中國(guó)修法完善對(duì)紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制
中國(guó)修法完善對(duì)紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制
全國(guó)人大會(huì)24日表決通過新修訂的紅十字會(huì)法，規(guī)定紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度，建立健全信息公開制度，并要求各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以進(jìn)一步完善對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。下面小編整理的相關(guān)資料。歡迎閱讀了解。
中國(guó)修法完善對(duì)紅十字會(huì)監(jiān)督機(jī)制
此前報(bào)道
紅十字會(huì)法修訂草案三審：紅會(huì)能參與器官捐獻(xiàn)工作
2月22日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十六次會(huì)議三審的紅十字會(huì)法修訂草案，在二審稿基礎(chǔ)上，對(duì)紅十字的職責(zé)作了改動(dòng)：“參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作，開展其他人道主義服務(wù)活動(dòng)”。
修訂草案二審稿中，曾規(guī)定紅十字會(huì)能開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作。
不過，有的會(huì)委員提出，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和紅十字會(huì)的實(shí)際工作情況，紅十字會(huì)在造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和遺體、人體器官捐獻(xiàn)給兩項(xiàng)工作中的職責(zé)是有所區(qū)別的，建議將兩者分開表述。
實(shí)際上，在2016年11月1日，全國(guó)人大會(huì)分組審議修訂草案二審稿時(shí)，多名委員即指出，紅十字會(huì)的這一職責(zé)并不合適。
張鳴起委員說，“我最近帶一個(gè)調(diào)研組去了河南、山東兩省調(diào)研,分別聽取了省、市、縣一級(jí)的衛(wèi)計(jì)和紅會(huì)及相關(guān)部門組織的意見,聽取了對(duì)于此次新增加的這項(xiàng)職責(zé)的意見,他們所謂能參與的工作,據(jù)講主要是宣傳、推動(dòng)等工作,具體的實(shí)質(zhì)工作他們承擔(dān)不了。”
張鳴起認(rèn)為，根據(jù)地方實(shí)踐情況和紅十字會(huì)法的宗旨，對(duì)于該項(xiàng)職責(zé)的寫法還應(yīng)該再斟酌，最好的方式是將這兩項(xiàng)工作分開寫，即紅十字會(huì)可以承擔(dān)造血干細(xì)胞的工作，對(duì)于遺體和人體器官捐獻(xiàn)，紅會(huì)可“參與”這方面的工作。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了委員們的意見。
此外，修訂草案三審稿還進(jìn)一步完善法律責(zé)任的規(guī)定，刪除上級(jí)紅十字會(huì)有權(quán)“責(zé)令改正”下級(jí)紅十字會(huì)及其工作人員違法行為的規(guī)定，增加規(guī)定紅十字會(huì)及其工作人員，“未依法向捐贈(zèng)人反饋情況的”的法律責(zé)任。
紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)要不要受監(jiān)督?人大會(huì)委員意見不一
紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，要不要接受民政部門的監(jiān)督?2月22日上午，全國(guó)人大會(huì)會(huì)議分組審議了紅十字會(huì)法修訂草案，對(duì)這一問題有不同意見。有的委員認(rèn)為，接受民政部門監(jiān)督與慈善法不符;有的委員提出多一個(gè)民政部門來監(jiān)督，只有好處，沒有壞處。
修訂草案第二十四條規(guī)定：紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府審計(jì)、民政等部門的監(jiān)督。
修福金委員建議把這一規(guī)定中的“民政”拿掉。他說，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來源包括會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)款物、政府撥款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入、其他合法收入五個(gè)方面。慈善法第九十二條賦予民政部門的職責(zé)是，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。
“紅十字會(huì)是人道組織，不是一般意義上的慈善組織。紅十字會(huì)開展人道工作，有時(shí)也包括一些慈善活動(dòng)，屬于慈善的部分，可以遵從慈善法接受民政部門的監(jiān)督和檢查。”修福金認(rèn)為，在紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)中，捐贈(zèng)收入只是紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)來源的五個(gè)方面之一，接受民政部門的監(jiān)督，與慈善法不符，與實(shí)際情況也不符。
此外，修福金還指出，財(cái)產(chǎn)收入和使用方面的監(jiān)督主體主要是審計(jì)部門，而不是民政部門。即使是民政部門自身的財(cái)產(chǎn)和收支情況，也要通過審計(jì)部門監(jiān)督。
喬曉陽委員則持不同意見。他解釋說，這一條之所以這樣寫是和慈善法掛鉤的，因?yàn)榧t十字會(huì)有一部分資金是募捐而來，那就要?dú)w慈善法管。慈善法明確要求這部分資金要由民政部門來監(jiān)督。
喬曉陽說，紅十字會(huì)的收入來源五個(gè)方面，比較多，因此草案條文寫的是“依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受政府審計(jì)、民政部門的監(jiān)督”，民政部門該管什么，“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定”已經(jīng)管住了，民政部門就不可能大包大攬，把所有的收入都監(jiān)督。
“這樣寫，沒有危險(xiǎn)性，多一個(gè)民政部門來監(jiān)督，只有好處，沒有壞處。”喬曉陽說。
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