財政政策應該如何發揮積極作用
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發揮作用呢?以下是學習啦小編整理的財政政策應該如何發揮積極作用的相關資料，希望對你有幫助!
財政政策應該如何發揮積極作用
最近短期經濟形勢，尤其是1、2月份經濟形勢不是太好，這里面有個問題需要解釋，就是當前中國經濟在“新常態”下，主要問題到底是什么?
提到這個問題，很多人把中國目前存在的很多問題歸結于世界經濟不太好，特別是外需不足，導致中國經濟目前很多困境。但是，在我看來，從經濟增長來講，目前的世界經濟也進入了低速增長的“新常態”，并且，伴隨著這輪大宗商品價格的下跌，我認為是對中國經濟有好處的，例如改善了中國的貿易條件，降低了大量的企業經營成本等。
據估算，原油、鐵礦石等大宗商品的價格下跌，在2014年使得我們的PPI下降了1.3個百分點，CPI下降了0.6個百分點，拉動中國經濟0.4個百分點，這就是貿易轉移的效益。今年這個數字可能還要高一點，據我們估算，PPI可能因此下降2個百分點，CPI下降0.5個百分點，拉動中國經濟0.5個百分點。
因此，在我看來，世界經濟總體上講對中國經濟是有利的，不能說中國所有問題都是國際引起的，把矛盾往外推。
在這個大背景下，中國目前很多問題都是結構性問題，例如產能過剩問題、國企改革滯后問題、新興產業發展問題等等。借鑒國外發達國家經驗，解決結構性問題，很重要的一個政策就是短期內發揮財政積極作用，包括減稅、擴大支出等。
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發揮作用呢?我認為，短期看就是43號文件(即2014年10月2日國務院出臺的《關于加強地方政府性債務管理的意見》)。
43號文件，短期看，確實可能給中國經濟帶來非常大的壓力，目前地方政府很重要的一點是投什么?我們發現有幾個方面可以投資：第一，基礎設施建設可以投資，投進去既有利于短期經濟增長，又不會對長期發展帶來后遺癥;第二，有利于消費增長，特別是有利于生活性服務業增長的也可以投資，例如停車場建設;第三，養老產業可以投資，既有利于當代，也利于長遠;第四，雙創，即大眾創新、萬眾創業也可以投資。
可以投資的領域其實還有很多，但關鍵在于這些地方的融資怎么解決?這和43號文件有很大關系。我們希望在進行制度性建設的同時，能夠兼顧財政短期調整經濟的作用。這就好比，我們在很大的房間開一個小窗戶不行，很小的房間開大窗戶也不行，過去各個地方都搞融資平臺就是小房間開大窗戶，現在都收回來了，一個大房間開個小窗戶，這也是不行的。這里面就是制度建設與短期宏觀調控的結合點。因此，這個時候，我們需要積極的財政政策，特別是中央政府發揮作用。
去年年底，我就一直在講，短期經濟增長，一季度不是低，是一定下來，二季度可能砸出個大洞出來，核心就是43號文件執行。原來銀行拼命給融資平臺貸款，1、2月份資金來源沒有問題，但嚴格執行43號文件以后，資金來源就會出現問題，即使再次放開，允許地方政府發債，也只有幾個試點的地方可以發債，很多沒有發債權的地方怎么度過過渡期，這就需要發揮準財政的作用，也就是國家開發銀行的作用。讓它直接進行貸款，這是一種策略，現在看來，我認為是要做好這個準備了。
積極財政政策的涵義
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀調控能力趨于弱化，"吃飯財政"難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現"軟著陸"之后出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長發揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是"更加積極"或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優化和結構調整中，發揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗、失業人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩定方面發揮至為關鍵的調節功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發揮其應有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的"羅斯福新政"，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財政政策性質特點
政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內經濟有緊迫需要，政策實施又有現實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內需以保持經濟適度增長的需要，是在貨幣政策因實施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多"存差"，有富裕資金，企業因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經濟的目的。一旦這種政策環境發生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
政策的定向性
從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成，體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環境、增強經濟增長后勁和產業帶動效應為目的，以社會基礎設施建設為重點的方向。
政策的復合性
擴大內需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。簡要地說，除了向國有商業銀行增發1000億元國債用于基礎設施建設以外，同時還發行了2700億元特別國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率;通過調整中央財政的支出結構，騰出180億元， 專門用于國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時足額發放和抗洪救災等，即通過財政的轉移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產品的出口退稅率，調整了進口設備稅收政策，降低了關稅稅率，對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免征關稅和進口環節增殖稅，以此推動和增進外經貿方面的需求。
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