宏觀調控的財政政策

時間：2017-02-23 09:47:40 坤杰951由分享

　　政府宏觀調控的兩大主要工具，就是財政政策和貨幣政策。以下是學習啦小編整理的宏觀調控的財政政策的相關資料，希望對你有幫助!

　　宏觀調控的財政政策的基本情況

　　(一)有計劃商品經濟條件下的財政宏觀調控。1978年到1992年，我國實行有計劃商品經濟。這期間商品經濟得到了較好發展，市場微觀主體逐漸形成，市場機制開始發揮重要作用，經濟獲得了前所未有的發展。政府在注重發揮市場機制調節作用的同時，運用財政政策工具調控經濟，為加強和改善財政宏觀調控進行了有益的探索。

　　一是探索運用財政政策工具調控經濟運行。1978-1992年，針對宏觀經濟運行中出現的三個較明顯過熱階段，我國政府分別進行了相應的經濟調整,采取的財政措施主要是:積極增加財政收入，發行國庫券籌集收入;嚴格控制財政支出，搞好財政綜合平衡;合理控制投資需求和社會消費需求，嚴格管理社會集團消費;調整支出結構，增加重點投入;制定促進出口的稅收政策，實施稅利分流;實行分級包干財政體制，改革政府間財政關系;整頓財稅秩序，大力推進以法治稅等。經過這三次調控，基本上都實現了物價穩定、財政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等目標。由于當時經濟的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調控方式。這種調控在短期內收效明顯，但也容易造成經濟增長速度回落過快、降幅過大的局面。

　　二是開始發揮稅收政策的調控作用。為適應經濟體制改革和經濟環境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步"利改稅"，1984年以第二步"利改稅"為契機對工商稅制進行了較全面的改革，逐步形成了多稅種、多環節、多層次的復合稅制，初步規范了國家與企業之間的分配關系，增強了稅收調節經濟的功能作用。1988年開征特別消費稅等新稅種，運用稅收政策調控經濟，以遏制需求過旺、防止經濟過熱。

　　三是開始注重財政政策與貨幣政策的協調配合。1978年以后，我國銀行存款不斷增加，資本市場逐步發育，市場化的金融體系開始建立，貨幣政策調節經濟的渠道不斷拓展。在宏觀調控過程中，我國政府開始注重財政政策與貨幣政策的協調配合，財政通過調整國債發行、兌現、流通等政策，對經濟運行進行調節。1981年恢復對內發行國庫券，國債政策工具開始重新納入財政政策體系。

　　四是積極支持和推進改革開放。改革財政管理體制，逐步擴大地方的管理權限。擴大和規范企業的經營自主權，從調整規范國家與企業分配關系入手推進國有企業改革。安排財政補貼，大力支持價格體制改革。適應對外開放的需要，先后發布了《中外合資經營企業所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業所得稅法》，建立并初步規范了涉外稅制。在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政每年仍然安排相當部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。

　　(二)確立社會主義市場經濟體制改革目標以來的財政宏觀調控。20世紀90年代初，我國政府確立社會主義市場經濟體制改革目標后，不斷探索市場經濟發展的內在規律，市場機制逐步在資源配置中發揮基礎性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調控的認識，豐富完善財政調控手段和方式，促進了經濟社會又好又快發展。

　　一是1993-1997年實施適度從緊的財政政策。1993年初，針對經濟運行出現嚴重的過熱態勢和通貨膨脹問題，我國政府明確提出要加強和改善宏觀調控，同年6月出臺了《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出加強和改善宏觀調控的16條措施，正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調。財政政策措施主要包括清理稅收優惠政策、嚴格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施，取得了明顯的反周期調節效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經濟適度增長，形成了"高增長、低通脹"的良好局面，國民經濟運行成功實現"軟著陸"。

　　二是1998-2004年實施積極財政政策。1997年亞洲金融危機對我國經濟造成嚴重沖擊，加上我國結構不合理等深層次矛盾突顯，內需不振，外貿出口下降，經濟增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰略轉型，財政政策措施主要包括:增發長期建設國債，加強基礎設施建設;調整稅收政策，促進經濟社會發展;調整收入分配政策，培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策，減輕企業和社會負擔;支持經濟結構調整，促進國有企業改革;增加教育、科技、生態環境等重點領域支出。積極財政政策是我國政府根據市場經濟規律，在國內外經濟環境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調節，有力地拉動了經濟增長，促進了宏觀經濟運行環境顯著改善，社會需求全面回升，經濟增長的質量和效益有所提高，在我國財政調控史上具有重大意義。

　　三是2005-2008年實施穩健財政政策。經過連續多年實施積極財政政策，我國經濟逐步走出了通貨緊縮陰影，進入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區和行業出現了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經濟發展轉向供求總量大體平衡、結構問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實施以"控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支"為核心內容的穩健財政政策，主要措施包括:適當調減中央財政赤字和長期建設國債規模;適當調整財政支出結構和國債項目資金投向結構;大力支持經濟體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執行穩健財政政策過程中，財政部門注重按照社會主義市場經濟體制對公共財政的基本要求，實現經濟增長、結構優化、體制改革三者的有機結合，并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經濟政策的協同配合，使我國經濟運行呈現增長速度較快、經濟效益較好、群眾受惠較多的良好格局。

　　2008年9月以來，由美國次貸危機引發的金融危機，逐步演變為全球范圍的金融危機，國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟受到嚴重沖擊，對我國經濟的影響不斷加重加深。為抵御國際經濟環境變化對我國經濟的不利影響，黨中央、國務院審時度勢，及時調整宏觀經濟政策，11月5日決定實施積極的財政政策，制定出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進國民經濟平穩較快增長。

　　宏觀調控財政政策的主要經驗

　　改革開放30年來，我國政府適應經濟社會發展的形勢變化，不斷加強和改善財政宏觀調控，在有力地促進國民經濟持續快速健康發展的同時，探索和積累了不少寶貴經驗。

　　(一)堅持遵循市場經濟規律，不斷加強和改善財政宏觀調控。在社會主義市場經濟條件下，政府實施宏觀調控必須尊重市場經濟的原則和規律，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，調控的目的主要是彌補市場機制的不足或失靈，實現經濟社會的科學發展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，在財政政策轉型和調整的實踐中，我國政府始終遵循市場經濟規律，牢牢把握相機抉擇這一靈魂和關鍵，財政調控體系日臻完善。一是加強和改善財政調控，必須注重調控方式的轉變和創新。在改革開放初期的10年間，我國的宏觀調控方式主要是采用行政手段，控制微觀層面的企業生產經營活動。20世紀80年代后期，我國政府在決策上開始有意識地運用財政政策和貨幣政策進行間接調控。1992年以后，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，隨后市場化程度不斷提高，財政調控適應經濟體制的轉型和經濟運行機制的變化，進行了相應的變革，逐步實現了調控方式由直接調控為主向間接調控為主的轉變，調控工具由單一向多元化的轉變，財政調控由被動應急型向預期主動型轉變。二是加強和改善財政調控，必須牢牢抓住相機抉擇這個關鍵。財政調控時機和力度的合理把握，是調控取得預期成效的保證。財政調控的靈魂

　　或關鍵是注重預測分析、審時度勢、相機抉擇。20世紀90年代初以來，在加快改革開放和體制創新的過程中，我國的經濟運行機制和管理體制發生了深刻變化，在財政政策體系趨于完善的同時，相機抉擇的意識和水平也明顯提高。1993年以來實施的三輪財政調控，在時機把握上見事早、啟動適時，措施出臺比較果斷，調控力度適中，因而使財政調控的主動性和時效性大大增強，既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢，又保持了經濟的平穩較快增長，避免了經濟大起大落。

　　(二)堅持科學發展觀，努力促進經濟社會協調發展。財政政策作為一國政府實現多重發展目標的主要工具，從本質上看，不僅是宏觀調控的重要工具，也是政府有效履行職能的重要手段。一是財政政策注重促進城鄉協調發展。隨著市場經濟的發展和公共財政體系的確立，在近些年來的財政調控實踐中，我國政府在繼續加快城鎮發展的同時，更加注重發揮財政政策在支持解決"三農"問題和統籌城鄉協調發展中的積極作用。二是財政政策注重促進區域經濟協調發展。按照科學發展觀的要求，各級財政部門在財政調控實踐中更加重視發揮財政政策促進區域經濟協調發展的作用，支持西部地區大開發、東北老工業基地振興以及中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，不斷促進區域經濟協調發展。三是財政政策注重促進經濟社會協調發展。在財政調控的實踐中，財政政策更加注重經濟社會的協調發展。通過增加社會公共領域的支出，不斷加強對社會保障、科學、教育、醫療衛生等方面的保障力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現，切實促進經濟社會協調發展。四是財政政策注重促進人與自然的協調發展。隨著財政實力的逐步增強，不斷加大對環境保護和生態建設的支持力度，努力促進人與自然和諧發展。此外，積極研究并采取相關財稅政策措施，控制過度消耗資源和損害環境的產業和企業擴張，支持有利于節約資源和生態保護的產業和企業發展，促進經濟發展方式轉變。

　　(三)堅持推進改革創新，為宏觀調控創造體制條件。體制和制度建設滯后，是制約我國經濟健康發展的重要因素。在財政宏觀調控實踐中，我國政府堅持推進經濟體制改革與制度創新，正確處理宏觀調控與體制改革的關系，致力于建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制。一是注重推動經濟體制改革。財政宏觀調控在注重解決一定時期內經濟運行中的突出矛盾問題、保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重支持推動經濟體制改革，消除經濟運行中的體制性障礙，促進深化國有企業改革，支持推進金融體制改革，大力支持收入分配制度改革，著眼于經濟的長遠發展。二是堅持財政制度創新。為有效實施財政調控提供制度保障，著力完善稅收制度，深化"收支兩條線"管理改革，加強非稅收入管理，建立和鞏固財政收入穩定增長機制;推進財政支出制度改革，合理控制政府投資規模，優化財政支出結構，切實保障民生支出，不斷提高財政資金效益;完善財政管理體制，深化部門預算改革，推進國庫管理制度和政府采購管理制度改革，建立健全財政轉移支付制度，不斷提高轉移支付資金分配的規范化程度。

　　
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