財政政策在宏觀調控中的作用
財政政策在宏觀調控中的作用
財政政策與貨幣政策作為宏觀調控的經濟手段，通過各自的傳導機制及政策工具來調節社會供需平衡，進而影響經濟運行。以下是學習啦小編精心整理的財政政策在宏觀調控中的作用的相關資料，希望對你有幫助!
財政政策在宏觀調控中的作用
財政政策應在宏觀調控中發揮關鍵作用
在大量數據分析和實體經濟調研的基礎上，江蘇銀監局局長于學軍對于當前的宏觀經濟形勢作出了自己的判斷。除了接受本期“首席觀點”欄目采訪時重點闡述的幾個觀點外，他亦強調：宏觀調控應擯棄貨幣政策包治百病的傳統思維，實行以財政政策為主的治理措施，通過有效的財政政策來抑制物價上漲之勢。
于學軍認為，在宏觀調控中除了貨幣政策之外，財政政策本來是另一方面的重要措施，但至今卻乏善可陳。其中主要原因是財政搭上了流動性過剩的“順風車”，自2003年開始每年超常增長，使財政收入占GDP的比重迅速上升，已由上世紀90年代最低時約11%提高到目前的20%以上。這幾年不僅過去捉襟見肘的中西部地區所謂“吃飯財政”已成為歷史，而且政府機關的行政事業費、工資收入等普遍大幅增加;政府投資更是遍地開花，重點工程、城市改造等項目如火如荼。各級政府哪兒來那么多錢呢?第一是預算內收入在社會流動性過剩的背景下超常增長，近幾年基本上以2~3倍于經濟增長的速度在迅猛增加，把經濟增長所創造的財富更多由政府集中。第二是有相當部分的收入并未納入各級財政的預算內，而是游離于預算作了各種花銷。如果把這一部分統計在內，全國財政收入應當遠遠超過現在的5.1萬億元。各級政府出讓土地收入到底有多少，占預算收入比重有多高?很大程度上是個未知數。第三是政府融資，更是一個天文數字，沒有一個部門可以準確統計。而后兩項出讓土地收入也好，政府舉債也好，基本上等于花了子孫后代的錢，即一代人占用了未來好幾代人的資源。總之，流動性過剩為財政帶來了一個巨大“紅利”，也為政府融資創造了千載難逢的前提條件，而各級政府則搶抓機遇，大力發揮。實際上，近幾年的財政政策無論就其收支規模及占全社會比重，還是龐大的政府投資規模來看，均充當了一個非常“積極”的角色。
針對本輪通貨膨脹的特殊性，于學軍建議，當前宏觀調控應實行以財政政策為主的治理措施。具體包括：(1)增加財政物價補貼性支出，安定民心。假如CPI上漲8%，財政應拿出錢來對行政事業單位職工的工資性收入及低保戶的保障性收入也相應補助8%，保證職工生活水平未下降，自然可減輕生活壓力和消除社會不滿情緒。(2)減稅：包括降低營業稅、增值稅等稅率1~2個百分點，比如目前增值稅率為17%，減輕至15%或16%，這樣一方面可減輕企業負擔，增加其競爭活力，另一方面可以讓出空間由其向所屬職工進行物價補貼。(3)調高個人所得稅起征點，建議由目前的1600元提高至3000元，這也等于是一項變相補貼收入。(4)大幅減少財政固定資產直接投資，改善財政支出結構。(5)征收壟斷行業國有企業的壟斷利潤，使其成為財政收入的正常性有效來源。(6)采取如此財政政策措施之后，減少部分財政收入并可能適當降低財政收入占GDP的比重。若全國財政收支仍可保持大體平衡，將不存在任何問題;若出現收支不平衡也不可怕，用增發國債的辦法加以解決。
在強調發揮財政政策關鍵作用的同時，于學軍針對貨幣政策也提出了幾點建議：(1)改進調控方式，有效控制信貸總量。比如，采用存貸比控制信貸總規模的方法。目前規定商業銀行存貸比最高設限為75%，如果在特殊時期需要緊縮銀根，就可以降低存貸比成數，如降為70%;如果仍嫌太松，還可進一步降低，比如65%，等等。除了總量存貸比之外，還可以對增量存貸比進行調控，即新增存款的放貸比例，這更是一個靈活的調節手段，彈性更大。(2)慎重提高利率。(3)多用增發央票收縮流動性。(4)在外匯市場上由社會資金直接對沖外匯資金，以減少外匯儲備增加額，從而在源頭上減少基礎貨幣的投放。
財政政策發揮作用
隨著宏觀調控政策的貫徹落實,中國經濟正朝著“軟著陸”邁進。在上半年的宏觀調控中，適度從緊的貨幣政策發揮了積極效應：央行連續三次上調存款準備金率，金融機構實現一次性減少可用資金1100億元;加強公開市場操作，向貸款增加較多的商業銀行發行500億元定向票據，收緊放貸能力;實施再貸款浮動利率。央行通過運用
準備金率政策、公開市場業務和再貸款政策“三大法寶”，使得金融機構信貸發行得到了有效遏制。
宏觀調控的另一個重要手段———財政政策，在本次調控中發揮了怎樣的作用?積極的財政政策如何轉變?圍繞這些問題，記者采訪了財政部財政科學研究所所長賈康研究員、中國人民大學財政系主任朱青教授。
財政政策 “保控并舉”
“針對宏觀調控的目標，財政政策‘有保有控’，在抑制經濟過熱傾向中發揮了重要作用。”賈康分析說，從稅收、國債、公共支出、政府投資等財政政策工具的運用中，體現了“有保有控”的特點。
在“保”的方面，我國對農業采取“多予”、“少取”政策。從2004年1月1日起，我國清理涉農收費，取消3項、免征8項行政事業性收費項目，降低4項行政事業性收費項目的收費標準。在取消除煙葉以外的農業特產稅的基礎上，吉林、黑龍江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8個省份已免征或基本免征農業稅，11個糧食主產省以及廣東共12個省份降低或自主降低農業稅稅率3個百分點，11個省份降低農業稅稅率1個百分點。同時，我國全面推開糧食直補工作，據統計，全國共有29個省(區、市)實行對種糧農民直接補貼，預計資金總額可達到116億元。截至6月底，累計已向農民兌現補貼101.45億元，河北、遼寧、江西、四川等11個糧食主產區的直補資金已基本兌付完畢。此外，還向13個糧食主產區撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補貼資金12.4億元。
此外，中央財政加大了教育、科技、文化等社會事業投入。上半年，教育支出同比增加213億元，增長16.9%;科學支出增加37億元，增長37.8%，文體廣播事業費增加42億元，增長23.6%;行政管理費增加144億元，增長15.3%;社會保障補助支出同比增加45億元，增長11.5%。據今年年初預算，中央財政用于上述社會事業的支出全年將達955億元，同比增長100億元，并主要向農村傾斜。
在“控”的方面，我國今年壓縮了長期建設國債的規模，今年財政預算安排國債項目資金1100億元，比上年減少了300億元，國債項目資金使用結構也有所調整，主要用于農林水、生態、技術進步和產業升級以及衛生、教育等社會事業發展項目。在實際執行過程中，國家針對固定資產投資增長過快等新情況，適當放慢了國債項目資金安排進度。1 6月，累計下達國債專項資金預算246.34億元，比去年同期減少308.23億元。同時，適當控制基本建設支出進度。另一方面，在上半年部分行業、部分地區固定資產投資增長過快的情況下，把握住了實施增值稅轉型試點的時機，避免了對中央宏觀調控產生負面影響。
不宜實施“緊縮財政政策”
朱青說，采取什么樣的財政政策依據是對經濟形勢的判斷，主要看經濟到底是“冷”還是“熱”。通常，經濟出現過熱傾向時，貨幣政策和財政政策收緊，在經濟過冷時，貨幣政策和財政政策則擴張。貨幣政策更突出總量控制，財政政策則體現了結構性對策。
1998年，亞洲金融危機對我國經濟的影響加深，為克服通貨緊縮的問題，中央果斷決定實施積極的財政政策。1998年到2002年以增發國債為主要手段的積極財政政策，有效擴大了需求，帶動了國民經濟的全面回升。
從2002年下半年以來，我國經濟開始逐步走出通貨緊縮的陰影，2003年經濟增長速度進一步加快，全年GDP增長達到9.1%，經濟運行又處于一個新的重要上升階段。但在經濟發展的過程中，也出現了一些值得注意的問題，主要是部分行業和地區盲目投資和低水平重復建設的傾向有所加劇，鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業在建和擬建規模過大，貨幣信貸增長偏快，資源對經濟增長的制約作用越來越大，并帶來煤、電、油、運和原材料供應出現緊張局面。今年以來，這些矛盾進一步加劇，部分地區和行業出現明顯過熱跡象。如果現在還繼續強調積極的財政政策，將不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。
那么，是否應實施“緊”的財政政策?朱青強調，目前我國只是局部行業局部領域存在過熱傾向，而沒有出現經濟總體過熱的局面。需要看到，我國消費需求仍嚴重不足。近些年，我國投資率進一步上升，而消費率進一步下降，2003年進一步下降為55.4%左右，為近25年來的最低點。投資和消費結構的不合理，嚴重阻礙了國民經濟的平穩增長。擴大消費需求仍是將來的重要任務。可見，我國不宜實行全面緊縮的財政政策。有關專家指出，目前的經濟形勢是冷熱并存，有的地方熱，有的地方冷，既有通脹壓力，也有通縮因素，處理不好，容易使一種傾向掩蓋另一種傾向，因此現在還沒有到全面實行緊縮財政政策的時候。
2002年以來，根據宏觀經濟走勢，中央財政赤字規模基本維持不變。同時放慢了國債項目投資節奏，資金結轉逐年增加，其中，2002年和2003年分別結轉168億元和475億元，財政政策的擴張力度已呈收縮態勢。
當前財政政策的階段性特點
朱青說，近年，國家放慢了國債項目投資節奏，財政政策的擴張力度已呈收縮態勢。
賈康指出，現階段的財政政策側重于“有保有控”，不同于總量的收縮和擴張，呈現出階段性特點：
一是控制赤字。近期中央財政赤字規模將保持3198億元的水平基本不變。隨著GDP的不斷擴大，赤字占GDP的比重會不斷下降。政策有一定的慣性和相對的連續性，不能急“剎車”。比如國債項目的投資建設有個周期，在建和未完工程尚需后續投入。在經濟高速增長和部分行業和項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經濟造成負面沖擊。同時，按照“五個統籌”的要求，農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域都需要增加投入。此外，逐步實施財政政策的調整和轉向，保持對經濟的刺激和調控，有利于主動應對復雜的形勢。
二是增收節支。就是要依法辦事，該收的收入要收上來，該節約的支出要節約，要最大限度地降低和減少政府行政成本。今年上半年收入形勢較好，全國財政收入比去年同期增加3352億元。但增收節支不能放松，重點支出也要切實保障。特別是在當前宏觀經濟偏熱的情況下，加強收入征管也是同宏觀調控相配合，發揮稅收對經濟調控作用的重要方面。
三是推進改革。就是大力推進體制和制度改革創新，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境。因為我國經濟運行中存在的突出的問題，從根本上講還是體制和增長方式問題，解決這些問題必須深化改革。要繼續大力支持推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，進一步鼓勵和擴大消費。
四是調整結構。宏觀經濟有冷有熱，經濟社會發展還有許多薄弱環節，所以要進一步調整財政支出結構和國債項目資金使用結構，有保有壓，對與經濟過熱有關的，要壓下來;需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度。
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