怎樣解決11萬(wàn)億地方債兩難

怎樣解決11萬(wàn)億地方債兩難

　　有必要改革目前的財(cái)政收入分配比例，有必要適度地放給地方一些。譬如，適當(dāng)提高地方在增值稅、消費(fèi)稅收入中的比例。下面學(xué)習(xí)啦小編來(lái)告訴大家怎樣解決11萬(wàn)億地方債兩難。

　　地方債的概念

　　“地方債”(全稱(chēng)：地方公債)，指有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。它是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。2013年12月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，地方債成內(nèi)地官員政績(jī)考核重要指標(biāo)，留爛帳離任也究責(zé)。2013年12月，中國(guó)財(cái)政部正在起草有關(guān)地方政府債務(wù)管理體制的規(guī)則，預(yù)計(jì)2014年年底之前完成。2014年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

　　怎樣解決11萬(wàn)億地方債兩難

　　自新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)高層發(fā)展論壇上透露，中國(guó)地方債共有11萬(wàn)億之后，國(guó)家財(cái)政部正在部署調(diào)研，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。

　　11萬(wàn)億地方債相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的總和，相當(dāng)于全國(guó)GDP的四分之一強(qiáng)。解決這巨額的地方債問(wèn)題，不僅僅是債額十分巨大，更難于解決的是地方債本身的復(fù)雜性。

　　從還債的角度出發(fā)，地方債的債務(wù)人當(dāng)前的還債能力有限。

　　且不說(shuō)，過(guò)去有些地方債用來(lái)投資一些片面追求GDP好看的產(chǎn)能過(guò)剩而現(xiàn)在沒(méi)有能力還債的項(xiàng)目，一般正常的地方債所籌集的資金主要投資于公共物品 和公共工程。這些投資對(duì)象可以產(chǎn)生的效益不僅僅界限在經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，而且即使產(chǎn)生能夠以貨幣衡量的效益，也往往是在更大范圍和更長(zhǎng)時(shí)間里產(chǎn)生，基本上不可能在某一個(gè)具體投資對(duì)象中直接的短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生貨幣還債能力。因此，要以地方債直接投資對(duì)象中產(chǎn)生的效益去償還債務(wù)，難度較大。

　　對(duì)于那些地方公共物品和地方公共工程的投資，地方財(cái)政收入理應(yīng)拿出相當(dāng)金額參與還債。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩是必然趨勢(shì)，地方財(cái)政收入同樣不可能有大的增長(zhǎng)。

　　近年來(lái)，在房地產(chǎn)最熱的時(shí)候，土地收入占各地方財(cái)政收入將近一半，然而在兩年來(lái)嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策下，各地土地收入都有相當(dāng)大的減少。雖然這還會(huì)有反復(fù)，但是起碼在今后一段時(shí)期里，土地收入不會(huì)再次成為各地財(cái)政收入的“金礦”。

　　舉新債還老債，這幾乎是現(xiàn)今世界上公共財(cái)政籌資通行的辦法。我國(guó)為了不致使地方債變得不可收拾而嚴(yán)控地方融資平臺(tái)，嚴(yán)格管理地方融資渠道。所以，地方連舉新債還老債這條路都走不通了。

　　可是，從舉債的需要來(lái)看，地方財(cái)政還不得不繼續(xù)借債。

　　地方建設(shè)需要繼續(xù)進(jìn)行，諸如社保工程、保障房工程等社會(huì)建設(shè)還需要更加深入和更加擴(kuò)大。而城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　這一切都需要錢(qián)，需要大量的錢(qián)。

　　一方面，地方債可以籌集還債資金的渠道正被一條條地堵死，而且看來(lái)還不能放松;另一方面，地方財(cái)政又迫切需要錢(qián)，需要再發(fā)行新債。地方債如此兩難的局面，怎么辦?

　　小編認(rèn)為，既然中央目前對(duì)地方“形象工程”、土地財(cái)政、地方融資平臺(tái)的嚴(yán)控都是合理的必要的，而地方又確實(shí)需要錢(qián)，那么就有必要改革目前的財(cái)政收入分配比例，有必要適度地放給地方一些。譬如，適當(dāng)提高地方在增值稅、消費(fèi)稅收入中的比例。因?yàn)榈胤降纳绫９こ毯统擎?zhèn)化建設(shè)，歸根到底都在擴(kuò)大增值稅、 消費(fèi)稅等稅源基礎(chǔ)。