經濟增速6.7%，房地產的強勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復制，火爆的房地產透支了未來需求，新的經濟增長點乏力，預計2017年GDP增速將低于2017年。
另一方面，我國也面臨著較強的外部風險，貿易保護主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進一步走弱;美聯儲加息預期也將掣肘國內的貨幣政策，美國新總統特朗普將要實行的基建、貿易政策都將對中國經濟產生一定的壓力。
回首2017年，我國經濟政策的突出特點在于，政府正逐漸加大對經濟的調控力度，在執行過程中則逐漸減少對貨幣政策的依賴，加強財政政策的力度。
財政政策向來是中國經濟發展的重要推動力。在當前全球經濟增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財政政策的執行力度。特別是G20杭州峰會以后，各國政府逐漸就“通過財政政策刺激經濟增長”達成一致。美國新總統特朗普便計劃未來5年投資5000億美元為經濟提供新的動力。80年代，里根總統也是通過供給側改革的財政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2017年我國財政政策的實施力度也在加大。在固定資產投資方面，今年前10個月，累計固定資產投資達到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項目1.9萬億，地方項目46.5萬億，國有控股企業投資增速達到20.5%。基礎設施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個百分點;拉動全部投資增長3.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。
稅收政策也是財政發力的重點領域。根據國家稅務總局的數據，前9個月，營改增累計減稅3267億元，所有行業都實現了稅負只減不增的目標，減稅規模也呈逐步擴大態勢，全年減稅5000億的目標也能夠順利實現。10月，國務院印發《關于激活重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中低以下收入者稅收負擔。11月，財政部單獨設立個人所得稅處;個稅改革正在加速推進。
政策的連續性和穩定性是經濟增長和推進改革的重要保障。近年來，“堅持穩中求進”一直是中央經濟工作會議的總基調，特別是在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大經濟任務正在進行之際，政策的連續性和穩定性不會輕易改變。
因此，“堅持穩中求進”也將是今年中央經濟工作會議的總基調。而財政政策的重點內容預計將在于基建、稅收、赤字率等方面。
首先，在基礎設施建設領域，預計明年將繼續加強對基建的投入。改善民生、經濟補短板的也都需要進一步加大基礎設施建設。基建的加強也將對房地產增速的下滑起到對沖作用。正如強調的，“首先是要加快推進重大工程項目建設，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調動有效投資。”而所謂“政府不花錢就可以調動有效投資”則是指PPP項目，據統計，PPP項目入庫總規模明年可能達到20-25萬億，進入實施階段的大約在4萬億左右。
其次，在稅收改革方面，2017年的稅改將進一步延續。稅改將從兩個方面進行，一是企業方面，營改增自今年5月全面推開以來，企業的債務負擔得到緩解，預計2017年仍有進一步減稅的空間，如小幅降低增值稅稅率，對五險一金進行再次下調或整合等等。另一方面，預計2017年將進一步推進個稅改革，建立“綜合與分類相結合”的稅制為大方向，改革最受關注也是最核心內容之一的專項抵扣有望進一步明朗，再教育支出和首套房貸款利息有望納入選項。
11月，原國稅總局黨組書記、局長肖捷出任財政部部長，此前肖捷一直將“結構性減稅”、“降低宏觀稅負”、“營改增”、“保護納稅人合法權益”等作為自己工作的重要內容。肖捷出任財政部部長意味著2017年稅改將成為國家財政政策的重點工作。
最后，無論是基建還是減稅，都會暫時增加政府的財政赤字。2017年我國目標赤字率為3%，預計2017年財政赤字率目標可能會有所提高到。2015年我國赤字規模為1.62萬億，赤字率約為2.3%，包括中央赤字規模1.12萬億和地方的5000億元，預計2017年達到2.18萬億，其中中央財政赤字1.4萬億，地方赤字7800億。從債務方面來看，根據財政部的統計，中央政府二季度債務余額11.2萬億元環比增長5%，2015年末，地方政府債務存量高達16萬億。此外，政策性銀行2017年發行了金融專項債1.6萬億，央行仍有可能繼續通過抵押補充貸款，經政策性銀行向基建項目投放資金。這都將增加政府的債務，從而間接提高政府的赤字率。
總之，預計2017年中央經濟工作會議仍將堅持“穩中求進”的總基調，在財政政策方面保持寬松，預計基礎設施建設進一步加強，稅收改革進一步推進，目標財政赤字率也將有所提高。
2017年上半年我國宏觀經濟與財政政策分析報告
2017年上半年，雖然發達經濟體總體增長乏力，但我國宏觀經濟保持平穩運行。隨著一系列穩增長措施的加強落實、供給側結構性改革的推進，我們預測2017年全年GDP增速為6.6%左右，處于6.5%-7.0%的增長目標區間。同時，下半年房地產和出口部門的壓力可能使得經濟增長略微承壓。下半年財政政策應主要從三個方面來完成保增長、調結構的總任務：第一，繼續妥善實施地方政府債務置換，保障基建投資財政資金來源;第二，繼續發揮準財政(國開行等)對于經濟的支持力度;第三，大力發展PPP等模式，調動社會資本參與基建的積極性，緩解財政壓力。
發達經濟體總體增長乏力 下半年熱錢流出壓力或可緩解
2017年上半年，發達經濟體總體上增長乏力，地區局勢動蕩，表現在三方面：第一，美國在居民消費、房地產市場和就業市場震蕩反復，增長缺乏亮點且乏力，美聯儲可能在2017年不加息或加息一次;第二，英國在2017年6月底公投脫歐，使得全球化進程面臨受阻的風險;第三，日本與歐洲繼續采取積極寬松的政策或措施，穩定經濟和國內金融市場。總體上來講，發達經濟體貨幣寬松預期重啟。值得注意的是，按照我們的熱錢月度監測模型，2017年一季度熱錢流出規模加大，二季度有所好轉。根據我們的熱錢流動三因素模型，我們預計2017年下半年熱錢流出中國規模可能降低。
美國經濟復蘇乏力，下半年加息概率較低。2017年上半年，美國經濟復蘇乏力，雖然居民消費和房地產市場平穩，但企業設備投資增速疲軟。展望下半年，美國經濟內外增長引擎缺位，亮點與突破難尋，預計全年經濟表現仍是緩慢前行。相對于低迷的一季度，美國二季度經濟有所復蘇，但不明顯，資本市場和實體經濟的關鍵指標逐步好轉。目前美國就業市場、消費零售以及房地產市場均出現持續的企穩回暖跡象。庫存投資和凈出口顯著下降、消費者健康服務支出大幅下修，拖累美國一季度GDP環比折年率降至1.1%。我們預計拖累一季度GDP的因素將出現好轉，支撐二季度GDP環比折年率上升，三、四季度的GDP環比折年率可能分別為2%左右。然而，其余經濟體較為動蕩，疊加英國脫歐事件的影響，美聯儲可能在2017年下半年不加息或加息一次。
2017年下半年熱錢流出中國壓力可能緩解。我們構建了短期資本流動的月度監測體系，對短期資本流動進行監測。鑒于人民幣升值預期(相對于美元)，中美利差和經濟增長差異是影響熱錢流動的關鍵的三個因素。我們構建了影響中國熱錢流動的驅動因素模型。按照三因素模型，綜合匯率趨勢、中美利差、基本面差異在2017年三季度的變化趨勢，我們認為2017年三季度熱錢流出中國的壓力可能得到緩解。貨幣政策應對熱錢流出的降準次數可能減少，央行會做好應對預案，保證基礎貨幣的適度充足。
英國脫歐公投，全球化進程前景黯淡，各大經濟體和金融市場避險情緒提升。歐元區和日本經濟增長乏力，可能重啟進一步寬松貨幣政策。對于全球經濟而言，由于英國退歐的過程很可能比預想的要漫長且復雜，因此確切的影響尚難以估算。但就中長期而言，如果任由脫歐這一政治事件對歐盟的經濟政策所產生的不確定性不斷發酵，則歐盟國家企業部門的投資將持續受到抑制，其未來經濟的復蘇也將更加步履維艱。英國退歐對美國經濟政策的不確定性影響也不容忽視，尤其是其背后的反移民情緒和貿易保護主義。中長期看，該事件對歐盟(尤其是歐元區)的負面沖擊可能比英國還大。這里主要是市場對歐盟及歐元區完整性的擔憂。全球經濟一體化的趨勢有逆轉的風險。
中國經濟可完成全年增長目標 下半年略有下行壓力
國家統計局公布數據顯示，初步核算，上半年國內生產總值340637億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度增長6.7%。總體來說，二季度中國經濟基本企穩，局部領域出現改善跡象。我們認為，中國有信心完成全年6.5%-7.0%的增長目標，但下半年房地產和出口部門的壓力可能使得經濟增長略微承壓。我們預測2017年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速為6.6%左右。核心基準假設為：下半年房地產增速緩慢下降至4%，消費增速穩定在10%左右，出口名義增速為0%，基建投資增速為20%左右。
2017年下半年我國經濟下行壓力依舊，結構性問題也亟待解決，國內外經濟形勢仍然復雜，此時我們更需要增強信心，堅持供給側改革，保證我國經濟增長運行在合理區間，完成全年經濟增長目標。
上半年宏觀經濟運行平穩，下半年可能略微承壓。2017年二季度，GDP同比增速為6.7%，與2017年第一季度一致，同時處于與2017年全年GDP增速目標區間。可以說，我國宏觀經濟總體上保持平穩，但是面對全年經濟增長目標，下半年仍有壓力。隨著一系列穩增長措施的加強落實、供給側結構性改革的推進，我們對全年完成6.5%-7.0%左右的GDP增長目標依然充滿信心。我們預測2017年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速6.6%左右。
二季度固定資產投資持續放緩。上半年，全國固定資產投資(不含農戶)258360億元，同比名義增長9.0%(扣除價格因素實際增長11.0%)，增速比一季度回落1.7個百分點。其中，國有控股投資增長23.5%;民間投資增長2.8%，占全部投資的比重為61.5%。分產業看，第一產業投資同比增長21.1%;第二產業投資增長4.4%;第三產業投資增長11.7%，其中，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)增長20.9%。
我們編制的房地產投資領先指標顯示，2017年下半年房地產投資可能持續放緩，但總體能平穩，2017年上半年壓力較大。一方面是因為前期房地產刺激政策效應減弱;另一方面是因為居民收入預期和風險偏好下降，房地產預期價格和銷售減弱等因素導致房地產投資增速難以保持高速增長。
居民收入穩定增長，居民消費依然穩健。上半年，全國居民人均可支配收入11886元，同比名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.5%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入16957元，同比名義增長8.0%，扣除價格因素實際增長5.8%;農村居民人均可支配收入6050元，同比名義增長8.9%，扣除價格因素實際增長6.7%。上半年，社會消費品零售總額156138億元，同比名義增長10.3%(扣除價格因素實際增長9.7%)，增速與一季度持平。
居民消費價格基本穩定，下半年通脹壓力不大。上半年，居民消費價格同比上漲2.1%，漲幅與一季度持平。其中，城市上漲2.1%，農村上漲2.1%。我們認為下半年CPI通脹壓力不大。一方面，南方大部分地區洪澇災害可能引起豬價和部分服務類價格上漲，帶動CPI溫和上漲，但經過測算壓力不大;另一方面，下半年經濟增長可能有壓力，非食品價格較為溫和，預計下半年通脹壓力不大。低通脹為政策放松留下空間，預計貨幣政策整體上仍然寬松，支撐經濟穩定增長。總體而言，在經濟形勢平穩的背景下，通脹很難有突出的表現，三、四季度通脹可能和二季度基本持平，風險不大。
貨幣供應平穩增長，下半年可能保持適度寬松。上半年人民幣貸款增加7.53萬億元，同比多增9671億元。2017年上半年社會融資規模增量為9.75萬億元，比去年同期多9618億元。其中，6月份社會融資規模增量為1.63萬億元，比去年同期少2091億元;6月份人民幣貸款增加1.38萬億元，同比多增1044億元。
6月末，廣義貨幣(M2)余額149.05萬億元，同比增長11.8%，增速與去年同期持平;狹義貨幣(M1)余額44.36萬億元，同比增長24.6%，增速比去年同期高20.3個百分點;流通中貨幣(M0)余額6.28萬億元，同比增長7.2%。上半年凈回籠現金398億元。M1增速持續上升，主要原因首先是企業活期存款大量增加。今年上半年，企業活期存款新增1.72萬億元，同比多增1.69萬億元。為了繼續支持一系列穩增長措施的落實，應對熱錢的可能流出情況，下半年貨幣政策將維持穩健的政策基調。
二季度工業生產企穩回升，企業利潤穩步增長。上半年，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.0%，增速比一季度加快0.2個百分點。分經濟類型看，國有控股企業增加值同比下降0.2%，集體企業增長2.6%，股份制企業增長7.2%，外商及港澳臺商投資企業增長3.2%。分三大門類看，采礦業增加值同比增長0.1%，制造業增長6.9%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長2.6%。工業結構繼續優化。1-5月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額23816億元，同比增長6.4%(上年同期為下降0.8%)。規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.73元，主營業務收入利潤率為5.59%。
外貿疲軟，下半年有望改善。上半年，進出口總額111335億元，同比下降3.3%，降幅比一季度收窄3.6個百分點;其中，出口64027億元，下降2.1%，收窄3.6個百分點;進口47307億元，下降4.7%，收窄3.7個百分點。進出口相抵，順差16720億元。今年以來，世界經濟復蘇乏力，全球貿易持續萎縮，我國貨物貿易進出口仍然面臨較為低迷的國際環境。一季度，進出口值雙雙下降，二季度整體上呈現回穩的勢頭。展望下半年，我國出口形勢可能受到主要經濟體增長疲軟、全球化進程受英國脫歐影響受阻和人民幣匯率壓力等因素的影響，預計下半年出口名義同比增速可能達到0%左右。
中國經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，調整的陣痛還在持續，實體經濟運行還是比較困難。另外，宏觀調控的兩難和多難的問題有所增加。整個形勢還比較復雜，困難還很多，而且經濟下行壓力仍然較大。從國際環境看，仍然復雜嚴峻。我們認為，下半年我國經濟依然能夠保持平穩運行，可能略有下行壓力，但有信心完成全年經濟增長目標。
2017中國的財政政策
中國2017年將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策
這是自2010年以來，中國連續第七年“定調”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩中求進”定為治國理政重要原則。
此次中央經濟工作會議提出，明年貫徹好“穩中求進”這個總基調具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。
會議并明確，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
分析人士認為，要堅持穩中求進，核心是穩政策、穩預期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩定性和連續性，用穩定的政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。
附：解讀中央經濟工作會議六大看點
去產能：抓住“僵尸企業”牛鼻子，防過剩產能死灰復燃
會議提出：去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能過剩行業去產能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統產能過剩行業出現價格上漲勢頭，一些相關企業在利益驅動下繼續擴大生產。而其他行業如火電、建材等出現投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產業園等，潛藏新的產能過剩風險。
“去產能不會一蹴而就，而是持續、曲折的過程。”中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，這里既有產品價格、產能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發生變化，“僵尸企業”就往往死灰復燃。
他認為，去產能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應該以市場為主體，強化標準監管，通過提高技術、安全、環境等的門檻，淘汰落后產能。
去庫存：因城因地施策，城市互聯互通
會議提出：去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
解讀：今年以來，一些熱點城市房地產市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經過逐步加大調控力度，房地產出現了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，就應放眼整個大都市圈進行統籌規劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應把醫療、教育等公共資源和服務同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優化。
他建議，在疏解特大城市中心城區非核心功能的過程中，應積極推進戶籍改革，對接產業轉移，合理規劃產業布局。同時，保護小城鎮的生態、歷史文化等要素，走特色城鎮化道路。
振興實體經濟：擴大高質量產品和服務供給
會議提出，著力振興實體經濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務部的數據顯示，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元，消費外流已經成為不可忽視的現象。專家表示，質量提升行動是主動適應消費升級趨勢、加快推進實體經濟供給側改革的重要舉措。
中國人民大學經濟學院教授方福前表示，供給側改革必須把提高供給質量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費改革、產品推介，引導消費者把更多的消費需求留在國內;長遠來看，則要通過改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產權保護等創新激勵機制，推進職業教育改革和職業精神培養，為擴大高質量產品和服務供給厚植土壤。
房地產市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。
解讀：2016年全國多地房價出現非理性上漲，熱點城市開啟調控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產泡沫風險，如果繼續放任不管，就會影響整個經濟的運行質量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關鍵。越來越多的房地產投資與投機占用了過多的流動性，有可能使流動性固化，對房地產市場和金融市場平穩發展不利。
中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產市場調控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進房地產市場健康發展，根本上還是要立足國情推進相關基礎領域改革。比如，要研究破解城鄉二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動各類市場要素有序流動。相比售房市場，租賃市場是當前流動性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺更加有力的系統政策，加快租賃市場發展。此外，還應構建穩定的房地產金融政策體系以及準確的市場信息體系。
國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》出臺以來，中央企業和各地國有企業按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結構，提高國企整體競爭力。
金融風險：將防控放到更加重要的位置
會議提出：要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
解讀：金融是經濟的血脈和潤滑劑。面對經濟下行壓力，2016年以來，我國金融風險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業務、交易所場外市場、新型金融業態領域加大監管創新，才能切實防控金融風險。
北京市金融工作局局長霍學文認為，有關部門應該轉變監管理念。除了加強對機構的監管，還要加強對各類交易行為的監管，并且深入開展相關社會行為的治理。
2017中國的財政農業政策
“現在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉桃里村村民陳志放看著眼前經過平整改造的大片稻田，不由發出這樣的感慨。
不只是稻田。許多春節返鄉的人都注意到，鄉里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現代農業和生態水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉村新面貌，都離不開近兩年鄉里獲得的3000余萬元財政資金支持。
2017年中央一號文件提出，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，這給廣大農民吃了“定心丸”。
農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時表示，2017年，財政部將完善財政支農投入供給體制機制。
一方面，優化支出結構，集中力量保障重點任務。比如，為扶持新型經營主體發展，2016年中央財政通過調整農業補貼資金結構，調劑安排230億元重點支持建立健全農業信貸擔保體系，著力解決新型經營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續統籌安排農業生產發展資金，支持糧食生態功能區、重要農產品(11.780, 0.02, 0.17%)生產保護區、特色農產品優勢區建設，推進信貸擔保體系實現實質性運營，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。
另一方面，從預算編制、執行等環節加大整合和統籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環節探索試行中央財政農口轉移支付“大專項+任務清單”管理方式，大幅削減涉農專項轉移支付的個數，減少涉農專項轉移支付間的交叉重疊，加強專項轉移支付內支出方向的統籌使用。
與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農資金整合試點，并全面推開貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。據統計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點，其中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開發工作重點縣792個，納入整合范圍的各級財政資金規模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進一步推廣。
“通過機制創新和試點引領，使涉農資金整合力度不斷加大、領域不斷拓展、方式和手段不斷創新突破。”吳奇修說。
去年，我國農業“三項補貼”改革已經全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。
今年，財政部將繼續深入推進農業“三項補貼”改革，繼續支持農田水利、水土保持等水利建設，著力推進現代農業產業園建設，深化村級集體經濟發展試點和美麗鄉村建設，大力推進農業綜合開發，以期農業增效、農民增收、農村增美。
當前，農村一二三產業融合發展成為農村創新創業的熱點和亮點。官方數據顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農村一二三產業融合發展試點;2016年，中央財政安排12億元，并將試點地區從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農民培訓經費25.4億元，支持培育新型職業農民，推進農村一二三產業融合發展。
財政部表示，2017年將擴大農村一二三產業融合發展試點范圍，推動建立財政支持一二三產業融合發展的長效機制。支持有條件的地方建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。推動農業綜合開發土地治理和產業化發展兩類項目有機結合，構建覆蓋全產業鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進農村一二三產業融合發展。
或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務工的人，會回到家鄉、扎根農村，成為新時期令人羨慕的新農民。
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