國家政策性銀行
國家政策性銀行
政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。以下是學習啦小編整理的國家政策性銀行的相關資料，希望對你有幫助!
國家政策性銀行
政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構。
政策性銀行的產生和發(fā)展是國家干預、協(xié)調經濟的產物。政策性銀行與商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構相比，有共性的一面，如要對貸款進行嚴格審查，貸款要還本付息、周轉使用等。但作為政策性金融機構，也有其特征：一是政策性銀行的資本金多由政府財政撥付;二是政策性銀行經營時主要考慮國家的整體利益、社會效益，不以盈利為目標，但政策性銀行的資金并不是財政資金，政策性銀行也必須考慮盈虧，堅持銀行管理的基本原則，力爭保本微利;三是政策性銀行有其特定的資金來源，主要依靠發(fā)行金融債券或向中央銀行舉債，一般不面向公眾吸收存款;四是政策性銀行有特定的業(yè)務領域，不與商業(yè)銀行競爭。
國家政策性銀行的特征區(qū)別
特征
政策性銀行不同于政府的中央銀行，也不同于其他商業(yè)銀行，它的重要作用在于彌補商業(yè)銀行在資金配置上的缺陷，從而健全與優(yōu)化一國金融體系的整體功能。與其他銀行相比，政策性銀行具有如下特點：
第一，從資本金性質看，政策性銀行一般由政府財政撥款出資或政府參股設立，由政府控股，與政府保持著密切關系。如德國(復興開發(fā)銀行法)規(guī)定：復興開發(fā)銀行為政府所有，其中聯(lián)邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法國的對外貿易銀行，是由法國的中央銀行持股24.5%，信托儲蓄銀行持股24.5%，以及其他大商業(yè)銀行投資組成。
第二，從經營宗旨上看，政策性銀行不以營利為目標，而以貫徹執(zhí)行國家的社會經濟政策為己任。其主要功能是為國家重點建設和按照國家產業(yè)政策重點扶持的行業(yè)及區(qū)域的發(fā)展提供資金融通。一般包括支持農業(yè)開發(fā)貸款，農副產品收購貸款，交通、能源等基礎設施和基礎產業(yè)貸款，進出口貿易貸款等。但是不以營利為目標并不意味著政策性銀行都不盈利，或是都無視效益性，而僅僅是以經營的目標角度來講，不追求盈利或利潤最大化。
第三，從業(yè)務范圍上看，政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款，主要資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發(fā)行政策性金融債券籌措的資金，其資金運用多為長期貸款和資本貸款。政策性銀行收入的存款也不作轉賬使用，貸款一般為專款專用，不會直接轉化為儲蓄存款和定期存款。所以，不會像商業(yè)銀行那樣具備存款和信用創(chuàng)造職能。政策性銀行有自己特定的服務領域，不與商業(yè)銀行產生競爭。它一般服務于那些對國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義，且投資規(guī)模大、周期長、經濟效益低、資金回收慢的項目領域，如農業(yè)開發(fā)、重要基礎設施建設、進出口貿易、中小企業(yè)、經濟技術開發(fā)等領域。
第四，從融資原則上看，政策性銀行有其特殊的融資原則。在融資條件或資格上，要求其融資對象必須是從其他金融機構不易得到所需的融通資金的條件下，才有從政策性銀行獲得資金的資格，且提供的全部是中長期信貸資金，貸款利率明顯低于商業(yè)銀行同期同類貸款利率，有的甚至低于籌資成本，但要求按期還本付息。
第五，從信用創(chuàng)造能力看，政策性銀行一般不參與信用的創(chuàng)造過程，資金的派生能力較弱。因為政策性銀行的資金來源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性銀行的貸款主要是專款專用，正常情況下不會增加貨幣供給。
區(qū)別
與商業(yè)銀行的區(qū)別
(1)經營方式不同。政策性銀行多由政府出資建立，業(yè)務上由政府相應部門領導。商業(yè)銀行多采取股份制的形式，業(yè)務上自主經營、獨立核算。
(2)資金來源不同。政策性銀行一般不接受存款，也不從民間借款。而商業(yè)銀行以存款作為其主要的資金來源。
(3)經營目的不同。政策性銀行是為了支持某些部門的發(fā)展而專門成立的，不以盈利為目的，與相應的產業(yè)部門關系密切。而商業(yè)銀行則以利潤最大化為經營目的，業(yè)務范圍廣泛。
國家政策性銀行改革
2006年，中國政府工作報告已經提出“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革”;2013年和2014年又連續(xù)兩年提出“實施政策性金融機構改革。”2015年，政府工作報告首次明確“發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用”。
2015年4月12日，官方宣布，由中國央行會同有關單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，已經正式獲得批準。
其中，國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。
關鍵點
其一，官方將按照“一行一策”的原則，補充三大銀行的資本金。中國央行相關負責人12日對記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標準實施。
其二，首度明確提出將對三大銀行采取“資本約束機制”。此前，對政策性和開發(fā)性金融采取何種約束機制，坊間一直存在爭議。
其三，明確要求三大機構完善組織架構和治理結構。此前，雖然國家開發(fā)銀行于2008年12月成立股份有限公司時就成立了董事會，而近期履新中國進出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長的身份上任，但三大機構在公司治理方面仍存很大改善空間。
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