什么是地方債券

　　即“地方政府債券”(Local Treasury Bonds)也被稱為“市政債券”(Municipal Securities)。凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債簡稱"地方債"，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。不少國家中有財政收入的地方政府及地方公共機構也發(fā)行債券，它們發(fā)行的債券你為地方政府債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般也是以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔保。

　　地方政府債券是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔還本付息責任為前提而籌集資金的債務憑證，是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設施的建設。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔保。正因為如此，國外沒有將一般責任債券和收益?zhèn)瘶嫵傻募戏Q為地方政府債券，而是市政債券。因此，如果將來地方政府可以獲準發(fā)行財政債券，應該將其與中央政府債券一并納入政府債券即公債的范圍進行統(tǒng)一管理和規(guī)范，而不宜教條地與市政企業(yè)收益?zhèn)黄鹦纬墒姓懂牎?/p>

　　美國的市政債券是從償還責任的角度來定義的概念，因此，市政債券并非完全的政府債券，也許正因為如此，沒有稱為地方政府債券。

　　我國所謂地方債券，是相對國債而言，以地方政府為發(fā)債主體。不過我國債券業(yè)內也往往把地方企業(yè)發(fā)行的債券列為地方債券范疇。20世紀80年代末至90年代初， 許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。有的甚至是無息的，以支援國家建設的名義攤派給各單位，更有甚者就直接充當部分工資。但到了 1993年，這一行為被國務院制止了，原因乃是對地方政府承付的兌現(xiàn)能力有所懷疑。此后頒布的《中華人民共和國預算法》第28條，明確規(guī)定“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

　　地方政府債券的安全性較高，被認為是安全性僅次于“金邊債券”的一種債券，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。 目前我國地方政府尚不能發(fā)行債券。

　　地方政府發(fā)債優(yōu)點和缺點

　　地方政府發(fā)債缺點

　　地方政府發(fā)行債券籌集資金面臨著《預算法》的制約。我國《預算法》嚴禁地方政府舉債，地方政府發(fā)行債券必須修改法律，而這樣做就意味著，在短期內地方政府發(fā)行債券不會成為現(xiàn)實。

　　地方政府發(fā)行債券將會產生一系列的法律問題，如果沒有嚴格的約束機制，一些地方政府過分舉債之后，將會出現(xiàn)破產問題。而我國目前尚未對政府機關破產作出明確的規(guī)定，一旦地方政府破產，中央政府將承擔怎樣的責任，地方人大將作出怎樣的安排，所有這一切都必須通盤考慮。

　　地方政府發(fā)債優(yōu)點

　　允許地方政府發(fā)行債券，無疑解決了地方政府財政吃緊的問題。地方政府可以根據(jù)地方人大通過的發(fā)展規(guī)劃，更加靈活地籌集資金，解決發(fā)展中存在的問題。更主要的是，由于地方政府擁有了自籌資金、自主發(fā)展的能力，中央政府與地方政府之間的關系將會更加成熟，地方人大在監(jiān)督地方政府方面將會有更高的積極性，中國的政治體制將會得到進一步鞏固。

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