《電影產業促進法》今起實施
《電影產業促進法》今起實施
《電影產業促進法》今起實施，委婉分級，保護國產片。下面小編整理的相關內容，歡迎閱讀了解。
《電影產業促進法》今起實施：委婉分級，保護國產片
經過十多年的討論修訂，《中華人民共和國電影產業促進法》(以下簡稱“《電影產業促進法》”)終于從3月1日起正式頒布實施。
《電影產業促進法》第一次以法律的形式對電影產業的形式、規范及發展問題做了全面的規定。它指出，從事電影創作、攝制、發行、放映、舉辦或參加電影節展等活動，都應當符合《電影產業促進法》的規定;對電影產業的支持、保障工作，都應達到《電影產業促進法》的要求。
《電影產業促進法》也是我國文化產業立法領域的一次“破冰”，它將電影產業納入到國民經濟和社會發展規劃中來。
如今的《電影產業促進法》，面向整個電影產業，簡化立項手續，取消單片拍攝許可證，下放審查權限到地方，對于發行放映的各個環節有了更嚴厲的規范。其中關于扶植電影產業的措施，從財政、金融、教育以及公共基礎服務建設等層面提出了相關的要求。
“創作自由” 第一次得到法律尊重
上海貫徹落實電影產業促進法座談會現場
從1996年國務院頒布《電影管理條例》開始，電影的“有法可依”一直在路上。
上海電影家協會主席、導演張建亞還記得，自己的老前輩們，從謝晉、吳貽弓到俞本正，都在呼吁電影的立法，“說這是幾代電影人的夢想，一點都不夸張。”
張建亞曾數次參與了關于電影立法的討論和意見征詢工作。他坦言，這個過程漫長而曲折，光是電影的定義，就反復商討，難以達成共識，“好不容易確定了膠片作為拍攝載體這個標準，沒過幾年，膠片都淘汰了!”
法律所規范的內容也在不斷發生變化。張建亞說：“起初我們盼望的是一部立足于電影創作和審查的法律，因為過去拍電影常常是立項的時候說沒問題，到了審查的時候又有新情況，進行不下去，弄得很難辦。所以我們希望能有一個統一的標準來作為指導。”
整個立法的過程中，法律不斷細化。隨著電影產業的興起，全國電影票房從全年不足十億到去年年頭的時候眼看著600億不是夢，“電影法”也最終完善成為如今的《電影產業促進法》。
2016年全國電影票房及影院銀幕數。 朱偉圖
“到去年最后一次到上影征求意見的時候，所有的條文已經很全面了，把電影生態鏈上的各個環節基本都覆蓋了。”
在上周舉辦的“上海貫徹落實電影產業促進法座談會”上，上海各主要制片、院線、發行主體代表針對該促進法交流意見?！陡呖?977》導演江海洋的一番話說得頗為動容。
《電影產業促進法》總則第四條中強調，“國家堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由，倡導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。”
對此，身為創作者的江海洋感嘆：“尊重和保障創作自由，這個說法雖然一直在提，但實踐起來從來都不容易。雖然未來寫和做可能仍有很大的差距，但至少在法律里堂堂正正地寫進去了!這是嚴肅的、莊重的。過去提‘自由’是很忌諱的，但是現在已經寫到法律里了，我們可以堂而皇之、挺直腰桿去討論了。”
電影“委婉”分級已初露端倪
關于電影立法的討論已有多年，幾乎每一次的征詢意見稿公布后，都會被“吐槽”最受關注的那個“分級”話題又沒有被提及。這一次，創作者和觀眾們關心的這個話題，同樣沒有被名正言順地寫進法律條文。
不過，上海文廣局電影處副處長彭奇志在解讀中指出，這一次的《電影產業促進法》其實已經在以它的方式盡自己最大的努力為“分級”開了一個小口，“每次意見都提分級制，這次是用委婉的方式做分級。”
《電影產業促進法》第二十條中指出：“攝制電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”
上海溫哥華電影學院常務副院長劉海波表示，全世界所有的分級制度，其核心目的只有一個，就是保護未成年人。這次法律中專門出臺了這樣一項條款，“對于一直被討論的電影分級來說，已經是一個端倪。”
不過，現場專家們也指出，未來如何標識、由何方來標識這個提示仍需進一步討論。畢竟，在市場和觀影水平尚不成熟的今天，因為標識“青少年不宜“而成為片方的宣傳賣點、引導更多人出于獵奇心理進入電影院的情況不難預見。
國產電影受到大力保護
自2012年簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》(有效期為五年)伊始，到2018年中國電影市場將全面面向好萊塢開放的“陰影”就一直令整個行業如臨大敵。就今年的大片數量來看，“進一步開放”已經毫無懸念，34部的配額既無法令影迷們滿足，也阻礙了電影票房市場的發展。
上海尚世影業有限公司總經理陳思劼稱，事實上，海外電影人也非常關注中國即將出臺的這部電影法。因為此前WTO的備忘錄中提出“海外電影人享受國民待遇”，但目前頒布的《電影產業促進法》中規定，“境外組織不得在境內獨立從事電影攝制活動;境外個人不得在境內從事電影攝制活動”，這意味著，海外電影機構需要與中國機構合作才能在中國拍片，并沒有全面放開。
而第二十九條規定指出：“電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。”
這意味著，即便引進電影34部的數量限制被打破，最終決定票房的重要因素——排片，依然會向國產片傾斜，好萊塢依然無法在中國電影市場橫行。
“《電影產業促進法》中的這項條款，是對國產電影的重大保護。中國電影從低谷一路發展起來，在國門打開時需要努力保護。但外部時間真的不夠，我們如何為國產電影的發展提供良好環境?這個電影法在中國國產電影還不夠強大的當下，為國產電影爭取了更多的發展空間。”彭奇志說。
實際落地有待細化
圖片來自網絡
《電影產業促進法》的頒布，填補了文化產業領域法律的空白，但也正由于它是一部“破冰”之法，在今后的落實上尚有許多有待細化落地的部分。
在征詢意見稿階段就有青年導演提出，雖然下放的劇本的審批，放寬了拍攝許可的條件，但對于完片后的審查并沒有放寬，是否意味著電影創作者能夠獲得更大的創作自由現在還不好說。
而將電影教育和人才培養納入法律條文，讓劉海波這樣的電影教育從業者倍感鼓舞，但他同時也提出了自己的困惑。因為新電影法中指出，放映未取得放映許可證的電影或者放映未經審查的海外電影需要承擔法律責任。而在不少高校，電影被用來作為藝術學習和探討的重要手段，“有時候涉及到學術研究，放映一些電影既不為社會效應、也不為經濟效應，就是純學術交流。它們的放映問題，想必在未來的司法實踐中會碰到，希望屆時有關機關能予以重視，以專業主義和專業精神來看待這個問題。”
上影集團副總裁徐春萍指出，這部法律的關鍵詞是“產業”，把電影的屬性定性為產業，為產業發展保駕護航，而產業發展中涉及到與其他相關部門的合作，例如條款中一些扶植的手段涉及地稅、金融，是一個更大的體系。因此，這部法律的最后落地，還需要出臺更多細則。
上海廣播影視行業制作協會會長楊震華談到了上海在引進完片擔保過程中遇到的困難，國外機構進入中國有許多顧慮，希望通過這部法律，加強電影與國際金融機構的合作，推動產業發展，提升產品質量。
圖片來自網絡
而關于電影放映，《電影產業促進法》中也有“電影院在向觀眾明示的電影開始放映之后至電影放映結束前，不得放映廣告”等規定。不僅如此，它還對一直以來困擾電影的偷漏瞞報票房的現象予以嚴懲：“違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓;情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。”
彭奇志介紹，具體到罰款數額的規定也是此次電影法的新突破，對于過往一些違法成本過低的影院和片方，將起到更有效的規范作用。
之后，《電影產業促進法》還將有一系列細則出臺，包括具體的監管、執法權限的落實，以及由何方執行等，都還有待進一步細化。“其實之前關于發行放映的規定上海一直都是嚴格執行的，現在有法可依了，就更上升了一個層面。”
《電影產業促進法》今起實施相關文章：
2.電影市場研究報告