地質礦產法律法規知識手冊

　　隨著依法治國方略的貫徹深入，我國礦產資源法律體系也不斷得到完善。下面是學習啦小編精心為你們整理的地質礦產法律法規知識手冊的相關內容，希望你們會喜歡!

　　地質礦產法律法規知識手冊

　　Ⅰ 礦產資源法律知識

　　一、礦產資源基本概念

　　礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。

　　礦產資源的礦種和分類，1994年3月26日國務院令第152號發布《礦產資源法實施細則》公布了168個礦種，并將其分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四大類。

　　新發現的礦種由國務院地質礦產主管部門報國務院批準后公布。

　　國家實行保護性開采的特定礦種：是指由國務院確定并由國務院有關主管部門按照國家計劃批準開采的鎢、錫、銻、離子型稀土、黃金。

　　二、礦產資源法律體系

　　1、法律體系基本內容

　　隨著依法治國方略的貫徹深入，我國礦產資源法律體系也不斷得到完善。第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于1986年3月19日通過并頒布了《中華人民共和國礦產資源法》(1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議對該法進行了修改)。隨后，國務院相繼發布了《礦產資源監督管理暫行辦法》(1987年4月29日)、《礦產資源補償費征收管理規定》(1993年6月

　　29日國務院令第150號)、《礦產資源法實施細則》(1994年3月26日國務院令第152號)、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(1998年2月12日國務院令第240號、241號、242號)。國務院地質礦產主管部門制定了《違反礦產資源法規行政處罰辦法》(1993年地礦部令第17號)、《市、縣級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》(國土資發[2003]17號)、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發[2003]197號)。江西省人大出臺了《江西省礦產資源開采管理條例》(省人大公告第35號)、《江西省保護性開采的特定礦種管理條例》(省人大公告第52號)。同時，修改后的《中華人民共和國刑法》在第六節中專門設定了破壞環境資源保護罪，第三百四十三條規定了違反礦產資源法造成礦產資源破壞的定罪量刑標準，最高人民法院對審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題作出了專門解釋(法釋[2003]9號)。總之，礦產資源管理不僅有法可依，而且法律制度已經相當健全。

　　2、礦產資源法律法規的調整對象：一是礦產資源的勘查、開發和利用活動;二是各級政府及其相關職能部門的管理職責。

　　3、礦產資源法律基本原則

　　(1)國家所有原則

　　《礦產資源法》以《中華人民共和國憲法》為母法，《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。

　　《礦產資源法》第三條規定：礦產資源屬于國家所有，

　　由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　礦產資源的所有權是獨立的，不具依附性;是排他的，只屬于國家一級所有。

　　(2)有償原則

　　國家實行探礦權、采礦權有償取得制度。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。

　　(3)行政許可原則

　　勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。領取了勘查許可證的單位或者個人，才是探礦權人;領取了采礦許可證的單位或者個人，才是采礦權人。

　　(4)探礦權人、采礦權人的權利和義務相對應原則 《礦產資源法實施細則》規定了探礦權人享有的七項權利和應當履行的八項義務，采礦權人享有的五項權利和五項義務。(探礦權人有優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利;采礦權人有權自行銷礦產品)。

　　(5)合理開發利用資源與保護環境、安全生產相統一的原則

　　礦床勘探必須對礦區內具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合評價，并計算其儲量。

　　開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率(“三率”)應當達到設計要求。

　　開采礦產資源，必須遵守有關環境保護、國家勞動安全衛生、土地管理等法律規定，保障安全生產，防止污染環境，

　　節約用地，保護生態植被以及水源水利工程。

　　4、對礦產資源勘查、開采的管理職責分工

　　總體上是政府主導、國土資源部門主管、相關職能部門協調配合，下級向上級負責的管理體制。

　　(1)各級政府職責

　　礦產資源法律法規規定：國務院代表國家行使對礦產資源的國家所有權。各級人民政府應當加強礦產資源的保護工作，依法維護本行政區域內礦產資源的國家所有權，維護探礦權人、采礦權人的合法權益，保障礦區和勘查作業區的生產、工作秩序。

　　(2)國土資源主管部門職責

　　國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作，地方各級人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內的礦產資源勘查、開采的監督管理工作。

　　具體法定職責包括：一是組織宣傳和貫徹落實礦產資源法律法規和國家礦業方針政策;二是根據經濟社會發展需要，組織制定礦產資源總體規劃，科學設置探礦權、采礦權，落實礦產資源保護和節約集約利用措施;三是負責組織實施探礦權、采礦權招標拍賣掛牌活動;四是負責探礦權采礦權審批、登記、發證以及勘查許可證、采礦許可證變更、延續、吊銷、注銷登記管理;五是協調處理礦業權屬糾紛;六是對探礦權人勘查實施方案和采礦權人礦產資源開發利用方案執行情況實施監督檢查;七是對違法勘查行為、違法開采行為、非法轉讓探礦權采礦權行為實施行政處罰;八是對礦產資源儲量進行監督管理;九是對礦山地質環境進行監督管理。

　　5、礦產資源違法犯罪的處罰措施

　　行政處罰

　　按照《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《礦產資源補償費征收管理辦法》等法律法規規定，對發生在本行政區的下列違法開采行為實施行政處罰。

　　(1)未取得采礦許可證擅自采礦的;擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的;擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的。

　　責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產品和違法所得。并可處以違法所得20-50%的罰款。

　　(2)超越批準礦區范圍采礦的。

　　責令退回本礦區范圍開采、賠償損失、沒收越界開采的礦產品和違法所得。可以并處違法所得10%至30%的罰款，拒不退回、造成資源破壞的，吊銷采礦許可證。

　　(3)非法買賣、出租或以其他形式轉讓礦產資源的。 沒收非法所得。

　　(4)不依法提供年度報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的。

　　責令停止違法行為，予以警告，可以處5萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷采礦許可證。

　　(5)破壞或者擅自移動礦區范圍界樁的。

　　責令其恢復，并處3萬元以下罰款。

　　(6)擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的。

　　沒收非法所得，并處10萬元以下罰款。

　　(7)在繳納礦產資源補償費時不按規定提交資料，或隱匿產量、或者偽報價格、銷售收入，少繳或不繳礦產資源補償費的。

　　由征收機關追繳應當繳納的礦產資源補償費，并處以應

　　繳礦產資源補償費5倍以下的罰款。

　　(8)不按期繳納礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款等規費的。

　　從滯納之內起按日加收2‰的滯納金;逾期仍不繳納的，吊銷采礦許可證。

　　(9)不依法辦理采礦許可證延續、變更登記或注銷登記手續的。

　　責令限期改正;逾期不改的，由發證機關吊銷采礦許可證。

　　(10)開采回采率、選礦回收率連續3年未達標的。 責令限期改正，逾期不改正的，處以相當于礦產資源損失價值10%至50%的罰款，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

　　(11)不參加年檢或年檢不合格的。

　　限期改正，逾期不改的，吊銷采礦許可證。

　　(12)未經批準，擅自轉讓采礦權的。

　　責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

　　刑事處罰

　　現行《刑法》(1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂，1997年10月1日起施行)第六節關于破壞環境資源保護罪，第三百四十三條規定：違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，經責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰

　　金。

　　違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(法釋[2003]9號)

　　(2003年5月16日最高法院審判委員會第1270次會議通過)

　　對“未取得采礦許可證擅自采礦”列舉了五種具體情形：

　　(1)無采礦許可證開采礦產資源的;(2)采礦許可證被注銷、吊銷后繼續開采礦產資源的;(3)超越采礦許可證規定的礦區范圍開采礦產資源的;(4)未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源的(共生、伴生礦種除外);(5)其他未取得采礦許可證開采礦產資源的情形。

　　對造成礦產資源破壞程度，以破壞價值的數額進行界定，作為定罪量刑的依據：(1)破壞礦產資源價值數額在5萬元以上的，屬于刑法規定的“造成礦產資源破壞”;(2)數額在30萬元以上的，屬于刑法規定的“造成礦產資源嚴重破壞”。

　　對“采取破壞性的開采方法開采礦產資源”行為作了具體解釋：是指行為人違反地質礦產主管部門審查批準的礦產資源開發利用方案開采礦產資源，并造成礦產資源嚴重破壞的行為。

　　最高法院本解釋還規定，破壞性的開采方法以及造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的數額，由省級以上地質礦產主管部門出具鑒定結論，經查實后予以認定。

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　　Ⅱ 礦產資源規費的征收和使用管理

　　一、礦產資源規費內容

　　1、探礦權使用費和探礦權價款

　　探礦權使用費按勘查區塊面積計征，標準為：第一個勘查年度至第三個勘查年度，100元/平方公里;從第四個勘查年度起，每平方公里增加100元，最高不超過500元/平方公里。

　　申請國家出資勘查并已經探明礦產地的區塊的探礦權的，應繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款。

　　2、采礦權使用費和采礦權價款

　　采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元，小于0.5平方公里的，每年500元。

　　申請國家出資勘查并已經探明礦產地的采礦權的，采礦權申請人除繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款。以招拍掛方式出讓采礦權的，以最后成交價為采礦權價款。

　　3、礦產資源補償費

　　在中國領域和其他管轄海域開采礦產資源的，采礦權人應當繳納礦產資源補償費。礦產資源補償費按照礦產品銷售收入的一定比例計征。計算公式為：礦產資源補償費金額=礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數。開采回采率系數=核定開采回采率/實際開采回采率。

　　補償費費率，國家對每一個礦種作了規定，目前最高為4%(金、銀等8種貴金屬和稀土、礦泉水)，最低為0.5%(鹽鹵3種礦產)。煤、石油等6種礦產為1%，一般非金屬礦產為2%。

　　開采回采率系數，體現采礦技術水平，是對采礦權人提高礦產資源開采利用水平的一種激勵因素。

　　4、勘查、采礦登記費

　　由探礦權申請人、采礦權申請人在辦理勘查、開采登記發證手續時繳納。

　　采礦登記費，小型礦山每證200元;變更、延續登記每證100元。

　　二、規費征收機關

　　探礦權使用權、采礦權使用費、探礦權價款、勘查采礦登記費，均由登記管理機關即按規定權限的審批發證機關執收。

　　采礦權價款、礦產資源補償費，由礦山企業所在地縣(市、區)國土資源主管部門征收，就地全額繳入國家金庫，

　　礦山企業跨縣以上行政區的，由所跨行政區共同上級國土資源主管部門征收入庫。

　　三、規費使用管理

　　采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款，全部納入國家預算管理。采礦權價款實行中央、省、市、縣4級分成：部省發證按20：45：5：30，市發證按20：20：30：30，縣發證按20：10：10：60。主要用于礦產資源勘查，開發利用與保護、管理及相關業務支出。

　　礦產資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產資源勘查。

　　勘查、開采登記費，作為行政事業性收入項目，本級財政專戶儲存，主要用于勘查、登記管理工作。

　　Ⅲ 探礦權采礦權審批程序

　　一、探礦權采礦權基本概念

　　1、探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。

　　這里講的規定范圍包括：勘查區域、期限、工作對象等內容。

　　2、采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得開采的礦產品的權利。

　　采礦許可證規定范圍包括：礦區范圍的立體空間、主采礦種、開采方式、開采規模、有效期限等內容。

　　二、探礦權采礦權審批程序

　　目前，探礦權、采礦權的取得仍有申請行政審批取得和招標拍賣掛牌公開競得兩種方式。

　　探礦權審批登記發證，實行部、省兩級管理，即市、縣兩級都無審批發證權。

　　1、探礦權申請審批程序

　　①探礦權申請人到省國土資源廳地質勘查處領取探礦權申請登記書和勘查區塊范圍格式圖;

　　②探礦權申請人填寫探礦權申請登記書、勘查區塊范圍圖，編制實施方案及附件;

　　③持上述資料分別到縣級、市級國土資源主管部門辦理

　　申請勘查區塊內的礦業權設置查詢;(探礦權、采礦權不能重疊)

　　④持登記管理機關規定提交的審查要件(資料)到省國土資源廳地質勘查處辦理申請登記手續。

　　2、采礦權申請審批程序

　　國家對礦產資源開采實行部、省、市、縣四級審批登記發證制度。對不同礦種及儲量規模類別，作出了審批發證權限規定，不得越權審批發證(審批發證權限見附表)。

　　(1)劃定礦區范圍。應提交：①劃定礦區范圍申請報告;②擬申請開采的礦區范圍圖;③與礦山建設相適應的地質報告;④企業名稱預先登記證明;⑤探礦權人申請辦礦的應出具勘查許可證復印件;⑥縣市區初審意見。

　　(2)審批登記 應提交以下資料：

　　①采礦權申請登記書;②礦區范圍圖;③礦產資源地質儲量報告、儲量評審意見及備案書;④礦產資源開發利用方案及專家評審意見書;⑤營業執照復印件;⑥具有與礦山建設規模相適應的資金、技術和設備等證明材料;⑦申請由國家出資探明礦產地的采礦權還應提供采礦權評估確認的有關資料;⑧環境影響報告書(表)和水土保持方案;⑨安全

　　11縣生產管理部門的審查意見;⑩地質環境影響評估報告;○

　　(市、區)初審意見。

　　在河道管理范圍內采砂、淘金和開采地下資源的，經河道主管部門批準后，才能辦理采礦審批登記手續。

　　(3)發證

　　①在收到采礦登記申請資料之日起40天內，作出決定，并書面通知申請人。②填寫采礦許可證。

　　(4)公告：登記管理機關將采礦權礦區范圍等資料抄報礦山所在地縣級人民政府，由縣(市、區)人民政府予以公告。

　　采礦許可證有效期滿，應及時申請辦理延續登記換證手續。

　　采礦權延續登記應提交下列資料： ①延續登記申請書。 ②采礦許可證正副本原件。

　　③采礦權使用費、價款、資源補償費的繳納憑據(復印件加蓋征收單位印章)。

　　④保有地質儲量登記表。 ⑤營業執照復印件。

　　注：①大中小型是以儲量規模為標準;②凡跨行政區域的由共同上一級國土資源行政主管部門審批登記。

　　采礦權人需變更礦區范圍、主采礦種、開采方式、企業名稱的，應辦理相應的劃定礦區范圍、礦產儲量檢測評估、開發利用方案修改、工商營業執照變更后，到采礦登記管理機關申請變更登記換證。

　　采礦權人轉讓的，應先向省級以上國土資源主管部門申請辦理轉讓審批手續，然后到采礦登記管理機關辦理變更登記換證手續。

　　采礦權轉讓，辦理采礦權人變更登記手續，應提交資料：①變更申請書;②采礦權轉讓批準書;③受讓人營業執照;④采礦權轉讓人與受讓人轉讓協議;⑤采礦許可證正副本原件;⑥規費繳納憑證。

　　三、采礦權招標拍賣掛牌出讓程序 1、探礦權采礦權招拍掛的原則性規定

　　2003年，國土資源部出臺了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發[2003]197號)，自當年的8月1日起施行，從而為完善礦權有償取得制度，規范礦權市場運作，提供了重要的法規依據。

　　該《辦法》對探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓，明確了原則和要求。

　　(1)招拍掛的組織實施部門

　　探礦權采礦權招拍掛活動，按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限，由縣級以上國土資源行政主管部門負責

　　組織實施(第二條)。可以委托實施，但只能一次委托下一級主管部門。

　　(2)探礦權采礦權招拍掛活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　(3)新設采礦權應當招拍掛的情形： ①國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地; ②采礦權滅失的礦產地;

　　③探礦權滅失的可供開采的礦產地;

　　④主管部門規定無需勘查即可直接開采的礦產地; ⑤部、省主管部門規定的其他情形。

　　(4)不得(禁止性)以招拍掛方式出讓探礦權采礦權情形：

　　①探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權; ②符合規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開采的區域;

　　③為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產; ④探礦權采礦權屬有爭議;

　　⑤法規另有規定及主管部門規定因特殊情形不適于招拍掛方式出讓的。

　　(5)招拍掛文件內容：應當包括公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地地質報告、礦產開發利用和礦山環保要求、成交確認書等。

　　(6)其他規定：探礦權采礦權拍賣的，競買人不得少于三人。拍賣日前20天要發布拍賣公告。探礦權采礦權掛牌的，應當于掛牌起始日前20天發布掛牌公告，掛牌時間不得少于10個工作日。

　　2、采礦權招拍掛程序：

　　制定出讓方案→報局務會討論、領導審定→發布出讓公告(20天)并告知紀檢監察機關→掛牌(10個工作日)→受理申請→競價→成交確認→競得人繳規費→采礦登記資料審查→辦理采礦登記發證手續→公布出讓結果。

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　　Ⅳ 地質災害防治知識

　　《地質災害防治條例》于2004年由國務院發布，于2004年3月1日起施行。

　　一、地質災害基本概念

　　地質災害，是指由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　地質災害分類：按形態分6類，按損失大小分為四個等級。

　　二、地質災害防治工作原則和目標

　　1、地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓和治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。

　　2、工作目標：避免和減少地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟社會可持續發展。(即制定《地質災害防治條例》的宗旨)

　　三、地質災害防治措施

　　1、地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障防治工作經費。

　　2、加強組織領導，縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

　　3、加強地質災害防治知識宣傳教育，增強公眾的防治意識和自救、互救能力。

　　4、明確責任分工，縣級以上人民政府國土資源主管部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;各級政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

　　5、積極預防、主動避讓和重點治理

　　①編制地質災害防治規劃、年度防治方案、突發應急預案;

　　②加強省、市、縣、鄉、村各級群測群防網絡建設，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織應當加強對地質災害險情巡回檢查，發現險情及時處理和報告;

　　③落實地質災害汛期值班、險情巡查、應急調查、災情速報制度;

　　④國土資源、氣象部門及時預報地質災害險情;

　　⑤采取切實可行的應急處置措施，主動避讓，將地質災害造成的人民生命和財產損失降到最低程度;

　　⑥做好房屋建筑、交通線路、水利工程等選址和審批把關，盡量從源頭上減少誘發地質災害人為因素;

　　⑦對重要地質災害點有計劃地開展“排、減、檔、錨”等工程治理。