穩健的財政政策論文(2)
穩健的財政政策論文
穩健的財政政策論文篇二
關于穩健財政政策的思考
[摘要] 穩健的財政政策是我國實現經濟可持續發展的必然選擇。文章回顧了穩健財政政策實施的背景，對該政策實施期間我國的經濟狀況進行了分析。指出在目前的經濟形勢下。繼續堅持實施穩健的財政政策是非常必要的，并提出了一些相關的對策和建議。
[關鍵詞] 財政政策穩健財政政策政策措施
2004年12月3日至5日召開的中共中央經濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩健的財政政策。這一政策的提出，當時引起了國內各界的廣泛關注。時至今日，這個政策已經實施三年了。
在2007年底的中央工作會議上提出的“雙防”目標是：防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。2008年兩會上，“堅持穩中求進，促進經濟平穩較快發展”，被確定為實現今年經濟社會發展目標和任務需要把握的原則之一。2008年3月3日，在全國政協十一屆第一次會議開幕式結束后，財政部部長謝旭人表示，2008年繼續實施穩健的財政政策，加強改善宏觀調控，主要在調整結構、促進協調發展方面下工夫。穩健財政政策是什么，為什么要堅持下去，與我國當前經濟狀況及目標有何聯系，應如何具體實施，本文將就這些問題進行具體的闡釋。
一、穩健財政政策的涵義
財政政策是指政府直接使用調節稅收或增減政府支出的方法以達到特定經濟目標的政策及措施。在經濟學經典著作中，相機抉擇的財政政策分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策兩類，未曾有穩健財政政策的歸類。
按照傳統的觀點，根據預算所處的不同狀況，即赤字、平衡和結余，財政政策可分為擴張�、中性和緊縮性三種形態。從總量的角度理解，穩健財政政策與中性財政政策類似，即財政政策的實施對宏觀經濟不產生刺激性或抑制性的影響，要求財政收支基本平衡，不搞赤字，以充分發揮市場機制的作用。如果現實運行中的是赤字財政，赤字水平不提高、國債負擔不加重，實質上也是財政收支在原有基礎上保持平衡，也體現了穩健財政政策的要求。它與擴張性和緊縮性財政政策的區別主要表現在對國民經濟的作用方向上：擴張性政策和緊縮性政策都是一種總量上的“逆風向”的反周期操作，防止社會總需求的大起大落引發宏觀經濟劇烈波動，以及由此導致的種種負面作用;穩健財政政策，是介于擴張與緊縮之間的一種財政政策，它不是總量的反周期操作。但是穩健財政政策與中性財政政策又有本質的區別，中性財政政策作為一種總量財政政策，以總需求保持中性為目標，既不擴張需求，也不緊縮需求，以財政平衡為手段，一方面壓縮支出，另一方面增加收入，在結構上沒有特別的要求。而穩健財政政策是一種總量和結構相結合的混合財政政策，除了總量上的調整，更注重于結構的導向性操作，通過一定的政策手段促進瓶頸、短缺部門發展的同時，控制那些偏熱行業的過快增長，以促進經濟的協調發展。
二、堅持穩健財政政策的必要性
1997年，亞洲金融危機爆發，我國政府首次面臨現代意義上的經濟周期低谷，以及處于有效需求不足與結構性供給不足的兩難境地，財政政策偏向積極。2003年開始我國經濟形勢發生變化，出現了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。在這一背景下，政府從2004年逐步調整財政政策的作用方向和力度，并在2005年使財政政策轉型。實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為特征的穩健的財政政策。
2004年以來，在穩健的財政政策下我國經濟積極接近“軟著陸”，同時市場經濟也表現出一些新的階段性特征。一方面，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。另一方面，美國經濟衰退、全球經濟減速，導致我國經濟出現過熱的可能性大大降低，同時我們還面臨高通脹風險，貨幣政策從“穩健”到“適度從緊”再到“從緊”需要運用財政政策，提高宏觀調控水平。正是這兩方面是我們繼續實施穩健財政政策的原因。
首先來看一下中國當前經濟結構的特征，找到問題的癥結，對癥下藥。擇其要者，我們從以下四個方面來歸納近年來中國的經濟結構的特征。
第一，總需求結構中，消費需求偏弱、投資和凈出口需求偏高，成為內需不足問題長期存在的深層次原因。研究顯示。總需求的各個構成部分對GDP增長的貢獻是不同的，居民消費、政府支出和投資分別增長1個百分點。可以分�帶動GDP增長1.05、0.51和0.44個百分點，而凈出口的增長率對中國長期GDP的影響不顯著。消費對經濟增長的拉動是最有效的。但是，從表1可以看出，2001年投資對國內生產總值增長的貢獻超過消費，2003、2004年其貢獻遠遠超過消費，2005、2006年情況有所改善，但仍然證明我國的經濟增長主要靠的是投資高增長和出口高增長，而消費增長則相對慢于投資增長(不足其速度的一半)，對經濟的拉動作用沒有充分體現出來。這種增長模式加劇了社會生產和再生產的消費與積累之間的矛盾，也影響經濟增長的效率。
第二，我國的經濟結構，長期處于重工業比例過重，農業和第三產業比例過輕的不合理狀態。
從表2中可以看出，第二產業對我國國內生產總值的拉動作用在一半左右，農業的貢獻長期不足一成，近三年甚至還有下降趨勢。2002年之后第三產業的貢獻率有下降趨勢。拉動作用不同，說明產業發展的不同，也反映了經濟結構的問題所在。另外，工業部門內部投資結構失調，如商業性投資主要集中于原材料工業，過度向重化工業傾斜。2003-2005年，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的投資增長率分別是總工業投資增長率的數倍。這反映了結構問題的復雜。而且往往這些行業帶來惡化的成本，大量的環境污染問題伴隨著第二產業的棘輪而變得越來越嚴重。這種經濟結構的不均衡極大地影響著我國可持續發展的道路。
第三，我國城鄉二元結構的特征十分明顯。城鄉收入差距進一步擴大。盡管我國的城鎮居民收入和農村居民收入都在增長，但增長速度存在差異。這幾年，城鄉人均純收入之比又逐年上升，2006年達到3.28(2002年為3.11，1978年為2.57)。由于城鄉居民收入差距明顯。城鄉居民的消費結構也存在很大的差異。另外，中國的區域經濟結構的東部沿海較發達、中部地區處于工業化早期、西部地區總體還較落后的梯度格局十分嚴峻。2006年，東部地區人均GDP為29293元，中部地區為10513元，西部地區為10051元，東北地區為18284元，東部是中部的2.43倍，是西部的2.75倍，是東北地區的1.51倍。從投資結構角度看，東部地區國家投資比重小，自籌資金能力相對較強，可利用的資金較多，中西部等區域的投資主要依靠國家預算內投資，自籌資金、可利用外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運行機制。
第四，中國對外貿易結構不均衡，貿易順差主要來自于加工業，而且這種加工往往來源于外貿企業。在經濟全球化的背
景下，我國與國際經濟的聯系日益加強，其中的顯著特征是進出口額日益擴大，從2000年的1154.40億美元到2006年的17604.00億美元。在進出口總量迅速增長的同時，貿易順差持續擴大。到2006年，中國的貿易順差總額達到了1774億美元，2007年的貿易順差額進一步上升到2381億美元。
由表3可以看出出口連年遞增，這直接導致了大量貿易順差。但是占有出口產品一半以上的是加工出口，并且�調查這種大量加工出口往往是由于外貿企業在中國進行產品加工并出口。這反映了我國對外貿易的結構不合理性，以及國內產業競爭力不足問題。進入今年以后，美國經濟受次貸問題的影響出現的經濟下滑對我國外貿出口也出現了明顯影響。一月，我國對美國出口額增長5.5%，二月增長0.4%。從外貿順差看，去年一至二月外貿順差為390多億美元，而2008年前兩月減至280多億美元。這種順差的減少表明我國經濟的外部需求在收縮，也預示對外貿易結構有待改善。
這四大經濟結構問題不僅會影響經濟增長質量，還會影響經濟中各種變量的平衡;不僅會加劇社會生產與自然資源之間的矛盾，還會加劇社會生產與再生產中的社會矛盾，正是制約我國發展的重要因素。無論是積極的，緊縮的，還是中性的都只能在總量上對經濟起作用，對結構改善效果不明顯，而穩健的財政政策在調控財政收支供需總量的平衡的同時，有助于促進結構調整和協調發展，因而我們堅持穩健的財政政策。
另一方面，當前我國面對的國際環境非常嚴峻，美國次貸危機和世界經濟增長放緩等外部帶來了很多不確定性，就要求我們的政策“相機抉擇”靈活度加大，況且我國國內通脹壓力非常大，貨幣政策已經“從緊”，其可能加重引起經濟下滑的可能性。應對不確定的風險，就需要財政政策具有足夠彈性，在防止經濟下滑上，財政政策也應該擔起重任，對沖掉信貸緊縮風險，擴大內需，與貨幣政策協作最后完成經濟軟著陸的目標。然而無論是哪一種總量的財政政策彈性都不大，不能很好地相機抉擇，只有穩健的財政政策才能擔此重任，為未來宏觀調控政策的選擇和操作預留廣大的空間和余地。
三、堅持實施穩健性財政政策的對策措施
繼續實施穩健的財政政策是必然的，但盡管同樣是實施穩健的財政政策，當前特殊的環境下必然需要有其對應的具體對策措施，下面就上文提到的各種現狀問題提出幾點建議。
第一，針對總需求結構的不均衡問題，調整預算解決。財政預算的調整，一是要壓縮項目。可有可無的項目、重復建設的項目不上，高耗資和高耗能的項目禁止。二是嚴格管理和控制預算外收入，形成統一的政府預算。由此抑制地方政府熱衷于投資的行為和投資的隨意性、盲目性，使他們在預算的約束下合理配置公共資源，把經濟效益從投資的數量上轉到產品的質量上。同時穩健的財政政策需要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，尤其是要增加居民消費在經濟中的比重。完善教育、醫療、養老、住房等制度，健全社會保障體系，穩定居民收入和支出預期，改善消費環境，增強消費信心，引導城鄉居民擴大即期消費。
第二，針對經濟結構出現的不合理問題，調整財政支出結構。財政對經濟結構調整的效應，主要是通過支出總量的結構調整刺激和促進經濟增長方式的轉變。從我國目前經濟結構存在的問題來看，財政支出結構應該做如下調整：一是合理規劃第二產業的投入，使其與其他產業的發展相協調。比如。適當調整我國的稅收政策，逐步提高現行資源稅標準，適時開征新的能源稅種，強化稅收政策的產業導向，建立一個具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小的新型工業化經濟。二是通過相應的財政補貼制度增加對農業生產的科技投入，加快農業產業化和現代化的進程，財政重視對“三農”的投入，但仍需加大力度。三是加大對第三產業和高新科技產業的投入，推動金融、保險、信息和法律等現代服務業的發展，使其盡快成為主導產業，支持發展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業。通過優化支出結構，建成一個集約型的經濟結構體系，為經濟增長方式的轉變創造一個良好的基礎。
第三，針對城鄉二元化問題，調整轉移支付方向和力度。增加財政對農村的轉移支付力度，以財政補貼的方式直接給低收入者、弱勢群體發放補貼，增加對農業生產和生活的補貼，提高第一產業的勞動生產率。繼續加大對中西部地區基礎設施的財政支出與轉移支付。改善其投資環境以吸引更多的外資，促進城鄉協調發展。
第四，針對對外貿易結構不均衡問題，調整各種稅收制度。降低關稅和降低出口退稅稅率，進一步完善內外企業的稅負負擔，按照統一的國民待遇原則統一內外資企業的稅負，通過稅收政策引導企業把更多的資源配置到符合國內消費需求的產業和行業中去。
另外，就當前我國特殊的經濟局勢來看，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策應該做好協調工作。在政策目標配合方面，穩健的財政政策應當承擔起防止經濟下滑的任務。而貨幣政策應該更多地調控通脹現象。在政策工具配合方面。把國債作為我國財政政策與貨幣政策協調配合的基點，實現國債的滾動發行，完善人民銀行所持債權資產的品種結構和期限結構，與中央銀行公開市場的反向操作結合使用。同時使用稅收政策與貨幣政策協調配合。在采取貨幣政策遏制通脹勢頭的時候，有選擇的采取減稅政策，可較好起到既防通貨膨脹，又防通貨緊縮的作用。
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